Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Комаровой Ф.М. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Управление подводных и строительных работ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1.индивидуальный предприниматель ФИО1 (620105, <...>);

2.Бельский район водных путей и судоходства – филиал ФБУ «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей» (614000, <...>, <...>)

о признании незаконным и отмене решения от 30.07.2021 № ТО002/06/105-1526/2021 и предписания от 30.07.2021 № ТО002/06/105-1526/2021,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 10.01.2022 №7;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Управление подводных и строительных работ» с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службе по Республике Башкортостан от 30.07.2021 № ТО002/06/105-1526/2021 и предписания от 30.07.2021 №ТО002/06/105-1526/2021.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил, что 14.07.2021 в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение и документация об электронном аукционе №0301100000421000065 на право заключения контракта на выполнение работ по водолазному осмотру подводной части Павловского судоходного шлюза на реке Уфа для нужд Бельского района водных путей и судоходства – филиала ФБУ «Администрация Камводпуть».

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее Управление, антимонопольный орган) поступила жалоба индивидуального предпринимателя ФИО1 на действия Заказчика – Бельский район водных путей и судоходства – филиал ФБУ «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей» при проведении электронного аукциона №0301100000421000065.

По результатам рассмотрения жалобы Управлением принято решение от 30.07.2021 №ТО002/06/105-1526/2021, в соответствии с которым жалоба индивидуального предпринимателя ФИО1 обоснованной.

В действиях Заказчика было установлено нарушение ч.6 ст.31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон №44-ФЗ).

Управлением также выдано предписание от 30.07.2021 по делу №ТО002/06/105-1526/2021, согласно которому предписано:

1. Комиссии Бельский район водных путей и судоходства – филиал ФБУ «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей» отменить протоколы, составленные в ходе проведения закупки № 0301100000421000065.

2. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения пункт 1 данного предписания и отменить вышеуказанные протоколы.

3. Бельский район водных путей и судоходства – филиал ФБУ «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей» внести изменения в документацию в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения № ТО002/06/105-1526/2021 от 30.07.2021.

4. Оператору электронной площадки обеспечить исполнение комиссией пункта 3 настоящего предписания.

5. Оператору электронной площадки, Заказчику, комиссии, продолжить процедуру определения поставщика в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения по делу № ТО002/06/105-1526/2021 от 30.07.2021.

Срок исполнения предписания – до 20.08.2021.

Основанием для вынесения оспариваемого решения послужил вывод антимонопольного органа о том, что аукционной документацией не предусмотрены инженерные изыскания. В связи с чем, требование к Исполнителю о предоставлении действующей выписки по форме, утвержденной приказом Ростехнадзора от 04.03.2019 N86, из реестра членов СРО на проведение инженерных изысканий и подготовку проектной документации нарушает положения ч.6 ст.31 Федерального закона №44-ФЗ.

Общество с ограниченной ответственностью «Управление подводных и строительных работ» (далее Общество, ООО «УПСР») с вынесенными решением и предписанием антимонопольного органа не согласилось и обжаловало их в судебном порядке.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что работы, предусмотренные Техническим заданием электронного аукциона по своему характеру и установленным требованиям к результатам, являются инженерными изысканиями. При определении видов работ, предусмотренных Техническим заданием электронного аукциона, антимонопольным органом проигнорированы требования действующего законодательства Российской Федерации и нормативно-правовых актов в сфере градостроительной деятельности, а также проявлен формальный подход при рассмотрении дела по существу.

Управление согласно предоставленному суду отзыву считает оспариваемые решение и предписание законными и обоснованными, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Оценив в порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, а также доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона № 44-ФЗ указанный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с ч.1 ст.59 Федерального закона № 44-ФЗ (в редакции, действующей на момент вынесения оспариваемого решения) под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Федерального закона №44-ФЗ (действующим на момент вынесения оспариваемого решения) документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу ч.6 ст.31 Федерального закона № 44-ФЗ заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Согласно подп. 4 п.20.2 документации об электронном аукционе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать действующую выписку по форме, которая утверждена Приказом Ростехнадзора от 04.03.2019 №86 (зарегистрирован в Минюсте России от 08.04.2019), из реестра членов СРО на проведение инженерных изысканий и подготовку проектной документации (согласно ч.4 ст.47 Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 №190-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.09.2018). Срок действия выписки из реестра СРО – один месяц с момента ее получения, согласно ч.4 ст.55.17 ГК РФ. Согласно Федеральному закону №372-ФЗ, выписка из реестра СРО с 01.07.2017 является главным и единственным документом, подтверждающим членство вашей компании в СРО.

