Гражданский кодекс часть 1

Администрация Муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан обратилась с заявлением о признании недействительным пункта 2 предписания Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 29.10.2018 г. о возврате в бюджеты Российской Федерации и Республики Башкортостан субсидий в общей сумме 1 094 268,6 руб. в связи с их нецелевым использованием и недостижением показателей результативности бюджетных средств.

Определением от 12.03.2019 г. суд, назначая дело к судебному разбирательству, предложил Министерству представить письменный мотивированный отзыв на заявление, доводы и возражения обосновать документально. Явка в судебное заседание признана обязательной.

Министерство отзыва не представило, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство проводится в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В соответствии с Планом работы Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан по осуществлению финансового контроля на 2018 год, на основании приказа Министерства от 13.06.2018 г. №81 проведена проверка целей, условий и порядка предоставления межбюджетных трансфертов, выделенных в 2017 году администрации муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан за период с 01.01.2017 по 31.12.2017 года.

По результатам проверки выдано предписание №ИФ-16-6626 от 29.10.2018 г., пунктом 2 которого предложено обеспечить возврат неправомерно полученных субсидий в сумме 1 094 268,6 руб., в том числе, в федеральный бюджет 563 714 руб., в бюджет Республики Башкортостан 530 554,6 руб.:

за недостижение показателей результативности бюджетных средств при строительстве газопровода, протяженностью 84 метра в с. Красный Ключ Нуримановского района РБ в сумме 128 268,6 руб., в том числе средства федерального бюджета 36 954,2 руб., средства бюджета РБ 91 314,4руб.;

на улучшение жилищных условий ФИО1 в размере 966 000 руб., в том числе, средства федерального бюджета 526 759,8 руб., средства бюджета РБ 439 240,2 руб.

С указанным предписанием в указанной части Администрация района не согласилась, сославшись на соответствие строительства газопровода утвержденному в установленном порядке проекту и на соответствие получателя субсидий всем условиям программы целевой поддержки работников социальной сферы на селе.

Изучив доводы сторон и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражными судами рассматриваются экономические споры, возникающие из публичных правоотношений, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов, если такие акты затрагивают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом, действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассматриваемый спор возник из межбюджетных отношений и носит публично-правовой характер. Использование бюджетных средств органами местного самоуправления относится к экономической сфере их деятельности, в связи с чем характер спора, основанного на бюджетно-финансовых отношениях, свидетельствует о его экономической сути и вследствие этого - подведомственности спора арбитражному суду (аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.02.2013 N 12381/12 по делу N А12-22073/2011).

В оспариваемом предписании Министерства содержатся выводы о нецелевом использовании бюджетных средств, о нарушении бюджетного законодательства, а также требования, обязывающие Администрацию Нуримановского района произвести возврат бюджетных средств.

В силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ представление - это документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

Таким образом, выносимые органами государственного (муниципального) финансового контроля представления содержат властные предписания, обладают признаками ненормативного правового акта, поскольку создают, порождают и изменяют правоотношения, характеризуется принудительным воздействием на проверяемое лицо, обязывают его к действенным и ощутимым мерам, направленным на восстановление правопорядка в бюджетной сфере, создают очевидные препятствия для осуществления экономической деятельности, затрагивают сферу его имущественных прав и законных интересов.

Бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля (пункт 1 статьи 306.2 БК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 306.2 БК РФ под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, составленный при условии выявления в ходе контрольного мероприятия бюджетных нарушений

Исходя из анализа юридического содержания оспариваемого документа, являющегося в рассматриваемом случае, окончательным актом, принятым по результатам проведенной контрольным органом проверки в качестве меры бюджетного принуждения, арбитражным судом установлено, что предписание от 29.10.2018 г. обладает признаками ненормативного правового акта и может быть обжаловано в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В рамках реализации подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий Республики Башкортостан до 2020 года" государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Башкортостан" на 2017 год. Администрации Нуримановского района были выделены 4 184 000 руб. на строительство распределительных газовых сетей в с. Красный Ключ.

Между Минсельхозом и администрацией района было заключено Соглашение №63 от 12.04.2017 г. о порядке и условиях предоставления субсидий.

В приложении №1 к указанному Соглашению в графе «Целевые индикаторы и показатели результативности использования субсидии» указан показатель «2,74 км».

В проектно-сметной документации, разработанной ООО «Мастер плюс», по которой получено положительное заключение ГАУ Управление Государственной экспертизы Республики Башкортостан № 02-1-3-0185-14 от 09 сентября 2014 года, предусмотрено строительство 2,74 км сетей газоснабжения.

