Гражданский кодекс часть 1

3-и лица : 1. Территориальное агентство по недропользованию по Республике Башкортостан; 2. Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан

о признании недействительной сделки, связанной с предоставлением ОАО «Гранит» лицензии серии УФА №01860 ТЭ (зарегистрирована 14.11.02г. №1860) на право пользования участком недр Мансуровского месторождения гранитов (северная и восточная часть) в Учалинском районе Республики Башкортостан и лицензионное соглашение к ней.

при участии:

от Прокуратуры РБ – старший помощник прокурора РБ Панферова Н.А., удостоверение №109561; от Правительства Республики Башкортостан – ФИО1, по доверенности №277-2026 от 13.12.06г.; от ОАО «Гранит» - ФИО2, по доверенности №508-21 от 15.12.2006г.; от Администрации Муниципального района Учалинский район – ФИО3, по доверенности №1 от 10.01.07г.; от Федерального агентства по недропользованию – ФИО4, удостоверение №160; от Управления по недропользованию по Республике Башкортостан – ФИО5, по доверенности №23 от 16.10.06г., ФИО6, по доверенности №4 от 09.03.07г., ФИО7, по доверенности №10 от 11.05.07г., ФИО8 – по доверенности №7 от 09.03.07г.; от Росприроднадзора по Республике Башкортостан – ФИО9, по доверенности №25 от 22.12.2006г.

Прокурор Республики Башкортостан в защиту государственных и общественных интересов обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Правительству Республики Башкортостан, открытому акционерному обществу «Гранит» о признании недействительной как ничтожной сделки, связанной с предоставлением ОАО «Гранит» лицензии серии УФА №01860 на право пользования участком недр Мансуровского месторождения гранитов (северная и восточная часть) в Учалинском районе Республики Башкортостан и лицензионного соглашения к ней, заключенного между Управлением по геологии и использованию недр при Кабинете Министров Республики Башкортостан и ОАО «Гранит» об условиях пользования недрами (с учетом уточнений – т.2.л.д.11-14).

В качестве третьего лица по делу истцом определены Территориальное агентство по недропользованию по Республике Башкортостан и Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан.

В соответствии с приказом Федерального агентства по недропользованию №58 от 19.01.2007г. территориальное агентство по недропользованию по Республике Башкортостан переименовано в Управление по недропользованию по Республике Башкортостан. С учетом указанных обстоятельств суд определением от 05.04.07г. в качестве третьего лица на стороне истца определил Управление по недропользованию по Республике Башкортостан.

По ходатайству истца определением от 15 марта 2007г. в качестве третьего лица по делу привлечена Администрация г. Учалы и Учалинского района (т.2.л.д.8)

В связи с ликвидацией третьего лица – Администрации г. Учалы и Учалинского района (свидетельство о ликвидации от 09.02.2007г.) производство по делу в отношении указанного третьего лица определением суда от 05.04.2007г. прекращено.

По ходатайству истца в качестве ответчика по делу определением суда от 05.04.2007г. привлечена Администрация муниципального района Учалинский район и г. Учалы (т.2.л.д.41-42).

В обоснование заявленных требований истец сослался на заключение оспариваемой сделки без проведения конкурса или аукциона, что противоречит требованиям Закона Российской Федерации «О недрах» (далее - Закон «О недрах»).

По мнению истца, оспариваемая сделка заключена в нарушение действующего законодательства, что повлекло незаконное предоставление ответчику – ОАО «Гранит» права пользования недрами на основании лицензии.

Ответчик – Правительство Республики Башкортостан и третьи лица в лице Управления по недропользованию по Республике Башкортостан, Росприроднадзора по Республике Башкортостан исковые требования признают, считают их законными и подлежащими удовлетворению.

Ответчики – ОАО «Гранит», Администрация муниципального района Учалинский район и г. Учалы исковые требования отклонили по изложенным в отзыве мотивам и заявили о применении судом срока исковой давности.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд

Установил:

Как следует из материалов дела, на основании постановления Кабинета Министров Республики Башкортостан от 01.10.2002г. №291 Башкирским управлением Федерального горного и промышленного надзора России и Управлением по геологии и использованию недр при Кабинете Министров Республики Башкортостан 14.11.2002г. открытому акционерному обществу «Гранит» сроком на 20 лет была выдана лицензия серии УФА №01860 ТЭ на пользование недрами по добыче облицовочного и строительного камня на Мансуровском месторождении гранитов (северная и восточная части) в 20 км. севернее города Учалы. Срок окончания действия лицензии определен 31.12.2022г.

Лицензия была зарегистрирована в установленном порядке в Управлении по недрам Республики Башкортостан, о чем на бланке лицензии проставлен штамп и произведена запись: «Зарегистрировано в реестре 14.11.2002г. №1860».

