Решение № А07-26441/19 от 07.10.2019 АС Республики Башкортостан

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН  450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Уфа Дело № А07-26441/19  07 октября 2019 года 

Резолютивная часть решения объявлена 07.10.2019 года
Полный текст решения изготовлен 07.10.2019 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи  Сафиуллиной Р. Н., при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Бикаевой Л.Х., рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению 

АО "БАШСПИРТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, 450078, <...>) 

к МРУ РОСАЛКОГОЛЬРЕГУЛИРОВАНИЯ ПО ПРИВОЛЖСКОМУ  ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ (ИНН <***>, ОГРН <***>,  603022, <...>) 

об оспаривании постановления № 06-12/160/2019 от 02.07.2019 года о  назначении административного наказания 

при участии в судебном заседании после перерыва, объявленного 03.10.2019  года: лица, участвующие в деле, не явились, что в силу ч.5 ст.163 АПК РФ не  является препятствием для продолжения судебного заседания. 

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителей  сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного  заседания. 

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось АО  "БАШСПИРТ" (далее – заявитель, Общество) с заявлением об оспаривании  постановления МРУ РОСАЛКОГОЛЬРЕГУЛИРОВАНИЯ ПО  ПРИВОЛЖСКОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ (далее – 

административный орган) № 06-12/160/2019 от 02.07.2019 года о назначении  административного наказания по ст.14.19 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал  по изложенным в заявлении доводам. 

Представитель административного органа заявленные требования не  признал по основаниям, изложенным в отзыве. 

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В результате проведения внеплановой документарной проверки в  отношении АО «Башспирт» (Акт проверки от 25.03.2019 № 08-16/3) на  основании приказа Межрегионального управления Федеральной службы по  регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу  от 28.01.2019 № 88, в связи с выявленными нарушениями, отраженными в  мотивированном представлении от 25.01.2019 по результатам наблюдения за  соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о  деятельности АО «Башспирт», содержащейся в единой государственной  автоматизированной информационной системе учета объема производства и  оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции  (далее - ЕГАИС) и в декларациях об объемах производства, оборота и (или)  использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме  собранного винограда и использованного для производства винодельческой  продукции винограда, представленных АО «Башспирт» за период 2017-2018,  установлены нарушения: 

- пункта 1 статьи 14, подпункт 13 пункт 3.1 статьи 20, статью 26  Федерального закона № 171-ФЗ, пунктов 6, 7, 8, 9,21 Правил  функционирования ЕГАИС, а также пункт 5.1.1 приложения № 5 к Приказу   № 149 в части оборота (поставки) этилового спирта, информация о которой  не зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС; 

- статьи 8, 14, пункт 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ,  положения пунктов 2, 5 Требований к АСИиУ, утвержденных  Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2006 № 396,  Требований к ТС (ЭС) и Требований к ТС (АП), утвержденных  Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 650, п. 5.3.1 Приложения   № 5 «Формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации  в Единой государственной автоматизированной информационной системе  учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции информации об объеме производства и  оборота этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции» к  Приказу № 149 в части передачи недостоверной информации 

автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема  безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции. 

По факту выявленных нарушений административным органом  22.05.2019 года составлен протокол об административном правонарушении   № 06-12/160/2019, которым Общество признано виновным в совершении  административного правонарушения, ответственность за которое  предусмотрена ст. 14.19 КоАП РФ. 

О времени и месте составления протокола об административном  правонарушении законный представитель Общества был уведомлен путем  направления по юридическому адресу АО «Башспирт» извещения от  24.04.2019 года (т.3 л.д.7), полученного обществом 07.05.2019 года (т.3  л.д.13-15). 

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось  в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства  в их совокупности в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим  выводам. 

В соответствии с ч.4 и 6 ст. 210 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений  административных органов о привлечении к административной  ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших  основанием для привлечения к административной ответственности,  возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного  органа о привлечении к административной ответственности арбитражный  суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность  оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих  полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение,  устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к  административной ответственности, соблюден ли установленный порядок  привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к  административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие  значение для дела. 

В соответствии со статьей 14.19 КоАП РФ, нарушение установленного  законодательством Российской Федерации о государственном регулировании  производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей 

продукции порядка учета объема производства, оборота и (или)  использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции или порядка учета использования производственных мощностей,  объема собранного винограда и использованного для производства  винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в  Единой государственной автоматизированной информационной системе  учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции в установленном законодательством  Российской Федерации о государственном регулировании производства и  оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции  порядке, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц  в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией  продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо  без таковой. 

