Гражданский кодекс часть 1

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьями 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан (далее - Управление Роскомнадзора по РБ, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному унитарному предприятию Центр информационно-коммуникационных технологий Республики Башкортостан (далее –ответчик, ГУП Центр ИКТ РБ, предприятие) о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Рассмотрев представленные материалы, арбитражный суд установил, что на основании материалов, поступивших из Управления ФСБ России по Республике Башкортостан (вх. от 14.08.2018 №16227/02), Управлением Роскомнадзора по РБ проведена проверка ответчика по вопросам соблюдения лицензионных требований и условий.

В ходе проверки установлено, что ГУП Центр ИКТ РБ осуществляет свою деятельность с нарушением лицензионных требований и условий, установленных п. 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; п. 7, 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538; п. 9 лицензионных требований к лицензии от 21.07.2015 № 133919, п. 6 лицензионных требований к лицензии от 21.07.2015 № 133920, п. 10 лицензионных требований к лицензии от 21.07.2015 № 133921, п. 10 лицензионных требований к лицензии от 21.07.2015 № 133922, установленных п. 9 р. 16, п. 6 р. 13, п. 10 р. 14, п. 10 р. 15 постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий», условий 1 этапа Плана мероприятий по внедрению системы технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети передачи данных и телематических служб ГУП Центр ИКТ РБ при предоставлении услуг связи на территории Республики Башкортостан, утвержденного заместителем начальника Управления ФСБ России по Республике Башкортостан и директором ГУП Центр ИКТ РБ.

По результатам проверки составлен протокол № АП-02/2/1930 от 14.09.2018 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившегося в том, что ответчикомне осуществлен ввод в эксплуатацию технических средств СОРМ в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи ГУП Центр ИКТ РБ планом мероприятий по внедрению технических средств СОРМ, отсутствует акт ввода в эксплуатацию технических средств СОРМ, подписанный в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности и оператора связи ГУП Центр ИКТ РБ, по состоянию на 14.09.2018 приемо-сдаточные испытания технических средств СОРМ не проведены.

Управление Роскомнадзора по РБ на основании ст.23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ГУП Центр ИКТ РБ к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч.3 ст. 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности;

При этом, лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии со ст.29 ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Согласно п.1 ст.46 указанного Федерального закона оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Статьей 64 ФЗ «О связи» предусмотрено, что операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Согласно п. 7 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2005 г. № 538) ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - план), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.

План разрабатывается в срок до 3 месяцев с даты подачи оператором связи заявления в орган федеральной службы безопасности. План составляется в 3 экземплярах, из которых 2 экземпляра представляются оператором связи соответственно в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и орган федеральной службы безопасности, 1 экземпляр хранится у оператора связи.

Ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 настоящих Правил, органа внутренних дел (п. 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность).

Перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи установлены Постановлением от 18 февраля 2005 г. N 87.

Согласно разделу 14 п.10, разделу 16 п. 9 лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, одним из условий является обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Как следует из материалов дела, ответчик является держателем лицензий от 21.07.2015 № 133919, от 21.07.2015 № 133920, от 21.07.2015 № 133921, от 21.07.2015 № 133922 на оказание услуг связи.

Согласно лицензионных требований ответчик обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Установлено и материалами дела подтверждено, что ГУП Центр ИКТ РБ в мае 2017 года заключило План мероприятий по реализации СОРМ на сети передачи данных (письмо Управления ФСБ России по Республике Башкортостан от 04.05.2017 № 26/1370). Срок приемо-сдаточных испытаний технических средств в соответствии с Планом установлен до 01.07.2017. По состоянию на 10.08.2018 приемо-сдаточные испытания не проведены.

Согласно Плану мероприятий по внедрению системы технических средств, для проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети передачи данных и телематических служб ГУП Центр ИКТ РБ при предоставлении услуг связи на территории Республики Башкортостан, утвержденному представителями Управления ФСБ России по Республике Башкортостан и директором ГУП Центр ИКТ РБ, внедрение СОРМ осуществляется в два этапа. Первым этапом является реализация СОРМ, оценка соответствия техническим требованиям СОРМ, ввод СОРМ в опытную эксплуатацию. Срок окончания первого этапа – 1 июля 2017 г. Первый этап завершается двухсторонним актом ввода технических средств СОРМ в опытную эксплуатацию, который должен быть подписан руководством ГУП Центр ИКТ РБ и начальником Управления ФСБ России по Республике Башкортостан.

Однако ответчикомне осуществлен ввод в эксплуатацию технических средств СОРМ в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи ГУП Центр ИКТ РБ планом мероприятий по внедрению технических средств СОРМ, отсутствует акт ввода в эксплуатацию технических средств СОРМ, подписанный в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности и оператора связи ГУП Центр ИКТ РБ, по состоянию на 14.09.2018 приемо-сдаточные испытания не проведены.

Факт совершения правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении, справкой Управления ФСБ России по Республике Башкортостан, лицензиями.

ГУП Центр ИКТ РБ представлен отзыв от 12.09.2018 № 525, согласно которому ГУП Центр ИКТ РБ 21.09.2017 и 28.11.2017 в адрес УФСБ направил инструкцию по взаимодействию персонала оператора связи с сотрудниками УФСБ. Ответ от УФСБ не получен, пункт 1.5, а также последующие пункты плана мероприятий по внедрению СОРМ не были реализованы ввиду отсутствия ответа от УФСБ и финансирования. Техническая реализация пропуска трафика ГУП Центр ИКТ РБ предусматривается через существующее оборудование СОРМ АО «Компания ТрансТелеком» в рамках договора присоединения электросетей связи, согласно утвержденному плану мероприятий по внедрению СОРМ. Ответчик указывает на то, что покупка билинговой системы, а также завершение мероприятий , предусмотренных планом введения СОРМ со стороны ГУП Центр ИКТ РБ запланированы на 1 квартал 2019 года.

Однако, ответчиком не представлено доказательств организации необходимого взаимодействия с уполномоченным представителем Управления ФСБ России по Республике Башкортостан (посредством почты, телефона, электронной почты).

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности лишь за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Часть 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, вина ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в данном конкретном случае заключается в том, что им не приняты достаточные и необходимые меры для своевременного исполнения обязанности предусмотренной лицензионными требованиями, предприятие не предприняло достаточные и необходимые меры для соблюдения условий лицензии при осуществлении предпринимательской деятельности (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ).

Доказательств о том, что какие-либо объективные обстоятельства или причины, не зависящие от ответчика, препятствовали соблюдению им требований действующего законодательства, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Эти обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ГУП Центр ИКТ РБ состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати до сорока тысяч рублей.

При производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений не допущено.

В то же время суд пришел к выводу о наличии оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из ст. 2.9 КоАП РФ, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении предприятия к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. При этом в каждом конкретном случае следует учитывать разовый либо систематический характер противоправного поведения и (или) иные обстоятельства, сопутствующие (предшествующие) деянию.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности допущенного нарушения, отсутствие доказательств, свидетельствующих о пренебрежительном отношении предприятия к исполнению своих публично-правовых обязанностей, недоказанность наступления вредных последствий правонарушения, суд приходит к выводу об освобождении ГУП Центр ИКТ РБ от административной ответственности.

Несмотря на то, что при применении статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушитель освобождается от административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ к нему все же применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя, и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь. Тем самым, достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 206,229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РБ о привлечении Государственного унитарного предприятия Центр информационно-коммуникационных технологий Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Уфа, у. ФИО1, д. 56) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия решения через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Х.Р. Бахтиярова