03.07.2017 г. между администрацией района и ООО «Плутос» заключен муниципальный контракт №0101200009517001102_223995, во исполнение которого подрядчик обязался выполнить работы по объекту Строительство распределительных газовых сетей в с. Красный ключ в соответствии с проектно-сметной документацией. Цена контракта 4 188 299,13 руб.

В соответствии с актом приемки законченного строительством объекта от 15.12.2017 года принят газопровод протяженностью 2656 м.

Министерство посчитало разницу между длиной труб газопровода 2 740 м и покрываемым газопроводом расстоянием в 2656 м, составляющую 84 м, и на основании Соглашением №63 от 12.04.2017 г., квалифицировало данный факт как недостижение показателя результативности расходования бюджетных средств.

Согласно статье 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В соответствии со статьей 306.8 БК РФ нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Согласно пункту 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Пунктом 3 статьи 132 БК РФ предусмотрено, что цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

В соответствии с частью 1 статьи 130 БК РФ правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в том числе в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Во исполнение постановления Правительства РФ от 14.07.2012 №717"О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы" было принято постановление Правительства РБ от 17.12.2012 N 458 "О государственной программе "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Башкортостан".

Согласно п.17 Правил предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных районов Республики Башкортостан на комплексное обустройство сельских поселений объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, на строительство и реконструкцию автомобильных дорог, утвержденных постановлением Правительства РБ от 20.02.2015 N 49, эффективность использования субсидий оценивается ежегодно Министерством и соисполнителями Программы на основании следующих показателей результативности использования субсидии:

а) ввод в действие в рамках Программы следующих объектов социального, инженерного обустройства и автомобильных дорог:

общеобразовательных организаций;

плоскостных спортивных сооружений;

учреждений культурно-досугового типа;

распределительных газовых сетей;

локальных водопроводов;

автомобильных дорог;

линий электропередачи;

б) количество населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в которых реализованы проекты комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку.

Таким образом, показателем эффективности использования бюджетных средств в ситуации со строительством газопровода за счет субсидий, может быть не длина газопровода на местности и не длина его труб, а сам факт надлежащего ввода его в эксплуатацию.

Заявитель утверждает, что трасса газопровода проложена в строгом соответствии с проектной документацией. Разница в протяженности газопровода появилась в результате того, что в разделе 411-2014-ГСН.С лист 1 «Спецификация» Проекта указано, что количество труб в спецификации принято с учетом технологии прокладки газопровода «змейкой» (минус 2% от длины газопровода) и учетом перепадов рельефа местности – 1%. Разница в 84 м, указанная в предписании, составляет 3 % от планируемой протяженности.

Данный норматив выдержан полностью и соответствует проекту, что подтверждено Актом от 15.12.2017 г.

Никаких доказательств, опровергающих данные заявления, как и самого факта ввода газопровода в эксплуатацию, Министерство не представило. Никаких объективных оснований для сомнений в соответствии построенного газопровода утвержденному проекту, у суда не имеется.

Пунктом 1 распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 21 марта 2018 г. №196-р Министерству сельского хозяйства Республики Башкортостан разрешено распределить субсидии бюджетам муниципальных районов Республики Башкортостан на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.

Между Минлесхозом РБ и Администрацией района заключено Соглашение №41 от 12.04.2017 г. о порядке и условиях предоставления субсидий из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Республики Башкортостан на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках реализации подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий Республики Башкортостан до 2020 года" государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Башкортостан" на 2017 год.

В рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 молодому специалисту ФИО1, работающей в муниципальном казенном учреждении "Центр бухгалтерского обслуживания МР Нуримановский район РБ, в должности бухгалтера, была выделена субсидия в сумме 1 008 000 руб. на улучшение жилищных условий.

Условия предоставления социальных выплат в рамках Подпрограммы установлены Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение №1 к приложению №13 Госпрограммы).

В Типовом положении под социальной сферой понимаются организации независимо от их организационно-правовой формы (индивидуальные предприниматели), выполняющие работы или оказывающие услуги в сельской местности в области здравоохранения, образования, социального обслуживания, физической культуры и спорта.

В п.2 оспариваемого предписания указано на неправомерное предоставление субсидии ФИО1 в связи с тем, что место ее работы и должность не позволяют отнести ее к работникам социальной сферы.

По Правилам предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утвержденным Постановлением правительства Республики Башкортостан от 20.02.2015 г № 49, определены две категории - "граждане, проживающие в сельской местности" и "молодые семьи, молодые специалисты". ФИО1 относилась к категории "молодые семьи, молодые специалисты". По условиям Программы по категории "молодые семьи, молодые специалисты" хотя бы один из членов молодой семьи должен работать по трудовому договору в организации социальной сферы в сельской местности.

Как следует из Реестра №1 участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих в сельской местности в рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» Минсельхоз РБ подтвердил право ФИО1 (номер в списке 262).

