Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кулаева Р.Ф.,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абдуллиной Л.Ф. рассмотрел дело по заявлению

Госинспектора Архангельского, Аургазинского, Гафурийского и Кармаскалинского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору УГПН ГУ МЧС России по РБ ФИО1

к ООО "СВЯЗЬСЕРВИС" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственностипо ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, дов. № 16 от 27.02.2017г.

от ответчика: ФИО2 – директор, паспорт.

Госинспектор Архангельского, Аургазинского, Гафурийского и Кармаскалинского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору УГПН ГУ МЧС России по РБ ФИО1 обратился в Арбитражный суд РБ с заявлением к ООО "СВЯЗЬСЕРВИС" о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что государственный инспектор Архангельского, Гафурийского и Кармаскалинского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО1 в период с 10 часов 00 минут до 13 часов 00 минут 14 августа 2017 года провел обследование документов и объекта защиты заинтересованного лица на территории и в здании Государственного бюджетного учреждения Республиканский центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции несовершеннолетних, злоупотребляющих наркотиками, расположенного по адресу РБ, <...>.

В результате обследования выявлены нарушения требований пожарной безопасности указанные в акте обследования по результатам рассмотрения заявления от 14.08.2017г. № 15. Одним из нарушений требований пожарной безопасности стало: автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре обслуживается организацией, не имеющей лицензии МЧС России на осуществление деятельности по "производству работ по монтажу, ремонту, обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений".

В соответствии с п. 1 договора № 2301 от 01.01.2017г. заключенного между Государственным бюджетным учреждением Республиканский центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции несовершеннолетних, злоупотребляющих наркотиками (Заказчик) и ООО "Связьсервис" (Исполнитель), Исполнитель берет на себя выполнение работ по техническому обслуживанию (ТО) системы охранно-пожарной сигнализации (ОПС) Заказчика.

Согласно акта № 10 от 19.01.2017г., счет-фактуры № 28 от 20.02.2017г, № 55 от 01.03.2017г., № 84 от 21.04.2017г., № 98 от 23.05.2017г., № 115 от 20.06.2017г., № 133 от 24.07.2017г. ООО "Связьсервис" провело работы по техническому обслуживанию охранно-пожарной сигнализации (ОПС) ежемесячно с января по июль 2017 года.

Государственным инспектором Архангельского, Аургазинского, Гафурийского и Кармаскалинского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО1 составлен протокол № 153 от 24.08.2017г. в которому указано что ООО "Связьсервис" выполнило работы по техническому обслуживанию автоматической системы пожарной сигнализации и охранно-пожарной сигнализации смонтированной в здании ГБУ "Республиканский центр реабилитации несовершеннолетних" чем нарушены требования ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2011г. № 1225 "О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений". Тем самым ООО "Связьсервис" совершило административное правонарушение ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

15.08.2017г. в адрес ООО "Связьсервис" почтовым отправлением с уведомление о вручении с описью вложения направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в котором указано что руководителю ООО "Связьсервис" или уполномоченному лицу необходимо явиться 24 августа 2017 года к 10 часам 00 мин. в Аургазинский межрайонный отдел надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности ипрофилактической работы ГУ МЧС России по РБ для составления и подписания протокола об административным правонарушении.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ государственный инспекторАрхангельского, Аургазинского, Гафурийского и Кармаскалинского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Связьсервис" к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Федеральный закон № 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, на осуществление которых на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии со статьей 12 ч. 1 п. 15 Федерального закона РФ от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99 ФЗ) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Как следует из пункта 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N1225, определяет порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 3 Положения лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно приложению, в том числе, монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ (пункт 3 приложения к Положению).

Согласно пункту 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, только на основании специального разрешения (лицензии).

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, включена деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1225 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Из приложения к указанному Положению следует, что работы и услуги, составляющие деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений включает в себя, в том числе монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Факт осуществления деятельности ООО "Связьсервис" подтверждается договором № 2301 от 01.01.2017г., Согласно акта № 10 от 19.01.2017г., счет-фактуры № 28 от 20.02.2017г, № 55 от 01.03.2017г., № 84 от 21.04.2017г., № 98 от 23.05.2017г., № 115 от 20.06.2017г., № 133 от 24.07.2017г.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности лишь за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Часть 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, а также принимая во внимание, что регулирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием, вина ответчика во вменяемом административном правонарушении заключается в нарушении им требований и условий, установленных Положением о лицензировании деятельностипо монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011г. № 1225; доказательств о том, что ответчик не имел реальной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, и им были предприняты достаточные и необходимые меры по соблюдению требований законодательства Российской Федерации при осуществлении деятельностипо монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, не представлено.

Оснований для освобождения ООО "Связьсервис" от административной ответственности и квалификации правонарушения в качестве малозначительного в рамках ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, исходя из следующего.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам. Возможность освобождения от административной ответственности является правом суда, а не обязанностью. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Учитывая, что указанная деятельность должна осуществляться при неукоснительном соблюдении требований и условий лицензии, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ответчика к выполнению лицензионных требований и условий, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок отношений в сфере правового регулирования частной охранной деятельности, представляет угрозу охраняемым общественным отношениям, что свидетельствует об отсутствии признаков малозначительности.

При производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений не допущено.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - отсорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом суд учитывает принцип соразмерности и справедливости наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952 г. в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, признание ответчиком выявленных нарушений, и в соответствии со ст.ст. 4.1, 4.2 КоАП РФ считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление госинспектора Архангельского, Аургазинского, Гафурийского и Кармаскалинского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору УГПН ГУ МЧС России по РБ ФИО1 удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью"СВЯЗЬСЕРВИС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Р.Ф. Кулаев