Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Напольской Н.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания Александровой К.И., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Промнасосинжиниринг-Сервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>),

Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 04.12.2018г., адвокатское удостоверение

от заинтересованных лиц: ФИО2, доверенность от 10.01.2018г., паспорт

Общество с ограниченной ответственностью «Промнасосинжиниринг-Сервис» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ о признании незаконным бездействия Администрации, выразившемся в нарушении сроков рассмотрения заявления ООО «Промнасосинжиниринг-Сервис» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:030272:498 в аренду и обязании в месячный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:030272:498 в аренду ООО «Промнасосинжиниринг-Сервис», подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:030272:498 и направить его заявителю.

Администрацией ГО г. Уфа представлен отзыв на заявление, согласно которому в момент утверждения акта выбора от 07.07.2014 и предварительного согласования места размещения объекта постановлением Администрации от 27.02.2015 № 596 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории не утверждались, как того требуют положения п.5 ст.31 Земельного кодекса Российской Федерации (в действующей в то время редакции). Схема была утверждена только 14.09.2015 решением Управления № 330ус.

По мнению заинтересованного лица, то обстоятельство, что утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории состоялось после принятия решения об утверждении акта выбора и предварительного согласования места размещения объекта, а также после 01.03.2015, свидетельствует о невозможности применения в рассматриваемом случае положений п. 1 ст. 34 Закона № 171-ФЗ.

Определением суда от 18.04.2018 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А07-6858/2018, в рамках которого рассматривалась законность постановления Администрации ГО г. Уфа от 25.01.2018 № 104, отменившего постановление Администрации ГО г. Уфа от 27.02.2015 № 596 "О предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке, находящемся западнее лома № 3 по ул. Ира в Орджоникидзевской районе ГО г. Уфа РБ, и утверждении акта о выборе земельного участка" (т. 2, л. д. 26 - 28).

В связи с представлением доказательств вступления в законную силу судебного акта по делу № А07-6858/18 определением суда от 19.11.2018 на 05.12.2018 на 11 ч. 00 мин. назначено судебное заседание по рассмотрению вопроса о возобновлении производства по делу.

Определением суда от 03.12.2018 судебное заседание перенесено на 07.12.2018.

Определением от 07.12.2018 производство по делу № А07-28511/17 возобновлено в связи с отпадением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддерживает, представлены письменные пояснения.

Представитель заинтересованного лица просит в удовлетворении заявленных требованиях отказать.

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителя заявителя, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 07.07.2014 на основании обращения ООО «Промнасосинжиниринг-Сервис» в Администрацию от 22.04.2014 г. Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан оформило и выдало заявителю Акт о выборе земельного участка для строительства № А-40/С. В указанном акте о выборе в качестве приложения указана схема расположения земельного участка на кадастровом плане (т. 1, л. д. 20-29).

В целях соблюдения процедуры предоставления земельного участка для строительства осуществлена публикация информационного сообщения в газете «Вечерняя Уфа» № 162 (12560) от 22.08.2014 г. (т. 1, л. д. 31).

Согласно отчету о результатах публикации информационного сообщения по обращению ООО «Промнасосинжиниринг-Сервис», утвержденного и.о. начальника Управления по земельным ресурсам Администрации ГО г. Уфа РБ 26.09.2014 г. (т. 1 л. д. 30), в течение 30 дней с даты публикации заявления и предложения от лиц, являющихся пользователями указанного участка, и лиц, чьи законные интересы и права могут быть затронуты в результате возможного изъятия при предоставлении данного участка, в УЗР г. Уфы не поступили.

03.12.2014 г. общество «Промнасосинжиниринг-Сервис» обратилось в Администрацию с просьбой утвердить вышеуказанный Акт о выборе земельного участка.

Постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ от 27.02.2015 № 596 утвержден акт о выборе земельного участка №А-40/С07.07.2014 (по 1 варианту) для строительства физкультурно-оздоровительного комплекса с административными помещениями, западнее дома № 3 по ул. Мира в Орджоникидзевском районе городского округа город Уфа РБ, включающий проект границ земельного участка в пользу ООО «Промнасосинжиниринг-Сервис». Этим же постановлением утверждено предварительное согласование места размещения физкультурно-оздоровительного комплекса с административными помещениями на земельном участке, обозначенном в проекте границ земельного участка.

Согласно п. 4 постановление действует в течение трех лет и является основанием для последующего проведения работ по формированию земельного участка в порядке, установленном федеральными законами, и принятия Администрацией постановления о предоставлении земельного участка в аренду для строительства в соответствии с действующим законодательством (т. 1, л. д. 32).

Решением Администрации от 14.09.2015 утверждена схема расположения земельного участка (т. 1, л. <...>).

23.03.2017 г. общество «Промнасосинжиниринг-Сервис» обратилось в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан с заявлением № 01 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:030272:498 в аренду на три года для строительства физкультурно-оздоровительного комплекса с административными помещениями.

Письмом от 21.08.2017 Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа в ответ на запрос заявителя (т. 1, л. д. 39) сообщило о подготовке проекта постановления, которое проходит необходимые согласования (т. 1, л. д. 56).

В связи с бездействием Администрации по предоставлению земельного участка в аренду, заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Подпунктом 11 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему участком. Заинтересованное лицо обязано учитывать не только интересы лица, обратившегося за предоставлением земельного участка, но также обеспечить баланс частных и общественных (публичных) интересов.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ (ред. от 08.03.2015) «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.03.2018 г. земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со ст. ст. 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015 г., но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до 01.03.2015 г. принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указано в этом решении. Орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (ч. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта от 27.02.2015 г.) решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

В ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта от 27.02.2015) установлен закрытый перечень оснований, при которых заявителю может быть отказано в предоставлении земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10, 11 Кодекса. Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляют органы местного самоуправления (п. 2 ст. 11 Кодекса).

В силу п. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта от 27.02.2015 г.) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду (п. 3 ст. 30 Кодекса). Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса (пункт 5 статьи 30 Кодекса).

В п. 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

Согласно п. 2 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления. Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (п. 3 ст. 31 Кодекса).

Согласно п. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта от 27.02.2015) орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В силу п. 1 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта от 27.02.2015) решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что постановлением Администрации от 27.02.2015 № 596 утверждены акт о выборе № А-40/С от 07.07.2014 (по первому варианту) и предварительное согласование места размещения физкультурно-оздоровительного комплекса с административными помещениями (т. 1, л. д. 32).

При этом к акту выбора приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по варианту 1 (координаты указаны на обороте схемы), утвержденная начальником Управления по земельным ресурсам Администрации ГО г. Уфа РБ, на которой имеется подпись исполнителя и отметка "проверено и внесено в базу пространственных объектов 22.07.2014" (т. 1 л. д. 28). Материалами дела также подтверждается, что земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 02:55:030272:498 (т. 1, л. д. 35).

С учетом изложенного является необоснованным и противоречащим представленным материалам довод заинтересованного лица о том, что схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории не утверждались.

При этом материалами дела также подтверждается, что после опубликования в официальном средстве массовой информации информационного сообщения о предстоящем предоставлении земельного участка в аренду на три года для строительства спортивно-оздоровительного комплекса с предварительным согласованием месте размещения объекта на спорном земельном участке заявлений и предложений от каких-либо заинтересованных лиц не поступило (т. 1, л. д. 30).

Заявление, поданное обществом «Промнасосинжиниринг-Сервис», соответствует требованиям, установленным п. 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации (л. д. 10).

Оценив все представленные доказательства согласно требованиям ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о соблюдении ООО «Промнасосинжиниринг-Сервис» требований ст. ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта от 27.02.2015 г.)