Правовые основы производства и оборота этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления  (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены  Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном  регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития)  алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ), а также  иными федеральными законами и нормативными правовыми актами  Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними законами и  иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 

Правила функционирования единой государственной  автоматизированной информационной системы учета объема производства и  оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции,  утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от  29.12.2015 N 1459 (далее - Правила N 1459) определяют порядок  функционирования единой государственной автоматизированной  информационной системы учета объема производства и оборота этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. 

Согласно пункту 6 Правил функционирования ЕГАИС Единая  информационная система содержит информацию, в частности, об объеме (в  декалитрах) произведенной, закупаемой, используемой для собственных  нужд, поставляемой, хранимой (в том числе списанной, забракованной,  возвращенной), перевозимой, использованной в качестве сырья продукции  каждого вида и наименования, в том числе учтенный средствами измерения,  а также объем использования сырья для производства готовой продукции. 

Приказом № 375 определены коды режимов работы средства  измерения, в частности: «004» - производство продукции, «005» - остановка  (выключение) АСИиУ. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ  основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, 

алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением оборудования  для производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или)  спиртосодержащих медицинских изделий, вина, фруктового вина, ликерного  вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления  этилового спирта, виноматериалов, сусла, виноградного сусла, пива и пивных  напитков, сидра, пуаре, медовухи и для производства в соответствии с  перечнем, устанавливаемым Правительством Российской Федерации,  спиртосодержащей непищевой продукции, должно быть оснащено  автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема  безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции. 

Основное технологическое оборудование, указанное в абзацах первом,  втором и восемнадцатом пункта 2 Федерального закона № 171-ФЗ, и  оборудование для учета объема оборота и (или) использования для  собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и  передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную  автоматизированную информационную систему. 

Требования к автоматическим средствам измерения и учета  концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема  готовой продукции и (или) техническим средствам фиксации и передачи  информации об объеме производства и оборота этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную  автоматизированную информационную систему, включающим в себя  программные средства единой государственной автоматизированной  информационной системы и программно-аппаратные средства организаций,  сельскохозяйственных товаропроизводителей и индивидуальных  предпринимателей, представляющие собой комплекс технических устройств  и программного обеспечения, и порядок функционирования единой  государственной автоматизированной информационной системы  определяются Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2006   № 396 «О требованиях к автоматическим средствам измерения и учета  концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема  готовой продукции» утверждены требования к автоматическим средствам  измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой  продукции, объема готовой продукции (далее – Требования к АСИиУ). 

В соответствии с пунктом 1 Требований к АСИиУ автоматические  средства измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в  готовой продукции, объема готовой продукции подразделяются на  следующие виды: 

а) автоматические средства измерения и учета концентрации и  объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции; 

б) автоматические средства измерения и учета объема готовой  продукции; 

в) автоматические средства измерения и учета концентрации и  объема безводного спирта в фармацевтической субстанции спирта этилового  (этаноле), объема фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола). 

Согласно пункту 2 Требований к АСИиУ автоматические средства  измерения, указанные в подпункте "а" пункта 1 Требований к АСИиУ,  должны обеспечивать измерение и учет следующих показателей: 

а) объем готовой продукции в декалитрах;

б) объем безводного (100-процентного) спирта в готовой продукции  в декалитрах; 

в) количество готовой продукции, разлитой в потребительскую  тару; 

г) концентрация безводного спирта в готовой продукции в  процентах. 

На основании пункта 5 Требований к АСИиУ автоматические средства  измерения, указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 1 Требований к АСИиУ,  должны обеспечивать для каждого наименования готовой продукции: 

а) измерение объема готовой продукции с относительной  погрешностью не более 0,5 процента; 

б) измерение концентрации безводного спирта в готовой продукции  с абсолютной погрешностью не более 0,5 процента объема готовой  продукции; 

в) измерение температуры готовой продукции с абсолютной  погрешностью не более 0,5 градуса по Цельсию; 

г) учет объема безводного спирта в готовой продукции: 

с содержанием этилового спирта не менее 38 процентов объема  готовой продукции с относительной погрешностью не более 0,8 процента; 

с содержанием этилового спирта от 20 до 38 процентов объема готовой  продукции с относительной погрешностью не более 1,5 процента; 

