Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Галимовой Н. Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Биккуловой А.Д., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Сельскохозяйственного производственного кооператива - колхоза им.Куйбышева Илишевского района РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ

3-и лица, не заявляющие самостоятельных требований:

1) Администрация сельского поселения Черекулевский сельсовет, (адрес с.НижнеЧерекулево, ул.Советская, д.30).

2) Комитет по управлению собственностью по Илишевскому району РБ (452260 РБ, <...>),

об отмене постановления №351/241 от 20.11.2015 о привлечении к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя : ФИО1, представитель по доверенности от 04.12.2015,

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности №171 от 08.10.2015,

от 3-х лиц: не явились, уведомлены надлежащим образом.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратился Сельскохозяйственный производственный кооператив - колхоз имени Куйбышева Илишевского района Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан №351/241 от 20.11.2015 о привлечении заявителя к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ.

Определением суда от 10 февраля 2016 года и 03 марта 2016 года к участию в деле в качестве в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Администрация сельского поселения Черекулевский сельсовет и Комитет по управлению собственностью МЗиО РБ по Илишевскому району (том 1, л.д.76-77, 150-151).

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон и третьих лиц, суд

У С Т А Н О В И Л :

На основании распоряжения № 991 от 29.09.2015 Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Башкортостан проведена плановая выездная проверка Сельскохозяйственного производственного кооператива - колхоза им.Куйбышева Илишевского района РБ по соблюдению земельного законодательства (том 1, л.д.89).

В ходе проверки установлено использование без правоустанавливающих документов земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, общей площадью 12668 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <...>, с кадастровым номером 02:27:221201:207, вид разрешенного использования - земли под управленческими организациями.

На земельном участке расположено нежилое административное здание правления хозяйства, земельный участок огорожен.

Согласно представленному списку основных средств по состоянию на 01.10.2015 вышеуказанное административное здание 1973 года постройки числится на балансе СПК колхоза им. Куйбышева.

По сведениям Информационных систем Единого государственного реестра прав и Государственного кадастра недвижимости сведения о зарегистрированных правах на административное здание отсутствуют, правоудостоверяющие документы на земельный участок под зданием в установленном порядке не оформлены.

По результатам проверки составлен акт проверки № 351/241 от 09.11.2015 (том 1, л.д.93-94).

СПК – колхозу им.Куйбышева выдано предписание №351/241 об устранении выявленного нарушения земельного законодательства Российской Федерации сроком до 10.03.2016 (том 1, л.д.107).

На основании протокола об административном правонарушении от 09.11.2015, составленного в присутствии председателя СПК ФИО3, (том 1, л.д.109-110), Управлением вынесено постановление от 20.11.2015 по делу № 351/241 о привлечении СПК-колхоза им.Куйбышева к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. за использование земельного участка без имеющихся прав (том 1, л.д.112-113).

Сельскохозяйственный производственный кооператив - колхоз им.Куйбышева Илишевского района РБ с вынесенным постановлением не согласился и обжаловал его в судебном порядке, ссылаясь в обоснование требований на отсутствие состава административного правонарушения по ст.7.1 КоАП РФ ввиду наличия прав на земельный участок, удостоверенных государственными актами на право пользования землей от 1978 и от 1995 года, на длительное и непрерывное владение зданием с момента его создания в 1973 году в целях размещения правления колхоза, на отсутствие нарушения чьих-либо прав и существенной угрозы общественным отношениям.

Управление Росреестра по РБ согласно представленному отзыву и дополнениям к нему считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований отказать (том 1, л.д.55-57; л.д.84-86).

Ответчик указывает на то, что на момент проведения проверки правоудостоверяющие документы на земельный участок под административным зданием не были представлены. Дополнительно представленные документы, а именно госакты 1978 и 1995 года, ответчик считает не подтверждающими права заявителя на спорный земельный участок, ссылаясь на то, что государственный акт 1978 года выдан колхозу им.Куйбышева, а не СПК-колхоз им.Куйбышева, не являющемуся правопреемником колхоза, а по госакту 1995 года земельный участок с кадастровым номером 02:27:221201:207 находится в границах земель сельского совета в черте населенного пункта дер.Нижнечерекулево и СПК –колхозу им.Куйбышева в установленном порядке не предоставлялся.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица - Черекулевский сельсовет представил письменные пояснения, в которых отразил, что здание правления колхоза построено в 1973 году хозяйственным способом на месте снесенного бывшего здания правления колхоза, располагавшегося на данном месте со времен коллективизации 1930-х г.г., до начала земельной реформы в 1992 году все земельный участки относились к колхозу им.Куйбышева (том 1, л.д.147-148).

