Гражданский кодекс часть 1

«признать незаконным отказ Администрации сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о присвоении адреса объектам недвижимости принадлежащие ООО «Аякс-Регион», содержащийся в справке № 815 от 29.09.2015,

обязать Администрацию сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан присвоить постоянные адреса объектам недвижимости принадлежащие ООО «Аякс-Регион» а именно: склад №1, общей площадью 28 800 кв. м; склад №2, общей площадью 5 500 кв. м.; склад №3, общей площадью 9 900 кв. м.; технологические дороги между карьером и складом протяженностью 2 км., находящиеся на территории Ишлинского сельсовета муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 03.12.2015, предъявлено служебное удостоверение,

от Администрации: глава сельского поселения - ФИО2, предъявлено служебное удостоверение.

Общество с ограниченной ответственностью "Аякс-регион" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан:

- признать незаконным отказ Администрации сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о присвоении адреса объектам недвижимости принадлежащие ООО «Аякс-Регион», содержащийся в справке №815 от 29.09.2015,

- обязать Администрацию сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан присвоить постоянные адреса объектам недвижимости принадлежащие ООО «Аякс-Регион» а именно: склад №1, общей площадью 28 800 кв. м; склад №2, общей площадью 5 500 кв. м.; склад №3, общей площадью 9 900 кв. м.; технологические дороги между карьером и складом протяженностью 2 км., находящиеся на территории Ишлинского сельсовета муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан.

В судебном заседании 09 февраля 2016 года представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Администрация сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан заявленные требования не признает, по доводам, изложенным в отзыве, а также поддержанными представителем в судебном заседании.

Рассмотрев представленные доказательства по делу, заслушав представителей сторон, суд установил:

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19 февраля 2010 года по делу № А07-2010/2010 удовлетворены исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Аякс-Регион», за Обществом с ограниченной ответственностью «Аякс-Регион» признано право собственности на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Белорецкий район, с.Ишля:

Механическую мастерскую, общей площадью 41,6 кв.метров;

Домик сторожевой (деревянный), общей площадью 8,75 кв.метров;

Баня (деревянная), общей площадью 38,88 кв.метров;

Общежитие (кирпичное), общей площадью 389,4 кв.метров;

Старая баня (деревянная), общей площадью 35,52 кв.метров;

Овощехранилище, общей площадью 50 кв.метров;

Склад №1, общей площадью 28 800 кв.метров;

Склад №2, общей площадью 5 500 кв.метров;

Склад №3, общей площадью 9 900 кв.метров;

Дорога технологическая к карьеру протяженностью 4 км;

Технологические дороги между карьером и складом протяженностью 2 км.

Объекты недвижимости поставлены на кадастровый учет в период 2012-2014 год: Склад №2, общей площадью 5 500 кв.метров, Склад №3, общей площадью 9 900 кв.метров, Дорога технологическая к карьеру протяженностью 4 км. На объекты недвижимости выданы кадастровые паспорта с присвоением кадастрового номера объекта : Склад №2 – 02:11:081307:7 (кадастровый паспорт № 02/15/1-181071 от 10.03.2015), Склад № 3 – 02:11:081301:8 (кадастровый паспорт № 02/15/1-181054 от 10.03.2015), технологическая дорога между карьером и складом протяженностью 2 км. – 02:11:000000:1102 (кадастровый паспорт № 02/15/1-136471 от 20.02.2015).

В кадастровых паспортах от 10.03.2015 №№ 02/15/1-181071, 02/15/1-181054 указан адрес (описание местоположения): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, район Белорецкий, с/с Ишлинский.

В кадастровом паспорте от 20.02.2015 № 02/15/1-136471 указан адрес (описание местоположения): РБ, район Белорецкий, с/с Ишлинский.

Заявитель направлено заявление о регистрации права собственности на указанные объекты . Уведомлением от 18.03.2015 исх. № 04/201/007/2015-3283 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан уведомило Общество с ограниченной ответственностью "Аякс-регион" о приостановлении регистрации права собственности на объект недвижимости, в связи с возникновением у государственного регистратора сомнений в наличии оснований для проведения государственной регистрации.

Заявлением от 20.05.2015 гр.ФИО3 обратился к Главе сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ ФИО2 с просьбой присвоить адрес следующим объектам: технологическая дорога между карьером и складом длиной 2 км, Склад № 1 площадью 28 800 кв.м.; Склад №2, общей площадью 5 500 кв.м; Склад №3, общей площадью 9 900 кв.м, расположенные по адресу: Российская Федерация, Республика Башкортостан, Белорецкий район, с. Ишля, право собственности подтверждается решением Арбитражного суда Республики Башкортостан дело № А07-2010/2010 от 19.02.2010 и выдать документы о присвоении адреса. К заявлению приложены: заверенная копия решения суда от 19.02.2010, копия доверенности ( л.д. 81) .