с содержанием этилового спирта от 9 до 20 процентов объема готовой  продукции с относительной погрешностью не более 3 процентов; 

с содержанием этилового спирта менее 9 процентов объема готовой  продукции с относительной погрешностью не более 4 процентов; 

д) учет количества готовой продукции для продукции, разлитой в  потребительскую тару, с отклонением не более 0,01 процента; 

е) учет результатов измерения объема готовой продукции, объема  безводного спирта в готовой продукции и количества готовой продукции,  разлитой в потребительскую тару, нарастающим итогом с момента  оснащения ими основного технологического оборудования для производства  этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее -  основное технологическое оборудование), в том числе за каждые сутки; 

ж) в случае остановки автоматического средства измерения, указанного  в подпунктах "а" и "б" пункта 1 настоящих требований, сохранение 

результатов измерения и учета показателей, указанных в пунктах 2 и 3  настоящих требований, с регистрацией времени и даты остановки и  возобновления работы средства измерения; 

з) в случае остановки автоматического средства измерения,  указанного в подпунктах "а” и "б" пункта 1 настоящих требований,  прекращение подачи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции от основного технологического оборудования или переключение  на резервное автоматическое средство измерения, указанное в подпунктах  "а” и "б" пункта 1 настоящих требований, в случае непрерывной подачи  этилового спирта от указанного оборудования; 

и) предотвращение искажения и подделки результатов измерений и  учета показателей, указанных в пунктах 2 и 3 настоящих требований; 

к) сохранность показателей, указанных в пунктах 2 и 3 настоящих  требований, при изменении или прекращении подачи энергии от внешних  источников в течение 5 лет; 

л) учет измеренных показателей объема готовой продукции, объема  безводного (100-процентного) спирта в готовой продукции и концентрации  безводного спирта в готовой продукции (в процентах) при температуре +20  °С. 

Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 650 «О  требованиях к техническим средствам фиксации и передачи информации об  объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции в единую государственную  автоматизированную информационную систему учета объема производства и  оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»  утверждены требования к техническим средствам фиксации и передачи  информации об объеме производства и оборота этилового спирта и  алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную  информационную систему учета объема производства и оборота этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Требования к  ТС (ЭС) и Требования к ТС (АП)). 

В соответствии с пунктом 1 Требований к ТС (ЭС) технические  средства фиксации и передачи информации об объеме производства и  оборота этилового спирта в единую государственную автоматизированную  информационную систему учета объема производства и оборота этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - единая  информационная система) включают в себя: 

а) программные средства единой информационной системы  Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее -  программные средства); 

б) программно-аппаратные средства организаций, осуществляющих  производство и (или) оборот этилового спирта (далее соответственно -  программно-аппаратные средства, организации). 

Согласно пункту 6 Требованиям к ТС (ЭС) комплекс технических  устройств должен обеспечивать: 

а) прием и передачу в единую информационную систему  информации об объеме производства этилового спирта, полученной от  автоматических средств измерения и учета концентрации и объема  безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции; 

б) сохранение информации об объеме производства и (или) оборота  этилового спирта, принимаемой и передаваемой в единую информационную  систему в соответствии с заявкой о фиксации информации об организации –  производителе этилового спирта, об этиловом спирте каждого вида и  наименования, об объеме производства и (или) оборота этилового спирта  каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и  сопровождающих производство и (или) оборот этилового спирта, в единой  информационной системе (далее - заявка), при изменении подачи энергии от  внешних источников; 

в) хранение информации об объеме производства и (или) оборота  этилового спирта, принимаемой и передаваемой в единую информационную  систему в соответствии с заявкой, без потребления энергии от внешних  источников в течение не менее 5 лет; 

г) сохранение результатов измерения и учета показателей с  регистрацией времени и даты остановки и возобновления работы  автоматических средств измерения и учета концентрации и объема  безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции в случае  остановки указанных автоматических средств; 

д) идентификацию и авторизацию организации в единой  информационной системе. 