Комитет по управлению собственностью МЗиО РБ по Илишевскому району, привлеченный судом к участию в деле в качестве третьего лица, пояснил, что в комитете отсутствуют документы, явившиеся основанием для утверждения в 1995 году отчетов о перераспределении земель по постановлению Администрации района № 296 от 08.12.1995г (том 2, л.д.24).

Исследовав и оценив представленные доказательства с учетом доводов сторон, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Из текста оспариваемого постановления следует, что Сельскохозяйственный производственный кооператив - колхоз имени Куйбышева Илишевского района Республики Башкортостан привлечен к административной ответственности как лицо, не имеющее предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на используемый земельный участок с кадастровым номером 02:27:221201:207.

В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусмотрено, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Государственным актом, выданным в ноябре 1978 года, за колхозом им.Куйбышева Илишевского района РБ, был закреплен в бессрочное пользование земельный участок площадью 5098 га в границах согласно плану землепользования (том 1, л.д.18-25).

Исходя из анализа приложенного к госакту плана землепользования, спорный земельный участок находился в границах земель, предоставленных в бессрочное пользование колхозу им.Куйбышева по госакту 1978г. (том 1, л.д.23).

Доводы Управления о том, что заявитель не является правопреемником колхоза им.Куйбышева Илишевского района и, соответственно, госакт 1978 года не может быть подтверждением прав на землю за СПК – колхоз им.Куйбышева, суд находит подлежащими отклонению.

Как следует из материалов дела, колхоз имени Куйбышева Илишевского района РБ был зарегистрирован постановлением Администрации Илишевского района № 13 от 19.02.1991г. и поставлен на налоговый учет 24.08.1993г. с присвоением ИНН <***>, что подтверждается выданным свидетельством о постановке на налоговый учет серии 02 № 0015134 (том 1, л.д.53).

Согласно постановлению Администрации Илишевского района РБ № 89 от 13.03.2001г. колхоз им.Куйбышева был перерегистрирован в сельскохозяйственный кооператив - колхоз имени Куйбышева Илишевского района, в связи с принятием нового Устава на общем собрании членов кооператива 11 марта 2001 года (том 1, л.д.120-136, л.д.137). СПК им. Куйбышева приняло все объекты основных средств колхоза им. Куйбышева в соответствии с передаточным актом, утвержденным общим собранием членов колхоза от 27.01.2011г (том 1, л.д.47-51).

При этом выданным налоговым органом свидетельством от 22.03.2001г. подтверждена постановка на налоговый учет юридического лица – СПК –колхоз имени Куйбышева с 24.08.1993 года с тем же ИНН <***> (том 1, л.д.52).

В представленной выписке из ЕГРЮЛ по СПК – колхоз имени Куйбышева Илишевского района РБ отражены сведения о регистрации данного юридического лица до 01.07.2002, с датой регистрации 13.03.2001 года и с тем же ИНН <***> (том 1, л.д.11-17).

Таким образом, указанными документами подтверждается факт того, что колхоз имени Куйбышева Илишевского района преобразован в СПК - колхоз имени Куйбышева Илишевского района в связи с принятием нового Устава, передачей основных средств, является юридическим лицом, созданным до 2002 года.

В соответствии с ч. 5 ст. 58 ГК РФ при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

Суд считает, что факта самовольного занятия земельного участка со стороны СПК – колхоз имени Куйбышева не имеется, поскольку спорный земельный участок был закреплен в бессрочное пользование за хозяйством на основании государственного акта 1978 года согласно плану землепользования.

В дальнейшем в ходе проведения земельной реформы и перераспределения земель в соответствии с законом РСФСР от 23.11.1990 N 374-1 (ред. от 27.12.1990) "О земельной реформе", были уточнены границы земель, передаваемых колхозу в постоянное пользование.

В соответствии спостановлением главы администрации № 69ж от 10.04.1995 года был утвержден план закрепления земель за колхозом им.Куйбышева (согласно описанных геоданными границ) на праве постоянного пользования площадью 3905 гектаров земли и выдан новый госакт на право постоянного пользования землей № РБ-27-000013 (том 1, л.д.37, л.д.26-36).

Данный госакт признается юридически значимым документом согласно части 1 статьи 6 ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Ранее выданный госакт 1978 года утратил свое юридическое значение, поскольку согласно статье 7 Закона РСФСР от 23.11.1990 N 374-1 (ред. от 27.12.1990) "О земельной реформе" было предусмотрено, что до юридического закрепления земельных участков в собственность, пользование, в том числе в аренду, владение за гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями сохраняется установленное ранее право пользования земельными участками, но на срок не более двух лет с момента вступления в действие настоящего Закона. По истечении этого срока названное право утрачивается.