Между Управлением по геологии и использованию недр при Кабинете Министров Республики Башкортостан, являющимся органом управления государственным фондом недр Республики Башкортостан и ОАО «Гранит» заключено лицензионное соглашение об условиях пользования недрами с целью добычи блочного и строительного камня на Мансуровском месторождении гранитов в Учалинском районе РБ, являющееся неотъемлемой составной частью лицензии серии УФА №01860 ТЭ (т.1.л.д.9-17).

Таким образом, право на пользование недрами с целью добычи облицовочного и строительного камня на Мансуровском месторождении гранитов предоставлено ОАО «Гранит» на основании лицензии и соглашения.

В соответствии со ст.11 ФЗ «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, удостоверяющей право пользования участками недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами.

В соответствии со ст.16 Закона Российской Федерации «О недрах» организационное обеспечение государственной системы лицензирования возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные подразделения.

Лицензия в соответствии со ст.13 Закона Российской Федерации «О недрах» выдается на основании совместного решения федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Министерством природных ресурсов Российской Федерации проведена проверка соблюдения федерального законодательства при предоставлении права пользования участками недр на территории Республики Башкортостан.

В ходе проверки было установлено, что геологическое изучение недр и добыча полезных ископаемых, производится на территории Республики Башкортостан на основании документов, выданных Кабинетом Министров РБ в одностороннем порядке, без участия федерального органа управления государственным фондом недр, по основаниям, не предусмотренным Законом Российской Федерации «О недрах», Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992г. №3314-1 и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, принятыми на основании указанного Закона и Положения.

В соответствии с пунктом «в» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Закрепленный в ст.10.1 Закона «О недрах» перечень правовых оснований предоставления прав пользования недрами является исчерпывающим и не может быть дополнен иными основаниями, установленными федеральными подзаконными актами, отраслевыми правовыми нормативными актами федеральных органов исполнительной власти либо законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу п.3 статьи 10-1 Закона РФ «О недрах» в редакции, действовавшей на момент принятия Постановления Кабинета Министров Республики Башкортостан от 01.10.2002 №291, на основании которого ОАО «Гранит» выдана лицензия УФА №01860 ТЭ, основанием получения права пользования участками недр является совместное решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа и органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, принятое по результатам конкурса или аукциона, для целей разведки и добычи полезных ископаемых на участках недр, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

В нарушение вышеуказанного порядка, решение о предоставлении участков недр в пользование на Мансуровском месторождении было принято исключительно высшим органом государственной власти Республики Башкортостан - Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 01.10.2002 №291, без участия уполномоченного федерального органа исполнительной власти и без проведения конкурса или аукциона.

По результатам проведенной проверки Министерство природных ресурсов Российской Федерации выдало предписание Кабинету Министров Республики Башкортостан и субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющим недропользование на территории Республики Башкортостан, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации. Кабинету Министров Республики Башкортостан внесено представление об аннулировании лицензий на право пользования недрами (за исключением общерапространенных полезных ископаемых), выданных с нарушением требований Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области природопользования.

Во исполнение данных предписаний Правительством РБ принято постановление №199 от 05.08.2003г., которым отменены решения о предоставлении права пользования недрами (кроме общераспространенных полезных ископаемых) на территории Республики Башкортостан, принятые Правительством РБ до 01.01.2003г., согласно приложениям №№1,2,3,4 с момента регистрации новых лицензий на право пользования недрами в соответствии с законодательством РФ о недрах.

В соответствии с п.3 ст.10.1 Закона РФ «О недрах» Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Правительством Республики Башкортостан было принято совместное постановление №177 от 07.08.2003г. №1н от 12.08.2003г. «О мерах по приведению лицензий на право пользования недрами, выданных Правительством РБ, в соответствие с федеральным законодательством о недрах».

В приложениях к совместному постановлению Министерства природных ресурсов РФ и Правительства РБ №177-п от 07.08.2003г., №1н от 12.08.2003г. «О мерах по приведению лицензий на право пользования недрами, выданных Правительством РБ, в соответствие с федеральным законодательством о недрах» были определены перечни лиц, которым предоставлялось право краткосрочного (сроком до одного года) пользования участками недр, в связи с нарушением порядка получения лицензии (приложение №1) и право пользования недрами на территории РБ, подлежащее переоформлению как несоответствующее по форме бланка и процедуре выдачи лицензий (приложение №2). В перечень лиц согласно вышеуказанного приложения №1 вошел и ОАО «Гранит».

Данные постановления (№199 от 05.08.2003г., №177-п от 07.08.03г. и №1н от 12.08.03г.) приняты в соответствии с требованиями Закона РФ «О недрах», ими предусмотрена процедура приведения в соответствие Закону РФ «О недрах».

Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Республики Башкортостан по другому делу - №1035/А07-26750/05-А-БЛВ/РСА, оставленным без изменения кассационной инстанцией (т.1.л.д.84-96).

