ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ КОММЕНТАРИИ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Гражданский кодекс часть 1
Гражданский кодекс часть 2

Решение № А07-2786/14 от 15.05.2014 АС Республики Башкортостан

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

  450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

E-mail: a07.info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/

ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Уфа

22 мая 2014 года Дело № А07-2786/2014

Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2014 года

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2014 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе

судьи Сакаевой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Перфильевой Д.К.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "ПромВодоКанал"

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения государственного органа

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, дов. № 7 от 10.01.2014г., паспорт.

от ответчика: ФИО2, дов. № 1 от 21.01.2014г., служебное удостоверение № 109.

На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление ООО «ПромВодоКанал» о признании незаконным отказа Управления Росприроднадзора по РБ исправить срок действия нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов, неверно указанный в документе №0799-12 от 08.11.2012г. об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для Промплощадки № 1 ООО «ПромВодоКанал» изложенный в письме от 23.01.2014г. № 04-02/00337.

Также заявитель просит суд обязать Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан установить срок действия нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для прочих отходов нефтепродуктов, продуктов переработки нефти, угля, газа, горючих сланцев и торфа (п. 308 нормативов), отходов (осадков) при механической и биологической очистке сточных вод (смесь сырого остатка и избыточного активного ила) (п. 414 нормативов), отходов (осадков) при механической и биологической очитке сточных вод (песок с песколовок БОС) (п. 416 нормативов) для ООО «ПромВодоКанал» с 06.10.2011г. по 05.10.2016г. (на срок действия лицензии от 05.10.2016г. серии 002 №00060) и заменить документ №0799-12 от 08.11.2012г. об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для Промплощадки №1 ООО «ПромВодоКанал» по адресу: 453256, РБ, <...> на документ с корректно определенным сроком действия нормативов и лимитов.

Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан с заявленными требованиями не согласно.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав представителей заявителя и ответчика, арбитражный суд установил следующее.

ООО «ПромВодоКанал» 20.10.2011г. обратилось в Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан с заявлением об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для Промплощадки № 1.

Управление Росприроднадзора по РБ письмом № 02-04/9314 от 02.12.2011г. отказало в установлении лимитов на размещение отходов в связи с несоответствием представленных материалов нормативно-правовым актам по установлению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. В письме указано, что представленный проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не соответствует требованиям Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Приложены замечания на 2-х листах.

Письмом от 28.05.2012г. ООО «ПромВодоКанал» повторно представило заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для Промплощадки № 1.

Управление Росприроднадзора по РБ письмом № 04-02/06239 от 10.07.2012г. повторно отказало в установлении лимитов на размещение отходов в связи с несоответствием представленных материалов нормативно-правовым актам по установлению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в том числе не устраненным по ранее выставленным замечаниям, указанным в письме от 02.12.2011г. № 02-04/9314. Замечания на 2 листах приложены.

Не согласившись с указанным отказом ООО «ПромВодоКанал» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании его незаконным.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.02.2013г. в удовлетворении заявленных требований судом было отказано.

27.09.2012г. ООО «ПромВодоКанал» вновь представило в Управление Росприроднадзора по РБ заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для Промплощадки № 1.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан заявителю 08.11.2012г. были утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение для промплощадки №1 заявителя по адресу <...> (документ об утверждении №0799-12 от 08.11.2012г.).

Срок действия нормативов и лимитов установлен в документе с 27.09.2012г. по 05.10.2016г.

ООО «ПромВодоКанал» письмом от 24.12.2013г. № исх. 192-3690 обратилось в Управление Росприроднадзора по РБ, в котором просило исправить допущенную ошибку и установить срок действия нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для прочих отходов нефтепродуктов, продуктов переработки нефти, угля, газа, горючих сланцев и торфа (п. 308 нормативов), отходов (осадков) при механической и биологической очистке сточных вод (смесь сырого остатка и избыточного активного ила) (п. 414 нормативов), отходов (осадков) при механической и биологической очитке сточных вод (песок с песколовок БОС) (п. 416 нормативов) с 06.10.2011г. по 05.10.2016г. (на срок действия лицензии от 05.10.2016г. серии 002 №00060) и заменить документ №0799-12 от 08.11.2012г. об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для Промплощадки №1 ООО «ПромВодоКанал» по адресу: 453256, РБ, <...> на документ с корректно определенным сроком действия нормативов и лимитов.