В новом государственном акте на право владения, постоянного пользования землей №РБ-27-000013 от 10.04.1995 года, выданном колхозу имени Куйбышева Илишевского района на основании постановления главы администрации № 69ж от 10.04.1995 года, на странице экспликация земель указано, что колхозу им. Куйбышева предоставляется земли общей площадью 3905 гектаров, в том числе сельхозугодий 3042 га, из категории других земель площадью 108 гектаров (том 1, л.д.26-36).

Из представленного суду отчета о наличии земель и распределении их по категориям, угодьям и пользователям по состоянию на 01 января 1996 года видно, что за колхозом имени Куйбышева в постоянном пользовании отражены земли общей площадью 3905 га, в аренде земли спецземфонда площадью 465 га и в аренде земли сельсовета площадью 338 га ( том 1, л.д.142-143).

Данный отчет о перераспределении земель по категориям, угодьям и землепользователям был утвержден постановлением Администрации Илишевского района РБ № 296 от 08.12.1995 года (том 1, л.д.141-144).

Таким образом, по итогам земельной реформы и перераспределения земель за колхозом им.Куйбышева были утверждены на правах постоянного пользования земли площадью 3905 га, в аренде земли спецземфонда в объеме 465 и в аренде земли сельсовета площадью 338 га.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными экспликациями к отчету о перераспределении земель по колхозам и сельским советам по состоянию на 01.01.1996года, в которых отражены фактические объемы земель, отведенных Черекулевскому сельсовету, в том числе в графе земель с/совета, переданных в аренду хозяйствам - площадью 338 га (том 2, л.д.48).

При анализе утвержденного Администрацией района отчета о перераспределении земель, плана землепользования, отведенного колхозу по госакту 1995 года, представленных экспликаций по землям колхозов и сельских советов района по состоянию на 01.01.1996года, суд пришел к выводу, что спорный земельный участок, расположенный под зданием правления, отводился хозяйству в аренду из земель, закрепленных в границах сельского совета (площадь 338 га).

В границы землепользования по госакту 1995 года площадью 3905 га, спорный земельный участок не вошел, что видно из приложенного к акту чертежа границ земель, находящихся в пользовании колхоза им.Куйбышева.

Таким образом, представленный государственный акт 1995 года не является правоудостоверяющим документом, подтверждающим наличие у СПК-колхоз имени Куйбышева прав на спорный земельный участок.

Доказательств того, что впоследствии на основании постановления Администрации Илишевского района № 296 от 08.12.1995г. об утверждении отчета о перераспределении земель с объемами передаваемых в аренду земель сельского совета, земельный участок под зданием был оформлен на правах аренды за СПК-колхоз им.Куйбышева, заявитель в суд не представил.

В данном случае, со стороны участников земельных правоотношений не были исполнены и доведены до завершения требования Закона РСФСР от 23.11.1990 N 374-1 (ред. от 27.12.1990) "О земельной реформе", согласно статье 16 которой было предусмотрено, что земельная реформа проводится поэтапно.

На первом этапе осуществляется закрепление за местными Советами народных депутатов прав по распоряжению землей. Одновременно происходит уточнение административных границ, выявление потребности в земле граждан, предприятий, учреждений и организаций, формирование специального фонда земель для их последующего перераспределения, установление ставок земельного налога и цены земли.

На втором этапе местными Советами народных депутатов и органами Государственного комитета РСФСР по земельной реформе осуществляется передача и закрепление земель в собственность, пользование, в том числе в аренду, владение гражданам, предприятиям, организациям и учреждениям в соответствии с законодательством РСФСР.

Однако, по итогам перераспределения земель госакт на право пользования землей был выдан СПК- колхозу им.Куйбышева, а оформление передачи колхозу в аренду земельных участков, отнесенных к ведению сельского совета, не проводилось.

С учетом вышеизложенного, доводы заявителя о том, что госакты 1978 и 1995 года подтверждают права на пользование земельным участком с кадастровым номером 02:27:2211201:207, суд находит необоснованными, поскольку госакт 1978 года утратил свою юридическую силу, а в границы земель по госакту 1995 года спорный земельный участок не вошел.