В соответствии со ст.49 ФЗ «О недрах» сделки, связанные с пользованием недрами, заключенные с нарушением настоящего закона, являются недействительными.

Согласно пункту 17.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденные постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.92г. №3314-1, сделки, связанные с предоставлением лицензий, являются недействительными при условии грубого нарушения правил конкурса или аукциона; предоставления претенденту незаконных преимуществ перед другими претендентами.

Учитывая то, что ОАО «Гранит» предоставлено право на пользование недрами в нарушение требований Закона «О недрах» без проведения конкурса или аукциона, суд считает требование истца о признании недействительно как ничтожной сделки, связанной с предоставлением ОАО «Гранит» лицензии серии УФА №01860 на право пользования участком недр Мансуровского месторождения гранитов (северная и восточная часть) в Учалинском районе Республики Башкортостан и лицензионного соглашения к ней, заключенного между Управлением по геологии и использованию недр при Кабинете Министров Республики Башкортостан и ОАО «Гранит» об условиях пользования недрами правомерными и подлежащими удовлетворению.

Довод ОАО «Гранит» о том, что Закон «О недрах» допускает предоставление права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, к которым, по мнению ответчика, относятся недра Мансуровского месторождения, в порядке, установленном органами представительной власти субъектов Российской Федерации судом отклоняется как несостоятельный, так как материалы дела не содержат доказательств того, что недра вышеуказанного месторождения относятся к общераспространенным полезным ископаемым.

Согласно перечня общераспространенных полезных ископаемых Республики Башкортостан, утвержденному постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 05.07.1999г. №203 (приложение №) к общераспространенным полезным ископаемым отнесены «вулканогенные, магматические и метаморфические породы (кроме используемых для производства огнеупорных и кислотоупорных материалов,…, а также блочных, пильных, облицовочных и декоративно-поделочных).

Мансуровское месторождение не может быть отнесено к месторождению общераспространенных полезных ископаемых, так как граниты Мансуровского месторождения являются сырьем для производства высокопрочного кислотостойкого щебня, как отмечено в пункте 3.5 Протокола ГКЗ при СМ СССР от 22.06.1988 №10446.

Изначально лицензия УФА 01860 ТЭ на пользование недрами Мансуровского месторождения гранитов была предоставлена ОАО «Гранит» на основании п.4 ст.13 Кодекса Республики Башкортостан о недрах «по решению Кабинета Министров Республики Башкортостан о передаче в промышленное освоение отдельных месторождений полезных ископаемых, находящихся в государственном резервном фонде» (Постановление КМ РБ от 01.10.2002 №291) /т.2, л.д.60-118/.

Кроме того, ОАО «Гранит» ранее подавалась кассационная жалоба на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу №А07-26750/05-А-БЛВ/РСА и постановление апелляционной инстанции от 16.08.2006г. по указанному делу, в которой ОАО «Гранит» считая недра Мансуровского месторождение гранитов общераспространенными полезными ископаемыми просил на этом основании изменить постановление апелляционной инстанции. Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 07.11.2006г. по делу №Ф09-950/06-С7 постановление апелляционной инстанции от 16.08.2006г. оставлено без изменения, кассационная жалоба ОАО «Гранит» - без удовлетворения (т.2.л.д.118-125).

Суд отказывает ответчикам в применении заявленного ими срока исковой давности в силу следующего.

Оспариваемая истцом сделка совершена путем заключения лицензионного соглашения с выдачей лицензии. Заключение договора и выдача лицензии неразрывно связаны друг с другом, имеют одни и теже правовые основания, один предмет- право пользования недрами Мансуровского месторождения. В соответствии со ст.11 и ст.16 ФЗ «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, удостоверяющей право пользования участками недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами. Следовательно сделка, связанная с предоставлением лицензии, представляющей собой акт государственного органа, не может рассматриваться как сделка, вытекающая из гражданских правоотношений, к которой может применяться срок исковой давности, установленной п.1 ст. 181 ГК РФ. Кроме того, истец не заявлял о применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Иные доводы ответчика судом отклоняются как не состоятельные, не основанные на законе и не подтвержденные материалами дела.

Исковые требования истца являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокуратуры Республики Башкортостан удовлетворить.

Признать недействительной как ничтожной сделку, связанную с предоставлением открытому акционерному обществу «Гранит» лицензии серии УФА №01860 на право пользования участком недр Мансуровского месторождения гранитов (северная и восточная часть) в Учалинском районе Республики Башкортостан и лицензионное соглашение к ней, заключенного между Управлением по геологии и использованию недр при Кабинете Министров Республики Башкортостан и ОАО «Гранит» об условиях пользования недрами.

Взыскать с Открытого акционерного общества «Гранит» в доход Федерального бюджета госпошлину по иску в размере 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru».

Судья Салихова И.З.