На основании пункта 7 Требований к ТС (ЭС) программное  обеспечение должно осуществлять: 

а) прием и передачу информации об объеме производства и (или)  оборота этилового спирта в единую информационную систему с  использованием программных средств в соответствии с заявкой; 

б) учет информации об объеме производства этилового спирта,  полученной от автоматических средств измерения и учета концентрации и  объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции; 

в) учет информации об объеме оборота, и (или) использования для  собственных нужд, и (или) брака (других технологических потерь) этилового  спирта; 

г) учет перемещения этилового спирта между обособленными  подразделениями организации, осуществляющими производство этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; 

д) подписание усиленной квалифицированной электронной  подписью заявки; 

е) подписание усиленной квалифицированной электронной  подписью информации об организации, об этиловом спирте каждого вида и 

наименования, об объеме производства и (или) оборота этилового спирта  каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и  сопровождающих производство и (или) оборот этилового спирта. 

В соответствии с пунктом 1 Требований к ТС (АП), технические  средства фиксации и передачи информации об объеме производства и  оборота алкогольной продукции в единую государственную  автоматизированную информационную систему учета объема производства и  оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции  (далее - единая информационная система) включают в себя: 

а) программно-аппаратные средства единой информационной  системы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее  - программно-аппаратные средства единой информационной системы); 

б) программно-аппаратные средства организаций, осуществляющих  производство и (или) оборот алкогольной продукции, в том числе  организаций, осуществляющих производство алкогольной продукции,  маркируемой федеральными специальными марками, организаций,  осуществляющих производство пива и напитков, изготовленных на основе  пива, сидра, пуаре и медовухи (далее - напитки), организаций, использующих  алкогольную продукцию для собственных нужд, организаций,  осуществляющих импорт алкогольной продукции, маркируемой акцизными  марками, организаций, осуществляющих оборот (за исключением импорта)  маркируемой алкогольной продукции, и организаций, осуществляющих  розничную продажу алкогольной продукции (далее - организации),  сельскохозяйственных товаропроизводителей (организации, индивидуальные  предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства), признаваемых  таковыми в соответствии с Федеральным законом «О развитии сельского  хозяйства», осуществляющих поставки и розничную продажу вина,  игристого вина (шампанского), произведенного из собственного винограда  (далее – сельскохозяйственные товаропроизводители), и индивидуальных  предпринимателей, осуществляющих закупку пива и напитков в целях  последующей розничной продажи такой продукции (далее - индивидуальные  предприниматели) (далее - программно-аппаратные средства). 

В соответствии с пунктом 3 требований к ТС (АП) программно- аппаратные средства единой информационной системы обеспечивают прием,  фиксацию и передачу информации об объеме производства и (или) оборота  алкогольной продукции, а также хранение указанной информации до даты  розничной продажи алкогольной продукции, но не менее 5 лет. 

Согласно пункту 6 Требованиям к ТС (АП), комплекс технических  устройств, используемых организациями, осуществляющими производство  алкогольной продукции, маркируемой федеральными специальными  марками, должен обеспечивать: 

а) прием и передачу в единую информационную систему информации  об объеме производства алкогольной продукции, полученной от  автоматических средств измерения и учета концентрации и объема 

безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и (или)  от автоматических средств измерения и учета объема готовой продукции; 

в) считывание с федеральных специальных марок двухмерного  штрихового кода, содержащего идентификатор единой государственной  информационной системы; 

г) идентификацию и авторизацию организаций в единой  информационной системе. 

Согласно подпункту б пункта 13 Требованиям к ТС (АП), программное  обеспечение должно осуществлять в том числе, учет информации об объеме  производства алкогольной продукции, полученной от автоматических  средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в  готовой продукции, объема готовой продукции и (или) от автоматических  средств измерения и учета объема готовой продукции. 

Как следует из материалов дела, АО "Башспирт" зарегистрировано в  качестве юридического лица за основным государственным  регистрационным номером <***>, является производителем  алкогольной продукции и имеет лицензию от 27.08.2018 N 02ПСН0007982 на  осуществление производства, хранения и поставок алкогольной продукции  (спиртные напитки - водка, ликероводочные изделия, коньяки). 

В соответствии пунктом 5.1.1 приложения № 5 «Формы, порядок  заполнения и сроки представления заявок о фиксации в Единой  государственной автоматизированной информационной системе учета объема  производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции информации об объеме производства и оборота этилового спирта  алкогольной и спиртосодержащей продукции» к приказу  Росалкоголърегулирования от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок  о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной  системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей  производство и (или) оборот (за исключением розничной продаж этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме  производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и  сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о  фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также  формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении  информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной  информационной системе учета объема производства и оборота этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок,  предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по 

регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» (далее -  Приказ № 149) заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке  продукции (в том. числе на экспорт и возврат) представляется организациями,  осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту  нахождения их обособленных подразделений), до выезда транспортного  средства с продукцией с территории организации-поставщика продукции. 