Управление Росприроднадзора по РБ письмом от 23.01.2014г. № 04-02/000337 отказало в изменении установленного срока действия нормативов образования отходов, указав, что документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № 0799-12 от 08.11.2012г. выдан законно и обоснованно, сроки действия документа установлены верно и для его исправления и замены основания отсутствуют.

ООО «ПромВодоКанал» считает данный отказ в исправлении указанного срока действия нормативов образования отходов отношении ряда расходов перечисленных в нормативах образования отходов и лимитах на их размещение незаконным, что срок действия нормативов указан неверно, определен некорректно.

В заявлении указывает следующее.

В соответствии с п. 12 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (утв. Приказом Минприроды РФ от 25.02.2010г. № 50) для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, которые размещают отходы I-IV класса опасности на эксплуатируемых ими объектах размещения отходов, нормативы образования отходов I-IV класса опасности и лимиты на их размещение утверждаются на срок действия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности.

Согласно п. 10 Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (утв. Приказом Ростехнадзора от 19.10.2007г. № 703) срок действия ПНООЛР для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по размещению опасных отходов, устанавливается на срок действия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Заявитель размещает в эксплуатируемом им шламонакопителе ОС-315 следующие отходы: прочие отходы нефтепродуктов, продуктов переработки нефти, угля, газа, горючих сланцев и торфа (п. 308 нормативов), отходы (осадки) при механической и биологической очистке сточных вод (смесь сырого остатка и избыточного активного ила (п. 414 нормативов), отходы (осадки) при механической и биологической очистке сточных вод (песок с песколовок БОС) (п. 416 нормативов).

На размещение указанных отходов заявителю 05.10.2011г. (решение лицензирующего органа №781-П) до 05.06.2016г. предоставлена лицензия серии 002 №00060.

В соответствии со ст. 9 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.

Таким образом, лицензия заявителя на размещение отходов серии 002 № 00060 действует с 06.10.2011г. до 05.10.2016г.

На этот же срок, по мнению заявителя, должны быть утверждены нормативы образования отходов, указанных в лицензии, и лимиты на их размещение.

Кроме того, заявитель указывает, что утвержденный проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение позволяет установить нормативы и лимиты для спорных отходов, начиная с октября 2011г., т.к. с октября 2011г. до даты утверждения нормативов и лимитов не изменился ни один из факторов, учитываемых при разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Считает, что, несмотря на то, что проект был утвержден только в ноябре 2012г. у ответчика имелись все необходимые данные для проверки и установления нормативов образования спорных отходов и лимитов на их размещение, начиная с октября 2011г.

В соответствии с разделом 5 утвержденного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение «расчет нормативного количества образующихся отходов общества ПромВодоКанал» выполнен по натурным замерам 2010-2011гг.

В томе 1 на стр. 90 утвержденного проекта содержатся исчерпывающие данные о нормативной массе отхода по опросным листам и технологическим регламентам и о фактическом количестве образовавшихся отходов в 2011г.

Указывает, что технологические регламенты процессов, в результате которых образуются отходы не изменялись с 2010г. и приложены к проекту. С 2010г. остается неизменным также объект размещения спорных отходов – шламонакопитель ОС-315. Он передан в аренду ООО «ПВК» по договору от 27.08.2010г.

Указывает, что при выдаче лицензии актом проверки от 27.09.2011г. ответчик подтвердил верность представленных документов и выдал лицензию на право размещать отходы в соответствии с заявленными условиями.

Полагает, что вывод управления о том, что утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не может быть осуществлено на срок, предшествующий подаче заявления об оказании государственной услуги, управлением никак нормативно не обоснован и противоречит прямому указанию п. 12 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и п. 10 Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Указывает, что заявитель впервые обратился за государственной услугой 20.10.2011г.