В силу положений ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом факт нарушения обжалованным актом прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

Из материалов дела также усматривается, что постановление Администрации от 27.02.2015 № 596 отменено постановлением Администрации от 25.01.2018 № 104 (т. 1, л. д. 105), в связи с чем Управление письмом от 27.02.2018 сообщило заявителю о том, что согласование проекта постановления Администрации ГО г. Уфа РБ «О предоставлении ООО «Промнасосинжиниринг-Сервис» земельного участка западнее д. №3 по ул. Мира в Орджоникидзевском районе ГО г. Уфа РБ в аренду» прекращено (т. 2, л. д. 14).

Заявителем постановление Администрации ГО г. Уфа РБ от 25.01.2018 № 104 обжаловано (дело №А07-6858/2018), в связи с чем определением суда от 18.04.2018 производство по настоящему делу было приостановлено в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до вступления в законную силу судебного акта по делу №А07-6858/2018.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.06.2018 (резолютивная часть оглашена 13.06.2018) по делу №А07-6858/2018 заявленные требования удовлетворены, суд признал незаконным постановление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 104 от 25.01.2018 «Об отмене постановления Администрации городского округа город Уфа 2 А07-6858/2018 Республики Башкортостан № 596 от 27.02.2015 «О предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке, находящемся западнее дома № 3 по ул. Мира в Орджоникидзевском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан и утверждении акта о выборе земельного участка».

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2018 (резолютивная часть постановления объявлена 25.09.2018) решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.06.2018 по делу № А07-6858/2018 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.

В судебных актах по делу № А07-6858/2018 указано, что согласно положениям ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации (действующей на момент утверждения акта выбора), регулирующей порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов до 01.03.2015, действующим законодательством была предусмотрена одновременная выдача заявителю акта о выборе земельного участка и утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории. При этом утверждение схемы предшествует принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждения акта выбора.

При рассмотрении спора по делу № А07-6858/2018 судами установлено, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории была утверждена в ходе неразрывного предоставления муниципальной услуги по утверждению акта выбора земельного участка.

Такой порядок действий соотносится с положениями Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Выбор земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта", утвержденного постановлением Администрации от 29.12.2012 № 6027. Указанным документом (раздел 5, 8 ст. 3) предусмотрено утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории до подготовки и согласования проекта постановления о предварительном согласовании места размещения объекта, а также выдача копии постановления о предварительном согласовании с приложением утвержденной схемы.

Названное обстоятельство (факт утверждения схемы расположения земельного участка до утверждения акта выбора) подтверждается и материалами настоящего дела, поскольку в нем также имеется акт выбора с утвержденной схемой размещения и постановление от 27.02.2015 № 596, в котором имеется ссылка на акта выбора.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заинтересованными лицами в нарушение ст. 65 и ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены доказательства, подтверждающие, что постановление Администрации № 596 от 27.02.2015 г принято с нарушением норм действующего законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 3.3 вышеуказанного Закона, введенному в действие с 01.03.2015, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных Правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Таким образом, в соответствии с приведенными нормами рассмотрение заявлений и принятие в установленные сроки обоснованных решений о предоставлении земельных участков в собственность или аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Между тем материалами дела подтверждается и самим заинтересованным лицом не оспаривается, что какого-либо решения по заявлению общества "Промнасосинжиниринг - Сервис" существу принято не было.

В соответствии с положениями пунктов 4, 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (введена Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ) рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления и в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 названного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Из материалов дела следует, что общество "Промнасосинжиниринг-Сервис" обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка в 2017 году, т. е. в пределах срока действия постановления Администрации ГО г. Уфа от 27.02.2015 № 596 (п. 4 - срок действия 3 года) и в пределах 30-дневного срока для окончательного ответа, установленного п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заинтересованными лицами не приведено каких-либо объективных причин, препятствующих своевременному принятию одного из предусмотренных решений в 30-дневный срок, установленный п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, из материалов дела следует, что заинтересованным лицом затягивалось рассмотрение заявление общества "Помнасосинжиниринг-Сервис", поскольку им 25.01.2018 было принято постановление об отмене постановления Администрации ГО г. Уфа от 27.02.2015 № 596, однако постановление от 25.01.2018 было признано незаконным вступившими в законную силу судебными актами по делу № А07-6858/2018.