В результате анализа выявлены следующие факты представления АО  «Башспирт» в ЕГАИС сведений об отгрузке этилового спирта и алкогольной  продукции с нарушением установленных Приказом № 149 сроков по товарно- транспортным накладным (далее - ТТН): 

- по КПП 024545002 согласно данным таблицы № 1.1;  - по КПП 026845001 согласно данным таблицы № 1.2. 

Таблица № 1.1.

АО «Башспирт» представлены объяснения (вх. от 28.06.2019 № 6297),  согласно которым по ТТН от 29.08.2018 № РЦАВ/000424 сведения об отгрузке  первично были зафиксированы в ЕГАИС 29.08.2018 (номер фиксации WBF- 201800203362711). Для уточнения данных по дате розлива продукции  первичная фиксация документа УТМ была отменена, внесены уточнения и  30.08.2018 выполнена повторная фиксация (номер фиксации WBF- 201800203612714). 

Обществом представлен Акт об уточнении данных от 30.08.2018 № 088,  который с приложением подтверждающих документов был направлен в МРУ  Росалкоголърегулирования по Приволжскому федеральному округу письмом от  08.11.2018 № 3099/04/01. 

При анализе информации, указанной в объяснении АО «Башспирт» (вх.  от 28.06.2019 № 6297), установлено: 

Согласно представленной ТТН от 29.08.2018 № РЦАВ/000424, а также  сведениям из ЕГАИС, отпуск груза по указанной ТТН был осуществлен  29.08.2018. В результате допущенной АО «Башспирт» ошибки в дате розлива  продукции и последующей за ней отмене первоначальной фиксации указанных  сведений, окончательная фиксация сведений об отгрузке продукции по ТТН от  29.08.2018 № РЦАВ/000424 была осуществлена 30.08.2018, т.е. после  фактической отгрузки продукции, с нарушением сроков фиксации  предусмотренных пунктом 5.1.1 Приказ № 149. На основании изложенного,  нарушение сроков фиксации информации об отгрузке продукции произошло по  вине АО «Башспирт». 

Таким образом, АО «Башспирт» 29.08.2018 в нарушение требований  пункта 1 статьи 14, подпункта 13 пункта 3.1 статьи 20, статьи 26 Федерального  закона № 171-ФЗ, пунктов б, 7, 8, 9,21 Правил функционирования ЕГАИС, а  также пункта 5.1.1 приложения № 5 к Приказу № 149, согласно которому заявка 

о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на  экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку  продукции, до выезда транспортного средства с продукцией с территории  организации-поставщика продукции. Таким образом, АО «Башспирт»  осуществлялся оборот этилового спирта и алкогольной продукции, информация  о которых не зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС (в части  нарушения сроков фиксации информации об отгрузке продукции). 

Таблица № 1.2.

АО «Башспирт» представлены объяснения (вх. от 28.06.2019 № 6297),  согласно которым 20.08.2018 по причине сбоя в работе сервера ЕГАИС  Росалкогольрегулирования по Приволжскому Федеральному округу на стороне  Росалкогольрегулирования не выполнялась фиксация документов, в том числе  ТТН от 20.08.2018 № 93ПС/000276, № 93ПС/01388, № 93ПС/01389. 

В связи с задержкой фиксации документов в ЕГАИС были оформлены  заявки в дежурную службу ЕГАИС в личном кабинете  http://openservice.egais201 регистрационные номера заявок №№ 00287201,  00287304 от 20.08.2018 года. Также на СП СФ специалистом Уфимского  филиала АО «ЦентрИиформ» проведена проверка работоспособности каналов  связи, технических и программных средств ЕГАИС, проверка показала, что  данные системы работают исправно. 

При этом документы, отправленные 20.08.2018 года на фиксацию в  ЕГАИС, имели статус «Отправляется», «пинг» к серверу ЕГАИС РЦУК МРУ  РАР по ПФО в модуле «Настройки транспорта» завершался с ошибкой. 

Данные документы были автоматически зафиксированы в ЕГАИС после  восстановления работоспособности сервера ЕГАИС Росалкогольрегулирования  по ПФО - 21.08.2018 года. 

Таким образом, возникла задержка в фиксации вышеуказанных  документов в ПС Участника ЕГАИС спиртового производства  Стерлитамакского филиала АО «Башспирт» по причинам, не зависящим от АО  «Башспирт», а именно: по причине возникновения сбоя в работе сервера  ЕГАИС Росалкогольрегулирования по ПФО. 

