Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Комаровой Ф.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Аутсорсинговая Компания «Перфект»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан

заинтересованные лица:

ООО «КЛИНИНГ-Уфа»

ФГБОУ ВО «Башкирский государственный университет»

о признании незаконными и отмене в части решения №ТО002/06/105-3261/2019 от 18.12.2019г. и предписания по делу №ТО002/06/105-3261/2019 от 18.12.2019г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 09.01.2020г. №01/20;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 09.01.2020г. №1;

от заинтересованных лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Аутсорсинговая Компания «Перфект» с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 18.12.2019г. №ТО002/06/105-3261/2019 в части установления нарушения п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе и выдачи предписания Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Башкирский государственный университет», а также предписания по делу №ТО002/06/105-3261/2019 от 18.12.2019г.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил, что Заказчиком – ФГБОУ ВО «Башкирский государственный университет» размещено извещение о проведении электронного аукциона №0301100003619000186 «Оказание услуг по комплексной уборке помещений физико-математического корпуса БашГУ».

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 05.12.2019г. №0301100003619000186-1, заявка ООО «КЛИНИНГ-Уфа» отклонена по следующим основаниям: несоответствие информации, указанной в первой части заявки н участие в аукционе требованиям документации об электронном аукционе (п.2 ч.4 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон №44-ФЗ).

В соответствии с документацией об электронном аукционе первая часть заявки должна содержать сведения:

1)согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2)при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар: а) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе. В соответствии с Разделом №2 «Техническое задание» документации об электронном аукционе установлены требования: Позиция №9 «Пакеты для мусора»: Температура хрупкости полиэтилена – не выше 50. Участник закупки предложил: позиция №9 «Пакеты для мусора»: Температура хрупкости полиэтилена – 45, что не соответствует требованиям технического задания документации об электронном аукционе».

Согласно протоколу подведения итогов аукциона в электронной форме от 06.12.2019г. №0301100003619000186-2 победителем признано ООО «Аутсорсинговая Компания «Перфект».

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее Управление) поступила жалоба ООО «КЛИНИНГ-Уфа» на действия заказчика в лице Федерального государственного образовательного учреждения высшего образования «Башкирский государственный университет» (далее Заказчик) при осуществлении закупки №0301100003619000186 «Оказание услуг по комплексной уборке помещений физико-математического корпуса БашГУ».

По результатам рассмотрения жалобы Управлением принято решение от 18.12.2019г. №ТО002/06/105-3261/2019, согласно которому жалоба ООО «КЛИНИНГ-Уфа» признана необоснованной.

Внеплановой проверкой в действиях Заказчика установлено нарушение п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

Управлением также выдано предписание от 18.12.2019г. по делу №ТО002/06/105-3261/2019, согласно которому предписано:

1.Комиссии Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Башкирский государственный университет» отменить протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона №0301100003619000186 «Оказание услуг по комплексной уборке помещений физико-математического корпуса БашГУ».

2.Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения п.1 данного предписания, отменить протоколы, уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в электронном аукционе, об отмене протоколов.

3.Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Башкирский государственный университет» внести изменения в аукционную документацию по закупке №0301100003619000186 «Оказание услуг по комплексной уборке помещений физико-математического корпуса БашГУ» в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения по делу №ТО002/06/105-3261/2019 от 18.12.2019г.

4.Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения п.3 данного предписания.

5.Заказчику установить новую дату приема и окончания приема заявок, новую дату проведения аукциона; оператору электронной площадки установить время проведения аукциона, уведомить участников размещения заказа о дате окончания приема заявок, о дате и времени проведения аукциона, о возможности отзыва поданных заявок и подачи вновь, с учетом внесенных изменений в документацию об аукционе.

6.Оператору электронной площадки, Заказчику, комиссии, продолжить процедуру определения поставщика в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения по делу №ТО002/06/105-3261/2019 от 18.12.2019г.

Общество с ограниченной ответственностью «Аутсорсинговая Компания «Перфект» с вынесенными решением и предписанием Управления не согласилось и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Ответчик согласно представленному отзыву считает оспариваемое решение законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Оценив представленные документы и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона № 44-ФЗ указанный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с ч.2 ст.8 Федерального закона № 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям указанного Федерального закона, в том числе, приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч.1 ст.59 Федерального закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Федерального закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно п.2 ч.1 ст.64 Федерального закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу ч.6 ст.66 Федерального закона № 44-ФЗ требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

Из материалов дела следует, что Заказчик в Техническом задании установил в том числе, следующие требования к пакетам для мусора:

показатель текучести расплава полиэтилена – не более 25 г/10 мин

массовая доля золя в полиэтилене – не более 0,06 %

массовая доля летучих веществ в полиэтилене – не более 0,25%

температура хрупкости полиэтилена – не выше 50?С.

При этом конкретный показатель характеристики «массовая доля золы» для товара «Полиэтиленовые мешки для мусорных корзин» согласно ГОСТу 15973-82. «Пластмассы. Методы определения золы» определяют методом испытаний.

Согласно решению Верховного Суда РФ от 09.02.2017 N АКПИ16-1287, пункту 3 письма Федеральной антимонопольной службы России от 01.07.2016 № ИА/44536/16 признаки ограничения конкуренции в рамках проведения закупки проявляются в случаях предъявления Заказчиком требований к подробному описанию товара, в частности указания показателей химического состава и компонентов товара.

При установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Федеральный закон №44-ФЗ не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем, требования Заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Заказчиком не представлено документов и сведений, подтверждающих, что участники закупки при формировании первой части заявки на участие в аукционах имеют возможность указать конкретные значения вышеуказанных характеристик применяемых товаров, без проведения испытаний определенной партии товара.

Заказчиком также не представлены доказательства, подтверждающие необходимость установления требований к компонентам товаров, подлежащих использованию при выполнении услуг.

Таким образом, требования Заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, приводят к ограничению количества участников закупки, поскольку Федеральный закона №44-ФЗ не обязывает участника закупки на стадии подачи заявки иметь в наличии товар, используемый при оказании услуг, для представления подробных сведений о результате испытаний таких товаров.

С учетом изложенного, выводы Управления являются верными, соответствуют требованиям действующего законодательства. Совокупности условий для признания решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 18.12.2019г. №ТО002/06/105-3261/2019 недействительным (одновременное несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в экономической деятельности) не имеется.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «Аутсорсинговая Компания «Перфект» - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru .

Судья С.А. Решетников