В списках указывается место работы каждого претендента, что подтверждает согласие Министерства с отнесением ФИО1 к работникам социальной сферы.

Администрация вручила ФИО1 подписанное Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан свидетельство о предоставления социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности на сумму 1 008 000 рублей.

По утверждению заявителя, субсидия полностью освоена, дом построен. Дом оформлен в общую долевую собственность всех членов семьи, что также подтверждает целевое использование субсидии.

Кроме того, из материалов дела следует, что супруг ФИО1, ФИО2 с 01.09.2016 года работает учителем информатики в средней образовательной школе села ФИО3 Нуримановского района, что позволяет отнести их семью к лицам, имеющим право на получение субсидии для улучшения жилищных условий даже в случае оформления субсидии на ФИО2 в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий».

В период рассмотрения дела ФИО1 продолжает работать в той же организации.

Муниципальное казенное учреждение "Центр бухгалтерского обслуживания МР Нуримановский район РБ» зарегистрировано 18.01.2013 г. Оно создано в результате реорганизации в форме слияния МБУ «Централизованная бухгалтерия по обслуживанию учреждений образования», в котором Шагимарданова работала с 01.02.2012 г., и МБУ «Централизованная бухгалтерия по обслуживанию учреждений культуры». Учреждение осуществляет централизованное бухгалтерское сопровождение муниципальных учреждений образования, культуры, физической культуры, спорта и других муниципальных организаций.

Централизованная бухгалтерия обслуживает объекты социальной сферы, следовательно, она также должна относиться к этой сфере, поскольку отвечает целям и задачам поддержки социальной сферы на селе, что находится в рамках целей Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Согласно п.3 ст.7 Федерального закона «О бухгалтерском учете» руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено настоящей частью.

Таким образом, ведение бухгалтерского учета, как установленную законом обязанность, руководитель может поручить сторонней организации.

Согласно п.1.4. Устава Муниципального казенного учреждения "Центр бухгалтерского обслуживания МР Нуримановский район РБ» оно является некоммерческой организацией, осуществляющей централизованное бухгалтерское обслуживание финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений образования, культуры, физической культуры и спорта и других муниципальных учреждений и органов местного самоуправления на основании делегирования полномочий.

Согласно п.2.1. Устава этого же учреждения оно создано в целях минимизации управленческих затрат по осуществлению учетных и отчетных процедур, унификации порядка проведения контрольных мероприятий, а также эффективности использования бюджетных средств, эффективной организации бюджетного, бухгалтерского и налогового учета и отчетности в обслуживаемых муниципальных учреждениях и органах самоуправления, оптимизации и улучшения кадрового состава бухгалтерских служб.

Делегирование централизованной бухгалтерии своих обязанностей по ведению бухгалтерского учета организациями социальной сферы в таком случае предполагает распространение на централизованную бухгалтерию статуса социального учреждения, призванного оптимизировать ресурсы и затраты этих организаций. Иной подход означал бы дискриминацию бухгалтеров организаций социальной сферы, у которых трудовые договоры заключены с централизованными бухгалтериями, что запрещено ст.ст.2 и 3 Трудового кодекса РФ.

С 24.12.2018 года МКУ "Центр бухгалтерского обслуживания МР Нуримановский район РБ» присвоен дополнительный код ОКВЭД 88.99 «Предоставление прочих социальных услуг без обеспечения проживания, не включенных в другие группировки».

Конкретно ФИО1 согласно приказу №5-ОД от 01.03.2018 г. обслуживает Муниципальное бюджетное учреждение "Нуримановская библиотечно-клубная система" ИНН <***>.

Иными словами, семья ФИО5 подпадает под действие подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы именно как работник социальной сферы.

В соответствии с частью 1 статьи 65 и частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Министерство не обосновало обжалуемое предписание, не представило аргументов в защиту принятого решения.

При изложенных обстоятельствах, в связи с отсутствием со стороны Администрации Муниципального образования Нуримановский район Республики Башкортостан нарушений бюджетного законодательства, послуживших основанием для выдачи Министерством сельского хозяйства РБ оспариваемого в рамках настоящего дела предписания №ИФ-16-6626 от 29.10.2018 г., суд находит данное предписание не соответствующим действующему законодательству в части его пункта 2 и нарушающим права и законные интересы администрации, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление администрации Муниципального образования Нуримановский район Республики Башкортостан удовлетворить.

Признать предписание Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства №ИФ-16-6626 от 29.10.2018г., недействительным в части пункта 2, требующего обеспечить возврат неправомерно полученных субсидий в сумме 1 094 268,6 руб., в том числе, в федеральный бюджет 563 714 руб., в бюджет Республики Башкортостан 530 554,6 руб.:

Взыскать с Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) пользу Администрации Муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья У.С. Искандаров