При этом, автоцистерны с продукцией не выезжали с территории  предприятия до момента совершения фиксации в ЕГАЙС и только после  совершения фиксации в ЕГАИС были отправлены по маршрутам. Что  подтверждается данными АСКП ЕГАИС (автоматизированной системы  контроля перевозок). 

По данному поводу составлен акт от 22.08.2018 года № 48 «О задержке  фиксации документов в ПС Участника ЕГАИС спиртового производства  Стерлитамакского филиала АО «Башспирт» по причине возникновения сбоя в  работе сервера ЕГАИС Росалкогольрегулирования, который был направлен в  адрес МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу  письмом от 06.11.2018 № 3050/04/01. 

Таким образом, при анализе информации, указанной в объяснении АО  «Башспирт» (вх.от 28.06.2019 № 6297), а также представленных документах  установлено, что нарушение сроков фиксации информации о поставках  продукции по ТТН от 20.08.2018 № 93ПС/000276, № 93ПС/01388, №  93ПС/01389 произошли по причинам, независящим от АО «Башспирт»,  вследствие чего вина организации в совершении указанных нарушений  отсутствует. 

Таблица № 2.1.

АО «Башспирт» представлены объяснения (вх. от 28.06.2019 № 6297),  согласно которым вышеуказанные показатели это приращение объемов  производимые измерительной системой. 

Причиной данных приращений в режиме «005-Остаиовка (выключение)  АСИиУ» явилась задержка в считывании показаний измерительной системы,  которая возникла в момент операции смены продукции с Водка "Белый чай"  Сувенирная: в тубе, 40,000%, 0,700 (код ЕГАИС-0010262000002010820) на  Водка "Белый чай", 40,000%, 0,700 (код ЕГАИС-0010262000001188139). 

Таким образом, указанные в таблице № 2.1 несоответствия произошли по  причине некорректной работы автоматических средств измерения АО  «Башспирт». 

Таблица № 2.2.

АО «Башспирт» представлены объяснения (вх. от 28.06.2019 № 6297),  согласно которым вышеуказанные показатели это самопроизвольные  нарастания объемов в измерительной системе, из-за выхода из ртроя платы  памяти на расходомере Promass ИС БАКУС-ЛР. 

Таким образом, указанные в таблице № 2.2 несоответствия произошли по  причине некорректной работы автоматических средств измерения АО  «Башспирт». 

Таблица № 2.3.

АО «Башспирт» представлены объяснения (вх. от 28.06.2019 № 6297),  согласно которым: 

- показатели за 16.07.2018 это приращение объемов производимые  измерительной системой, произошедшие по причине обновления и настройки  ПО "БАКУС-ЛР" специалистом обслуживающей организации; 

- приращение показателей объемов за 17.10.2018 произошло по  причине неплотного закрытия сотрудником АО «Башспирт» кранов перед  автоматом розлива; 

- приращение показателей объемов за 25.12.2018 произошло по причине  несвоевременного открытия крана сотрудником АО «Башспирт» перед  автоматом розлива и запуска линии до включения режима 004- производство  продукции на ИС БАКУ С. 

Таким образом, указанные в таблице № 2.3 несоответствия произошли по  причине некорректной работы автоматических средств измерения АО  «Башспирт», а также допущенных сотрудниками АО «Башспирт» ошибок при  эксплуатации АСИиУ. 

Таблица № 2.4.

АО «Башспирт» представлены объяснения (вх. от 28.06.2019 № 6297),  согласно которым: 

- показатели за 23.07.2018 это самопроизвольные нарастания  объемов в измерительной системе. Причина ситуации - не выдержано время  ожидания перевода ИС в режим «Остановка» (005 режим) после фактического  завершения розлива готовой продукции (менее 5-ти минут-); 

- показатели за 04.12.2018 это самопроизвольные нарастания  объемов в измерительной системе Причиной самопроизвольного приращения  показаний явилось завоздушивание измерительной системы, вследствие чего  расходомер отражал соответствующие показатели для измеряемой среды  «воздух», что не выходит за нормативные показатели расходомера и поэтому  приращение в ИС БАКУС-ЛР не является техническим сбоем. 

Таким образом, указанные в таблице № 2.4 несоответствия произошли по  причине некорректной работы автоматических средств измерения АО  «Башспирт», а также допущенных сотрудниками АО «Башспирт» ошибок при  эксплуатации АСИиУ. 