Заявлением от 29.09.2015 ФИО3 обратился к Главе поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ ФИО2 с просьбой выдать ответ на заявление от 20.05.2015 о присвоении адреса.

29.09.2015 Администрацией сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан выдана справка о том, что объектам недвижимости, находящимся в собственности Общества с ограниченной ответственностью "Аякс-регион", справки о присвоении адреса выдать не могут, т.к. объекты находятся в землях лесного фонда ( л.д.83).

Посчитав, что решение Администрации об отказе в присвоении адреса принято незаконно как по форме, так и по существу, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы сторон, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа взаимосвязанных положений ст. 29, ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснений, данных в п. 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Закон № 131-ФЗ) пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 28.12.2013 N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно п.п. 19, 44, 47, 48 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 (ред. от 12.08.2015) "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" при присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса уполномоченный орган обязан:

а) определить возможность присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса;

б) провести осмотр местонахождения объекта адресации (при необходимости);

в) принять решение о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, которые установлены настоящими Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

Структура адреса включает в себя следующую последовательность адресообразующих элементов, описанных идентифицирующими их реквизитами (далее - реквизит адреса):

а) наименование страны (Российская Федерация);

б) наименование субъекта Российской Федерации;

в) наименование муниципального района, городского округа или внутригородской территории (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации;

г) наименование городского или сельского поселения в составе муниципального района (для муниципального района) или внутригородского района городского округа;

д) наименование населенного пункта;

е) наименование элемента планировочной структуры;

ж) наименование элемента улично-дорожной сети;

з) номер земельного участка;

и) тип и номер здания, сооружения или объекта незавершенного строительства;

к) тип и номер помещения, расположенного в здании или сооружении.

При описании адреса используется определенная последовательность написания адреса, соответствующая последовательности адресообразующих элементов в структуре адреса, указанная в пункте 44 настоящих Правил.

Перечень адресообразующих элементов, используемых при описании адреса объекта адресации, зависит от вида объекта адресации.

Обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются:

а) страна;

б) субъект Российской Федерации;

в) муниципальный район, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации;

г) городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на межселенных территориях);

д) населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов).

Иные адресообразующие элементы применяются в зависимости от вида объекта адресации.

При этом в п. 4 Постановления № 1221 от 19.11.2014 органам местного самоуправления рекомендовано в 3-месячный срок привести правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденные муниципальными правовыми актами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения до дня вступления в силу Федерального закона "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствие с Правилами, утвержденными настоящим постановлением.

Постановлением Администрации сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от 21.05.2015 № 61 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов на территории сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ (далее – Правила № 61 ).

Пунктом 27 Правил № 61 указано, что заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим из следующих вещных прав на объект адресации:

а) право хозяйственного ведения;

б) право оперативного управления;

в) право пожизненного наследуемого владения;

г) право постоянного (бессрочного) пользования.

Заявление составляется по приложенной форме (п. 28 Правил).

С заявлением вправе обратиться представители заявителя, действующие в силу полномочий, основанных на оформленной в установленном законодательством Российской Федерации порядке доверенности, на указании федерального закона либо на акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления (далее - представитель заявителя) (п. 29 Правил).

Пунктом 34 Правил регламентирован перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению:

а) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на объект (объекты) адресации;

б) кадастровые паспорта объектов недвижимости, следствием преобразования которых является образование одного и более объекта адресации (в случае преобразования объектов недвижимости с образованием одного и более новых объектов адресации);

в) разрешение на строительство объекта адресации (при присвоении адреса строящимся объектам адресации) и (или) разрешение на ввод объекта адресации в эксплуатацию;

г) схема расположения объекта адресации на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (в случае присвоения земельному участку адреса);

д) кадастровый паспорт объекта адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет);

е) решение органа местного самоуправления о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение (в случае присвоения помещению адреса, изменения и аннулирования такого адреса вследствие его перевода из жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение);

ж) акт приемочной комиссии при переустройстве и (или) перепланировке помещения, приводящих к образованию одного и более новых объектов адресации (в случае преобразования объектов недвижимости (помещений) с образованием одного и более новых объектов адресации);

з) кадастровая выписка об объекте недвижимости, который снят с учета (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте "а" пункта 14 настоящих Правил);

и) уведомление об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений по объекту адресации (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте "б" пункта 14 настоящих Правил).

Согласно пункту 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в следующих случаях:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Пунктом 41 названных Правил прямо предусмотрено, что решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Форма решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса устанавливается Министерством финансов Российской Федерации. Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть обжаловано в судебном порядке.

Постановлением Главы сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение (уточнение) адреса объектам недвижимого имущества» на территории сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан (далее - Административный регламент), который устанавливает последовательность и сроки административных процедур (действий) и (или) принятия решений по предоставлению муниципальной услуги, осуществляемые по запросу (заявлению) физического или юридического лица либо их уполномоченных представителей.

