Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Миграновой Г.Р., при ведении протокола помощником судьи Сидоровой Э.А. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО УК "СГ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ГОСКОМИТЕТУ РБ ПО ЖИЛИЩНОМУ И СТРОИТЕЛЬНОМУ НАДЗОРУ (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо: ООО «УЖКХ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и об отмене заключения № 0449/509 от 08.07.2019г.; о признании незаконным и отмене приказа № 1226 от 08.07.2019г.

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 28.09.2009г. Решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 4 по ул. Молодежная г. Агидель (протокол от 28.09.2009г.) принято решение о выборе управляющей организацией ООО «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

23.05.2014г. Решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 4 по ул. Молодежная г. Агидель (протокол от 23.05.2014г.) принято решение об утверждении условий Договора управления МКД с ООО «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) сроком на пять лет.

16.04.2019г. Решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 4 по ул. Молодежная г. Агидель (протокол от 16.04.2019г.) в связи с истечением срока действия Договора МКД по Протоколу от 23.05.2014г., принято решение о выборе управляющей организацией ООО «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

05.05.2019г. Решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 4 по ул. Молодежная г. Агидель (протокол № 3 от 05.05.2019г.) проведенного по инициативе собственника кв. 60 ФИО1, принято решение о выборе управляющей организацией ООО Управляющая компании «Светлый город» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

21.05.2019г. В ООО «Управление жилищно-коммунального хозяйства» обратились собственники двадцати шести жилых помещений МКД № 4 по ул. Молодежная г. Агидель с просьбой о дальнейшем обслуживании дома управляющей компанией ООО «Управление жилищно-коммунального хозяйства».

11.06.2019г. Собственники жилых помещений МКД № 4 по ул. Молодежная г. Агидель обратились с заявлением в адрес Председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору с просьбой провести проверку и отменить решение общего собрания оформленного протоколом № 3 от 05.05.2019г в связи с нарушениями при проведении общего собрания собственников.

19.06.2019г. Решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 4 по ул. Молодежная г. Агидель (протокол № 4 от 19 июня 2019 года) принято решение об отмене выбора в качестве управляющей организацией ООО Управляющая компании «Светлый город» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и подтверждения решения о выборе управляющей организацией ООО «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) с утверждением условий договора управления.

08.07.2019г. Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – Госкомитет, заинтересованное лицо) направлен ответ на коллективные обращения собственников помещений многоквартирного дома № 4 по ул. Молодежная г. Агидель об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан по заявлению ООО УК «Светлый город» по итогам проверки заявления и документов о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан.

15.07.2019 ООО УК "Светлый город" обратилось в Госкомитет с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий

Госкомитетом на основании заявления Общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «Светлый город» (далее по тексту – заявитель) проведена проверка документов на предмет соблюдения условий, установленных пунктов 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъект Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 года № 938/пр, по результатам которого принято решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан, издан приказ №1126 от 08.07.2016.

Не согласившись с изданным приказом, заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконным заключения № 0449/509 от 08.07.2019г. по итогам проверки заявления и документов о внесении изменений в реестр лицензий Республике Башкортостан; о признании незаконным и отмене приказа № 1227 от 24.07.2019г. об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Республике Башкортостан; об обязании внести изменений в реестр лицензий Республике Башкортостан в связи с заключением собственниками многоквартирного дома № 4 по ул. Молодежная в г. Агидель договора управления с ООО УК "Светлый город".

Заявитель неоднократно уточнял требования, в последнем уточнении заявитель просит о признании незаконным и об отмене заключения № 0449/509 от 08.07.2019г.; о признании незаконным и отмене приказа № 1226 от 08.07.2019г.

Данное уточнение судом рассмотрено и принято в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление подлежит рассмотрению с учетом уточненных заявленных требований.

Госкомитет требования не признал, просит в удовлетворении требований отказать.

ООО «Управление жилищно-коммунального хозяйства», привлечённое к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, так же просит в в удовлетворении требований отказать.

Согласно п.5 Порядка, утв. Приказом №938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения перечисленных в пункте условий:

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п. 7 настоящего Порядка (п. 6 Порядка N 938/пр).

Согласно п.6 Порядка №938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка.

Таким образом, заключение № 0449/509 от 08.07.2019г. является материальным оформлением результатов проведенного контрольного мероприятия, не носит властный или публичный характер, не направлено на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей проверяемой организации, не создаёт препятствий для хозяйственной деятельности.

Указанный документ не является ненормативным правовым актом, не носит властно-распорядительного характера, не содержит обязательных предписаний, распоряжений, влияющих на права и интересы юридического лица и влекущих неблагоприятные для него правовые последствия.

Будучи лишь материальным оформлением результатов проведенного контрольного мероприятия, заключение № 0449/509 от 08.07.2019г. подлежит оценке судом в качестве доказательства по делу, но не как его самостоятельный предмет.

Исходя из вышеизложенного, заключение № 0449/509 от 08.07.2019г. обжалованию в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит.

В силу ч.1 ст.192 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст. 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в ч.2 ст. 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок внесения изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан осуществляется в соответствии с Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ, утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 года №938/пр (далее - Порядок N 938/пр или Порядок).