Ссылается на то, что заявитель с 17.10.2011г. добровольно ввел на предприятии разработанные и позднее подтвержденные Росприроднадзором нормативы внутри предприятия.

Заявитель указывает, что отказ управления, безусловно, нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности поскольку, во-первых влечет необоснованное возложение на заявителя обязанности по уплате сверхнормативных платежей за размещение отходов в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992г. №632 «Об утверждении Порядка определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», а во-вторых, создает риск применения к заявителю мер административной и гражданско-правовой ответственности.

Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан с заявленными требованиями не согласно, ссылаясь на то, что проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден руководителем юридического лица 08.08.2012г., о чем имеется отметка на титульном листе документа. Следовательно, по мнению ответчика до указанной даты у заявителя отсутствовал проект, на основании сведений из которого могли быть утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Считает, что утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не может быть осуществлено на срок, предшествующий подаче заявления об оказании государственной услуги.

Просит в удовлетворении заявления отказать, т.к. документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение выдан законно и обоснованно, сроки действия установлены верно и для его исправления и замены основания отсутствуют.

Проверив обоснованность доводов сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если данный ненормативный акт не соответствует закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года № 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В силу частей 1, 3 статьи 18 названного Федерального закона в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Аналогичные требования к обязанностям юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, установлены и Порядком разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утв. Приказом Минприроды России от 25.02.2010 года №50.

Пунктами 4 и 5 названного Порядка установлено, что проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Управлением Росприроднадзора по РБ ООО «ПромВодоКанал» были утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение для Промплощадки №1 ООО»ПромВодоКанал» документом № 0799-12 от 08.11.2012г. на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов – заявления, проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, копии лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV классов опасности, документа, подтверждающий уплату государственной пошлины.

Срок действия нормативов и лимитов установлен документом № 0799-12 от 08.11.2012г. с 27.09.2012г. по 05.10.2016г.

Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден руководителем юридического лица 08.08.2012г., о чем имеется отметка на титульном листе документа. Следовательно, до указанной даты у ООО «ПромВодоКанал» отсутствовал проект, на основании сведений из которого могли быть утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04 мая 2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнение работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документов. Выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно п. 5 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (утв. Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010г. № 50) нормативы образования отходов и лимитов на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов – заявления, проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, копии лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности, документа, подтверждающий уплату государственной пошлины.

Сведения о виде, количестве образования, использования, обезвреживания. Размещения, приема-передачи отходов указаны именно в проекте. В лицензии указываются конкретные виды работ, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Каждое обращение юридического лица или индивидуального предпринимателя с заявлением об оказании государственной услуги является отдельной самостоятельной процедурой. При рассмотрении проекта сведения из сданных ранее проектов не учитываются, так как ранее представлены другие проекты, с другой датой подписания руководителем юридического лица.

По ранее представленным проектам Управлением приняты решения об отказе в утверждении нормативов образования отходов от 02.12.2011г. № 02-04/9314, 10.07.2012г. № 04-02/06239.

Из материалов дела следует, что первоначально представленные заявителем документы об утверждении нормативов образования отходов и установления лимитов на их размещение для промплощадки №1 были представлены ненадлежащим образом, что подтверждается решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.02.2013г. № А07-17754/2012 которым в удовлетворении требований ООО «ПромВодоКанал» признании незаконным отказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан в установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, изложенного в письме от 10.07.2012 №04-02/06239 и обязании управления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества, путем утверждения проекта нормативов образования отходов и установления лимитов на их размещение отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 06.05.2013г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением суда кассационной инстанции от 26.08.2013г. решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставлены без изменения.

Определением ВАС РФ от 17.12.2013г. в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела № А07-17754/2012 Арбитражного суда Республики Башкортостан для пересмотра в порядке надзора решения от 06.02.2013г., постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2013г. и постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 26.08.2013г. по тому же делу отказано.

Надлежащим образом оформленные документы были представлены заявителем 27.09.2013г.

Таким образом, у Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан не имелось оснований для установления срока действия нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ранее даты представления надлежащим образом оформленных документов предусмотренном законом порядке.