Пунктом 2.2 Административного регламента закреплено, что предоставление муниципальной услуги осуществляет администрация сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан.

Согласно п. 2.3 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является:

- выдача заявителю документа о присвоении (уточнении) адреса объекту недвижимости;

- письменный отказ в присвоении (уточнении) адреса.

Как следует из материалов дела, Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19 февраля 2010 года по делу № А07-2010/2010 удовлетворены исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Аякс-Регион», за Обществом с ограниченной ответственностью «Аякс-Регион» признано право собственности на объекты недвижимого имущества:

Механическую мастерскую, общей площадью 41,6 кв.метров;

Домик сторожевой (деревянный), общей площадью 8,75 кв.метров;

Баня (деревянная), общей площадью 38,88 кв.метров;

Общежитие (кирпичное), общей площадью 389,4 кв.метров;

Старая баня (деревянная), общей площадью 35,52 кв.метров;

Овощехранилище, общей площадью 50 кв.метров;

Склад №1, общей площадью 28 800 кв.метров;

Склад №2, общей площадью 5 500 кв.метров;

Склад №3, общей площадью 9 900 кв.метров;

Дорога технологическая к карьеру протяженностью 4 км;

Технологические дороги между карьером и складом протяженностью 2 км.

Согласно указанному решению суда место расположения указанных объектов – Белорецкий район, с.Ишля.

В заявлении от 20.05.2015 о присвоении адреса объектам: технологическая дорога между карьером и складом длиной 2 км, Склад № 1 площадью 28 800 кв.м.; Склад №2, общей площадью 5 500 кв.метров; Склад №3, общей площадью 9 900 кв.метров, заявитель указал, что объекты расположены по адресу: Российская Федерация, Республика Башкортостан, Белорецкий район, с. Ишля, право собственности подтверждается решением Арбитражного суда Республики Башкортостан дело № А07-2010/2010 от 19.02.2010.

Между тем , в представленных истцом кадастровых паспортах на объекты Склад №2 – 02:11:081307:7 (кадастровый паспорт № 02/15/1-181071 от 10.03.2015) и Склад № 3 – 02:11:081301:8 (кадастровый паспорт № 02/15/1-181054 от 10.03.2015) адрес (описание местоположения) указано: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, район Белорецкий, с/с Ишлинский; в кадастровом паспорте на объект технологические дороги между карьером и складом протяженностью 2 км. – 02:11:000000:1102 (кадастровый паспорт № 02/15/1-136471 от 20.02.2015), указан адрес (описание местоположения): РБ, район Белорецкий, с/с Ишлинский.

В соответствии с п.п. «и» п. 11 статьи 2 Закона Республики Башкортостан от 17.12.2004 № 211-З «О границах, статусе и административных центрах муниципальных образований в Республике Башкортостан» в состав Белорецкого района входит Ишлинский сельсовет, на территории которого расположены населенные пункты: село Ишля - административный центр, села Карталинская Запань, Улуелга, деревни Карталы, Кудашманово, Елань, Тихий Ключ, Карагай-Юрт, Баскан.

В связи с тем, что в решении суда от 19.02.2010 по делу № А07-2010/2010 за заявителем - ООО «Аякс-Регион» признано право собственности на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Белорецкий район, с.Ишля, а в кадастровых паспортах местоположение объектов недвижимости: РБ, р-н Белорецкий, с/с Ишлинский, соответственно , не представляется возможным однозначно идентифицировать заявленные объекты недвижимости.

Представитель Администрации указал в судебном заседании , что в с. Ишля объекты недвижимого имущества , право собственности на которые установлено решением Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу А07-2010/2010 отсутствуют , в связи с чем не представляется возможным присвоить адрес данным объектам ( с указанием улицы, номера дома ) , объекты на которые заявитель просит присвоить адреса находятся на землях лесного фонда на территории Ишлинского сельсовета .

Указанные обстоятельства заявитель не оспаривает.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Администрация, действуя в пределах предоставленных ей полномочий, реализуя полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с Законом № 131-ФЗ, постановлением от 21.07.2015 № 61 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов в сельском поселении Ишлинский сельсовет» правомерно отказала Обществу в присвоении адреса объектам недвижимости , указанным в решении Арбитражного суда Республики Башкортостан № А07-2010/2010 , принадлежащим ООО «Аякс-Регион». Нарушений прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности судом не установлено.

Довод заявителя о том, что решение Администрации сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан об отказе в присвоении адреса не соответствует форме, так как Административным регламентом заинтересованного лица предусмотрено принятие решение, а не выдача справки, в связи с чем отказ следует признать незаконным, судом отклоняется , поскольку несоблюдение формы принятого решения не влечет его недействительности.

При наличии вышеперечисленного, совокупность обстоятельств, предусмотренная ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствует.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Аякс-регион" - отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а также может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья С.Л. Чернышова