АО «Башспирт» представлены объяснения (вх. от 28.06.2019 № 6297),  согласно которым вышеуказанные показатели это самопроизвольные  нарастания объемов в измерительной системе. Причиной приращения  показаний явилось попадание и движение воздуха в трубопроводе ИС, что  привело в незначительное движение жидкость в трубопроводе и привело к  незначительному самопроизвольному нарастанию показаний ИС. 

На основании изложенного, материалами дела подтверждается, что АО  «Башспирт» во 2, 3 и 4 квартале 2018 года по месту осуществления  деятельности: 

- Республика Башкортостан, <...>, литера 1 В, этаж 1, помещение № 1 (склад), помещение № 12  (ЕГАИС) (КПП 024545002); 

- <...>  (КПП 026845001); 

- <...>  (КПП 026832002); 

- <...> (КПП  027545001); 

- <...> (КПП 025745001); 

- <...> (КПП  025545002), нарушило пункт 1 статьи 14, подпункт 13 пункт 3.1 статьи 20,  статью 26 Федерального закона № 171-ФЗ, пунктов 6, 7, 8, 9,21 Правил  функционирования ЕГАИС, а также пункт 5.1.1 приложения № 5 к Приказу №  149, в части оборота (поставки) этилового спирта, информация о которой не  зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС; статьи 8, 14, пункт 1  статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, положения пунктов 2, 5 Требований  к АСИиУ, утвержденных Постановлением Правительства Российской  Федерации от 28.06.2006 № 396, Требований к ТС (ЭС) и Требований к ТС  (АП), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 650,  п. 5.3.1 Приложения № 5 «Формы, порядок заполнения и сроки представления  заявок о фиксации в Единой государственной автоматизированной  информационной системе учета объема производства и оборота этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об объеме  производства и оборота этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей  продукции» к Приказу № 149, в части передачи недостоверной информации  автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема  безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, что  свидетельствует о наличии в действиях Общества объективной стороны состава  административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ. 

На основании ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным  правонарушением признается противоправное, виновное действие  (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или  законами субъектов Российской Федерации об административных  правонарушениях установлена административная ответственность. 

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит  административной ответственности только за те административные  правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается  виновным в совершении административного правонарушения, если будет  установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и  норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта  Российской Федерации предусмотрена административная ответственность,  но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их  соблюдению. 

Осуществляя предпринимательскую деятельность, связанную с  оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции, Общество должно  было знать нормативные положения, регламентирующие порядок  осуществления такой деятельности и соблюдать установленные им  требования, а также предвидеть негативные последствия неисполнения этих  требований. 

Доказательств, подтверждающих отсутствие у заявителя реальной  возможности предпринять все возможные меры, направленные на  недопущение нарушения требований действующего законодательства, в  материалах дела не имеется. 

Материалы дела также не содержат доказательств того, что совершение  правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно  непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для Общества  препятствиями. 

С учетом изложенного, суд полагает подтвержденной вину АО  «Башспирт» в совершении вмененного ему нарушения (ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ). 

Таким образом, следует признать подтвержденным факт наличия в  действиях Общества состава административного правонарушения,  ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ. 

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно,  полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном  правонарушении и принять правильное решение, административным органом  не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться  правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об  административном правонарушении. 

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах  установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к  административной ответственности. 

Между тем, на основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности  совершенного административного правонарушения судья, орган,  должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном  правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное  правонарушение, от административной ответственности и ограничиться  устным замечанием. 

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых  вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об  административных правонарушениях" (далее - Постановление от 02.06.2004  N 10), если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе  рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа  о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь  частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании  незаконным этого постановления и о его отмене. 

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в  пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых  вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об  административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в  качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки  конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность  правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы  охраняемым общественным отношениям. 

При этом в соответствии с пунктом 18.1 этого же Постановления при  квалификации административного правонарушения в качестве  малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит  оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений,  предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных  правонарушениях, оставляя право ее применения на усмотрение суда. 

Таким образом, малозначительность применяется ко всем составам  административных правонарушений, предусмотренных в особенной части  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с  учетом оценки конкретных обстоятельств судом. 