В соответствии с пунктами 4, 5, 7 Порядка нормативы и лимиты утверждаются на основании комплекта документов, в т. ч. проекта, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг. Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение устанавливает требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты.

Пунктом 10 данного Порядка предусмотрено не допущение утверждения нормативов и лимитов, если количество отходов, предлагаемое для размещения превышает имеющуюся производственную мощность объекта размещения отходов (по результатам его инвентаризации), необходимую для планируемого размещения отходов.

Сведения о мощности, вместимости объекта размещения, видах и количестве размещенных в нем отходов представлены в проекте в форме таблицы «Характеристика объекта размещения отходов» на стр. 143-144. В таблице указана дата проведения инвентаризации – январь 2012 года. Сведения о вместимости, мощности объекта до указанной даты отсутствуют.

В разделе проекта «предложения по лимитам и размещение отходов» указаны сведения о планируемых годовых нормативах образования отходов и количестве ежегодно направляемых отходов в объекты размещения, в том числе самостоятельно эксплуатируемых. В данном разделе заявитель указал предложения по годовым нормативам образования отходов и лимитам на их размещение сроком с 2012 года по 2016 год.

Согласно представленным в материалы дела документам представленным проектом заявлен сбор и размещение отходов на арендуемом объекте размещения от ОАО «Газпром нефтехим Салават» согласно договорам от 01.04.2012г. № 102-15-01/002, № 102-16-01/003.

Основанием для оказания государственной услуги по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является подача комплекта документов согласно п. 7 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (утв. Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010г. № 50_. Утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не может быть осуществлено на срок, предшествующий подаче заявления об оказании государственной услуги.

Согласно п. 12 Порядка для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, которые размещают отходы I-IV классов опасности на эксплуатируемых ими объектах размещения отходов, нормативы образования отходов I-IV классов опасности и лимиты на их размещение утверждаются на срок действия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV классов опасности.

Из данного пункта не следует, что срок начала действия нормативов образования отходов и лимитов на их размещение должен совпадать с датой начата действия выданной лицензии.

Данный пункт означает, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение не должны превышать срок действия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV классов опасности.

Доводы заявителя о том, что дата начала действия нормативов и лимитов должна совпадать с датой начала срока действия лицензии основана на неверном толковании указанной нормы Порядка.

Доводы заявителя о том, что технологические регламенты процессов, в результате которых образуются отходы, не изменялись с 2010г. и что не изменился ни один из факторов, учитываемых при разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и что у ответчика имелись все необходимые данные для проверки и установления нормативов образования спорных отходов и лимитов на их размещение, начиная с октября 2011г., судом отклоняется т.к. не имеет правового значения при оценке правомерности действий Управления Росприроднадзора по РБ по отказу в исправлении срока действия нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и установить срок их действия начиная с 06.10.2011г. и отказу заменить документ № 0799-12 от 08.11.2012г.

С учетом изложенного судом отклонено ходатайство заявителя о назначении экологической экспертизы.

Как было указано выше, у Управления Росприроднадзора по РБ не имелось оснований для установления срока действия нормативом образования отходов и лимитов на их размещение ранее срока представления надлежаще оформленного комплекта документов, предусмотренных п. 7 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утв. Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010г. № 50, равно как и не имелось оснований для исправления срока их действия, поскольку надлежащий комплект документов с заявлением были представлены только 27.09.2011г.

У суда не имеется оснований для вывода о том, что срок действия нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с 27.09.2012г. был установлен Управлением Росприроднадзором по РБ неверно и некорректно, т.к. надлежащим образом оформленные документы были представлены заявителем в управление только 27.09.2012г. Обоснованность отказа в утверждении нормативов и лимитов ранее представленным документам подтверждена в судебном порядке (судебные акты по делу № А07-17754/2012).

Оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "ПромВодоКанал" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным изложенного в письме от 23.01.2014г. № 04-02/00337 отказа Управления Росприроднадзора по РБ исправить срок действия нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов, неверно указанный в документе №0799-12 от 08.11.2012г. об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для Промплощадки № 1 ООО «ПромВодоКанал» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Л.А. Сакаева