При этом тот ответ, который дан заявителю в письме от 27.02.2018 о том, что согласование проекта постановления Администрации ГО г. Уфа РБ «О предоставлении ООО «Промнасосинжиниринг-Сервис» земельного участка западнее д. №3 по ул. Мира в Орджоникидзевском районе ГО г. Уфа РБ в аренду» прекращено (т. 2, л. д. 14), окончательного решения по заявлению общества не содержит (земельный участок не предоставлен и в его предоставлении не отказано) и с учетом положений Земельного кодекса Российской Федерации не может быть признан судом окончательным ответом по существу.

Установив фактические обстоятельства, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности согласно положениям ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оспариваемое заявителем длительное бездействие Администрации не соответствует ст. ст. 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до принятия Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ), п. 1 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При выборе правовосстановительной меры арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. При этом применяемые судом меры должны отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного оспариваемыми действиями (актами, решениями), и быть обусловленными существом спора.

Из имеющегося в материалах дела кадастрового паспорта следует, что спорный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена (данные о правообладателе отсутствуют).

Согласно 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации (введена Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ, который вступил в действие с 01.03.2015 и действовал на момент обращения заявителя с заявлением о выкупе земельного участка), предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом.

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.04.2015 № 44/14 утверждено Положение об управлении земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, согласно которому Управление является функциональным органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление деятельности администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по осуществлению прав владения, пользования и распоряжения имуществом, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (п. 1.2). Основными задачами Управления являются в том числе осуществление прав администрации по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, представление интересов администрации в правоотношениях, возникающих при управлении и распоряжении указанными земельными участками, а также защита имущественных прав и законных интересов администрации в судах по вопросам, входящим в компетенцию Управления (п. 2.2 Положения).

Как следует из п. 3.3 Положения, Управление обеспечивает от имени администрации защиту имущественных прав и интересов в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, представляет интересы администрации во всех судах при рассмотрении споров, возникающих из отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет взыскание задолженности по договорам аренды земельных участков.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан является органом, имеющим полномочия на распоряжение спорным земельным участком, в том числе путем принятия решения о его предоставлении в собственность заявителя, при этом данное решение может быть принято и Управлением земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан как функциональным органом, уполномоченным на осуществление деятельности администрации. Подготовка проектов договоров также относится к компетенции Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Суд полагает в качестве способа устранения нарушенных прав заявителя обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в месячный срок с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:030272:498 в аренду ООО «Промнасосинжиниринг-Сервис»; обязать Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:030272:498, направить его в двухнедельный срок ООО «Промнасосинжиниринг-Сервис» и заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:030272:498 с обществом с ограниченной ответственностью «Промнасосинжиниринг-Сервис».

На основании вышеизложенного, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Промнасосинжиниринг-Сервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) удовлетворить.

Признать бездействие Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостане по непринятию решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:030272:498 в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Промнасосинжиниринг-Сервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) незаконным, противоречащим ст. ст. 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до принятия Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ), п. 1 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Промнасосинжиниринг-Сервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) путем принятия в месячный срок с момента вступления решения в законную силу решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:030272:498 в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Промнасосинжиниринг-Сервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), подготовки проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:030272:498 и направления в двухнедельный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка его обществу с ограниченной ответственностью «Промнасосинжиниринг-Сервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) и заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:030272:498 с обществом с ограниченной ответственностью «Промнасосинжиниринг-Сервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>).

Взыскать Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Промнасосинжиниринг-Сервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Н.Е. Напольская