Суд учитывает, что согласно ответу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от 07.04.2016г. (том 2, л.д.7), по материалам проведенной инвентаризации земель населенных пунктов при постановке их на кадастровый учет, спорный земельный участок в Илишевском районе, с/с Черекулевский, по адресу ул.Советская, 28, был отнесен к землям населенных пунктов с разрешенным использованием «земли под управленческими организациями» и учтен государственном кадастре недвижимости с кадастровым номером 02:27:2211201:207 с учетом фактически сложившихся границ при землепользованииколхоза им.Куйбышева (том 1, л.д.66-68, л.д.139-140).

Исходя из материалов данного дела следует, что основания для возникновения права аренды на земельный участок имелись у СПК –колхоза им.Куйбышева с учетом утвержденных отчетов о перераспределении земель в 1995 году и экспликаций отведенных колхозу земель, а также с учетом фактического нахождения на земельном участке здания правления СПК им. Куйбышева 1973 года постройки, созданного на участке, закрепленном в бессрочное пользование по государственному акту от 1978 года.

Однако, права на земельный участок не были оформлены документально в соответствии с установленными требованиями.

Доводы заявителя о неправильной квалификации правонарушения, подпадающего, по мнению заявителя, под действие статьи 7.34 КоАП РФ, суд находит подлежащими отклонению.

Действие статьи 7.34 КоАП РФ касается нарушения порядка переоформления прав постоянного пользования на право аренды или собственности, однако, как установлено судом в рамках данного дела, права постоянного пользования на спорный земельный участок у заявителя отсутствовали.

Оценив представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о том, что событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.1 КоАП РФ, имеются в действиях (бездействии) Сельскохозяйственного производственного кооператива - колхоза им.Куйбышева Илишевского района РБ, поскольку на момент проведения проверки правоустанавливающих документов на земельный участок у СПК -колхоз им.Куйбышева не имелось.

Заявителем представлены доказательства, подтверждающие, что СПК-колхозом им. Куйбышева в настоящее время предпринимаются меры по оформлению земельного участка в аренду.

30.11.2015 в администрацию сельского поселения Черекулевский сельсовет направлено заявление о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка, находящегося по адресу: <...> (том 1, л.д.45).

Письмом №177 от 23.12.2015 в предоставлении земельного участка отказано в связи с наличием на данном земельном участке объекта недвижимости и не предоставлением документов, подтверждающих права заявителя на сооружение (том 1, л.д.46).

28 марта 2016 СПК им. Куйбышева заключило договор с МУП "Земельно-кадастровое бюро" на проведение кадастровых работ в отношении здания правления в целях постановки на кадастровый учет здания правления, и обращения в суд о признании права собственности на указанное здание в силу приобретательской давности, в целях дальнейшего оформления права аренды на земельный участок, находящийся по адресу: <...>.

Суд считает, что данное правонарушение не повлекло существенных отрицательных последствий либо нарушения прав иных лиц, что является основанием для освобождения заявителя от административной ответственности в виде уплаты штрафа в сумме 100 000 руб. на основании положений статьи 2.9 КоАП РФ.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Назначенная колхозу сумма штрафа является мерой административного воздействия явно чрезмерной при существующем положении сельскохозяйственного предприятия и с учетом фактически сложившихся обстоятельств дела, свидетельствующих о том, что самовольного занятия спорного земельного участка не было, у колхоза имелись права бессрочного пользования на участок в период с 1978, в период с 1995 года не была соблюдена процедура оформления земельного участка в аренду в рамках проводимых преобразований в области земельных правоотношений, начавшихся с 1990-х годов.

В связи с чем суд считает, что имеется возможность для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ для объявления устного замечания и освобождения заявителя от назначения административного наказания в виде штрафа размером 100 000 руб. с учетом характера допущенного правонарушения.

Цель административного наказания в силу положений ч. 2 ст. 211 АПК РФ состоит в предупреждении совершения новых правонарушений. Объявлением устного замечания задача законодательства об административных правонарушениях - предупреждение совершения таких правонарушений лицом, в отношении которого установлены состав правонарушения и вина – является в данном случае достигнутой (статья 1.2 Кодекса).

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, принимает решение об отмене постановления о назначении административного наказания.

На основании изложенного, постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан по делу №351/241 от 20.11.2015 о назначении СПК – колхоз им.Куйбышева (ИНН <***>) административного наказания по ст.7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб. подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Сельскохозяйственного производственного кооператива - колхоза им.Куйбышева Илишевского района РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Отменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан по делу №351/241 от 20.11.2015 о назначении СПК – колхоз им.Куйбышева (ИНН <***>) административного наказания по ст.7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Н.Г.Галимова