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда  Российской Федерации, изложенной в определении от 05.11.2003г. № 349-О,  из содержания статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях следует, что законодатель предоставил  судье право по своему усмотрению принимать решение об освобождении  лица, допустившего правонарушение, от ответственности и самостоятельно в  каждом конкретном случае определять признаки малозначительности  правонарушения. 

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда  Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах,  возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях" малозначительным правонарушением  является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки  состава административного правонарушения, но, с учетом характера  совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и 

тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного  нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

В данном случае суд усматривает обстоятельства, свидетельствующие  о малозначительности совершенного правонарушения: отсутствие у  заявителя умысла на причинение какого-либо вреда, АО «Башспирт»  обращалось с просьбой в адрес Управления о внесении изменений в ЕГАИС,  отсутствие в материалах дела доказательств причинения его действиями  реального ущерба либо существенной угрозы охраняемым общественным  отношениям. 

Административным органом не представлено в материалы дела  доказательств, свидетельствующих о наличии существенной угрозы  охраняемым общественным отношениям, наступлении негативных  последствий, в оспариваемом постановлении обстоятельств, отягчающих  административную ответственность, не установлено. 

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение  ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции,  ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права,  должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным  конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а  также характеру совершенного деяния. 

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости,  предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за  виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести  содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины  правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих  индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы  привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и  юридическим лицам. 

Санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного  ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не  соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности,  ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу части 2 статьи 55  Конституции Российской Федерации. 

Законодательством предоставлено право судье по своему усмотрению  принимать решение об освобождении лица, допустившего правонарушение,  от ответственности и самостоятельно в каждом конкретном случае  определять признаки малозначительности правонарушения, применительно  ко всем обстоятельствам дела и в соответствии со статьей 71 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации. 

В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание  является установленной государством мерой ответственности за совершение  административного правонарушения и применяется в целях предупреждения  совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и  другими лицами. 

Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения  подлежит оценке вопрос целесообразности привлечения к административной  ответственности. 

Цель административного наказания в данном случае может быть  достигнута при вынесении устного замечания. 

При применении статьи 2.9 КоАП РФ нарушитель хоть и  освобождается от административной ответственности, но к нему  применяется такая мера государственного реагирования, как устное  замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя и  направлена на то, чтобы предупредить нарушителя о недопустимости  совершения подобных нарушений впредь. Тем самым, достигаются и  реализуются все цели и принципы административного наказания:  справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности. 

Оценив по своему внутреннему убеждению обстоятельства дела,  включая характер и обстоятельства совершения административного  правонарушения, предпринятые Обществом меры для соблюдения  требований законодательства по организации работы предприятия торговли,  отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о существенной угрозе  общественным отношениям, с учетом принципа соразмерности наказания  последствиям допущенного нарушения, учитывая требования пункта 3  статьи 4.1, статей 4.2, 2.9 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, а также исходя из положений  Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе  публичного и частного интереса и конституционных принципов  соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость  применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда  Российской Федерации № 11-П от 15.07.1999г. и № 14-П от 12.05.1998г., суд  пришел к выводу о наличии оснований для применения в рассматриваемой  ситуации положений статьи 2.9 КоАП РФ и считает возможным освободить  АО «Башспирт» от административной ответственности ввиду  малозначительности совершенного административного правонарушения и  ограничиться устным замечанием. 

Если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе  рассмотрения дела об оспаривании постановления о привлечении к  административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9  КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления  и о его отмене (пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, пункт 17  постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в  судебной практике при рассмотрении дел об административных  правонарушениях"). 

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление МРУ  РОСАЛКОГОЛЬРЕГУЛИРОВАНИЯ ПО ПРИВОЛЖСКОМУ 

ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ № 06-12/160/2019 от 02.07.2019 года о  назначении АО "БАШСПИРТ" административного наказания по ст. 14.19  КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 150 000 рублей подлежит  отмене. 

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление МРУ  РОСАЛКОГОЛЬРЕГУЛИРОВАНИЯ ПО ПРИВОЛЖСКОМУ  ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ № 06-12/160/2019 от 02.07.2019 года о  назначении АО "БАШСПИРТ" административного наказания по ст. 14.19  КоАП РФ. 

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его  принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи  апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено,  вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда  апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный  апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения  (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики  Башкортостан. 

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом  Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный  суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения  арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной  инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи  апелляционной жалобы. 

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения  апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно  на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда  www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа  www.fasuo.arbitr.ru. 

Судья Р.Н. Сафиуллина