В соответствии с п.15 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) инженерные изыскания – изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования.

Постановлением Правительства РФ от 19.01.2006 N20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства» утвержден Перечень видов инженерных изысканий.

В соответствии с п.2 раздела II Перечня видов инженерных изысканий к специальным видом инженерных изысканий отнесено обследование состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций.

Письмом от 20.09.2018 №38887-ЛС/02 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации сообщило, что согласно Перечню видов инженерных изысканий, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2006 № 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства», работы по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций являются специальным видом инженерных изысканий.

Частью 2 статьи 47 ГрК РФ установлено, что работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком или лицом, получившим в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для выполнения инженерных изысканий, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, если иное не предусмотрено частью 2.1 статьи 47 ГрК РФ.

С учетом изложенного, работы по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений, выполняемых по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, могут выполняться только членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий.

В соответствии с п.1 Раздела 1 документации об электронном аукционе место выполнения работ: Республика Башкортостан, Нуримановский район, с. Павловка, Павловский судоходный шлюз на реке Уфа. Класс сооружения – II.

В п.2.2. документации предусмотрены виды работ обследование состояния бетона опор, пирса, оголовка верхней палы, детальное подводное обследование технического состояния конструкций гидротехнических сооружений для выявления возможных дефектов и их размеров.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 48.1 ГрК РФ к особо опасным и технически сложным объектам относятся гидротехнические сооружения первого и второго классов, устанавливаемые в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2017№559 утверждены минимальные требования к членам саморегулируемой организации, выполняющим инженерные изыскания, осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт особо опасных, технически сложных и уникальных объектов. Из постановления следует, что для выполнения инженерных изысканий, подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта особо опасных, технически сложных и уникальных объектов требуется членство в саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих соответствующую деятельность.

В силу п.24 ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительная конструкция – часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции.

В соответствии с пунктом 2.2 Технического задания в ходе выполнения работ Подрядчик осуществляет детальное подводное обследование технического состояния конструкций гидротехнического сооружения для выявления возможных дефектов и их размеров; фото, видеосъёмку обнаруженных дефектов подводной части гидротехнического сооружения с составлением ведомости дефектов и привязкой к объекту.

В соответствии с пунктом 4.2 Технического задания все материалы, полученные при водолазном осмотре, оформляются в виде отчета, в котором отмечается:выполненное задание, состав участников, сроки проведенных работ, основные организационные моменты;краткое описание конструкции сооружения;техника подводных работ, а именно: вопросы их организации и техника безопасности; результаты осмотра с указанием состояния отдельных частей сооружения и обнаруженных дефектов с нанесением на план профиль сооружения; выводы, рекомендации по устранению, уточнение условий эксплуатации.

Таким образом, работы, предусмотренные Техническим заданием, по своему характеру и установленным требованиям к результатам, являются инженерными изысканиями.

Вывод антимонопольного органа о том, что инженерные изыскания в рамках электронного аукциона № 0301100000421000065 не предусмотрены, не соответствует фактическим обстоятельствам.

С учетом изложенного, заказчиком правомерно в документации об электронном аукционе установлено требование к исполнителю работ о предоставлении выписки по форме, утвержденной приказом Ростехнадзора от 04.03.2019 №86 (зарегистрирован в Минюсте России от 08.04.2019), из реестра членов СРО на проведение инженерных изысканий и подготовку проектной документации. В действиях Заказчика отсутствует нарушение ч.6 ст.31 Федерального закона №44-ФЗ.

Кроме того, предприниматель ФИО1 не является участником электронного аукциона.

В соответствии с ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны незаконными в случае, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое решение антимонопольного органа не соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, указанное решение, а также выданное на его основании предписание подлежат признанию незаконными и отмене.

Расходы по государственной пошлине, в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Управление подводных и строительных работ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службе по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 30.07.2021 № ТО002/06/105-1526/2021 .

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службе по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Управление подводных и строительных работ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы в сумме 3000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С.А. Решетников