Оспариваемый отказ содержит ссылку на положения пп. «б» п. 9 Порядка №938/пр, несоответствие протокола общего собрания собственников помещений МКД по ул. Молодежная в г. Агидель Республики Башкортостан Требованиям к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор , утвержденных Приказом Минстроя России от 28.01.2019 N 44/пр.

Согласно пп. «б» п. 9 Порядка №938/пр, основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Из заключения №0449/472 от 27.05.2019 следует, что в ходе проверки заявления и документов на предмет соблюдения условий, установленных пунктом 5 Порядка №938/пр, Госкомитетом выявлены следующие несоответствия:

подпункт «в» п..5 Порядка – отсутствие противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям – установлены противоречия, МКД находится в реестре лицензий Республики Башкортостан в перечне многоквартирных домов под управлением ООО «УЖКХ» (лицензия №002000085 от 02.04.2015).

Подпункт «г» п. 5 Порядка - выполнение заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя – не выполнены, поскольку заявителем размещена искаженная информация, в графе «Номер и дата договора управления» указано «Молодежная 4 от 05.05.2019», в графе «период осуществления обязанностей по управлению МКД» указано «05.05.2019 - 05.05.2020», в графе «дата размещения сведений» указано «27.05.2019», при этом в приложенных заявителем договорах управления многоквартирным домом к протоколу ОСС помещений от 05.05.2019 указано, что договоры заключены на 5 лет.

Изучив представленное заключение №0449/472 от 27.05.2019 суд пришел к выводу о наличии в нем описок и опечаток в третьем абзаце, в части указания адреса МКД. Данное обстоятельство подтверждается дальнейшими выводами заключения, о несоответствии представленных документов подпунктам «в» и «г» пункта 5 Порядка, относящимися к спорному МКД, с указанием управляющей компании и адреса МКД.

Учитывая наличие описки в заключении №0449/472 от 27.05.2019 суд так же полагает, что несоответствие договора управления Подпункту «г» п. 5 Порядка при наличии описок, опечаток, в конкретном случае является устранимым недостатком.

Несоответствие представленных документов подпункту «в» п..5 Порядка относится к существенным и неустранимым противоречиям.

Согласно части 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.

Таким образом, Госкомитет провел проверку, реализуя свои полномочия.

В соответствии с частью 4 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник, иное лицо, указанное в настоящем Кодексе, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязаны сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения. В указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме.

Уведомление о проведении в период с 25 апреля 2019 года по 05 мая 2019 года общего собрания в многоквартирном доме № 4 по ул. Молодежная г. Агидель собственникам указанного дома направлено только 25 апреля 2019 года, а получено собственниками только 26 апреля 2019 года, что подтверждается штампом на почтовом конверте, т.е. после проведения очной части собрания, что является существенным нарушением порядка созыва, подготовки и проведения собрания.

Ссылка заявителя на нарушение ч. 2 ст. 45 ЖК РФ, об отсутствии правовых оснований у управляющей компании быть инициатором проведения общего собрания не находит оснований в связи с тем, что в соответствии с ч.7 ст. 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом по договору управления. При этом в повестку дня такого собрания могут быть включены вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

01.07.2019г. собственниками в количестве 53,53% от их общей численности утвержден Договор управления многоквартирным домом по адресу: <...> ООО «УЖКХ».

В соответствии с п.5 ст. 200 АПК обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в сфере предпринимательской деятельности лежит на заявителе.

ООО УК «Светлый город» в заявлении не указывает, какие права в сфере предпринимательской деятельности, по мнению заявителя, оспариваемым приказом Госкомитета РБ по жилищному и строительному надзору нарушены.

ООО «УЖКХ» продолжает осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом согласно Договора управления многоквартирным домом по адресу: <...> на основании решения собственников, что подтверждается материалами дела.

Протокол от 16.04.2019г. о выборе управляющей организацией ООО «Управление жилищно-коммунального хозяйства», протокол № 4 от 19.06.2019 года об отмене выбора в качестве управляющей организацией ООО Управляющая компании «Светлый город» на основании ч. 6 ст. 46 ЖК РФ в судебном порядке собственниками жилых помещений не обжалован.

Исходя из вышеизложенного, с учетом наличия доказательств фактического управления спорным МКД третьим лицом на основании легитимного решения общего собрания собственников помещений спорного МКД, суд пришел к выводу, что при оценке соответствия документов заявителя подпункту «в» п..5 Порядка имеются существенные противоречия.

В связи с вышеизложенным основания для включения ООО УК «Светлый город» в реестр лицензий Республики Башкортостан на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <...> отсутствуют.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 198 АПК РФ и статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 следует, что ненормативный акт государственного органа может быть признан судом недействительным при наличии в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту; нарушение этим актом (решением) прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности лица, обратившегося в арбитражный суд за судебной защитой.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления заявителя без удовлетворения.

Оспариваемый приказ № 1227 от 24.07.2019г. изготовлен заинтересованным лицом в пределах своей компетенции и в соответствии с действующим законодательством Российской Федерацию, сведения, изложенные в письме, не нарушают права и законные интересы заявителя, не возлагают на него обязанностей, не предусмотренных нормами земельного законодательства.

Исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Светлый Город» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Г.Р. Мигранова