Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Решетниковой Р.Р., рассмотрел заявлени е

ООО "ОТКРЫТЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" (453107, <...>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения №48 от 19.09.2018 о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 16.01.2018

от ответчика: ФИО2, доверенность от 9.10.2018

26 февраля 2019 года в судебном заседании объявлен перерыв до 4 марта 2019 года.

4 марта 2019 года судебное заседание продолжено.

ООО "ОТКРЫТЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление от 19.09.2018 по делу №48 о назначении ООО "ОТКРЫТЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" административного наказания по ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Стерлитамакского района и города Стерлитамак Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО3.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил, что в связи с истечением срока исполнения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований №1 от 05.02.2018, на земельном участке, относящееся к категории земель населенных пунктов, расположенном по адресу: <...> было проведено внеплановое административное обследование объекта земельных отношений №158 от 19.07.2018 в ходе, которого установлено, что на земельном участке расположено нежилое здание, которое принадлежит на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью "Открытые инвестиции" на основании соглашения о приобретении в собственность заложенного недвижимого имущества от 01.04.2010 №126, о чем в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости 19.05.2010 сделана запись регистрации №02-04-17/035/2010-413.

В результате административного обследования объекта земельных отношений установлено, что согласно сведениям Автоматизированной информационной системы Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 02:56:040405:65 отнесен к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием по документу - Для обслуживания нежилого строения-здания конторы, используется обществом с ограниченной ответственностью "Открытые инвестиции" на основании Договора купли-продажи земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в собственности от 14.06.2012 №114, о чем в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости 16.07.2012г. внесена запись регистрации № 02-04-17/059/2012-433, о чем 19.07.2018 составлен акт административного обследования объекта земельных отношений № 158.

В ходе проверки административным органом выявлено нарушение

статьи 42 ЗК РФ, выразившееся в использовании Обществом с ограниченной ответственностью "Открытые инвестиции" земельного участка, площадью 2151кв.м., расположенного по адресу: <...>, не в соответствии с его целевым назначением.

29.08.2018 инспектором ФИО3 в присутствии законного представителя Общества ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО "ОТКРЫТЫЕ ИНВЕСТИЦИИ". В протоколе указано, что осмотром территории установлено, что земельный участок используется для сдачи в аренду торговых и офисных помещений, что подтверждается фототаблицей.

29.08.2018 инспектором ФИО3 вынесено определение по делу № 48 о назначении рассмотрении дела об административном правонарушении на 19.09.2018.

Заместителем главного государственного инспектора Стерлитамакского района и города Стерлитамак Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО3 (далее - Должностное лицо) вынесено постановление от «19» сентября 2018 года по делу №48 о назначении ООО "ОТКРЫТЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" административного наказания по ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

С вынесенным постановлением Заявитель не согласен, считает что использует в соответствии с законом принадлежащее ему имущество - здание и земельный участок, расположенные по адресу: <...>.

Ответчик согласно представленному отзыву считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В рассматриваемом случае объектом посягательства выступает земельное законодательство.

Объективная сторона административного правонарушения, выражается не в действиях, нарушающих нормы законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, как утверждает в жалобе административный орган, а в нарушении земельного законодательства.

В соответствии с главами 3, 4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статье 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения: земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда: земли запаса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, при этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

Как следует из оспариваемого постановления, ООО "ОТКРЫТЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" использует земельный участок, расположенный по адресу <...>, площадью 2151 кв.м. кадастровый номер 02:56:040405:65 для сдачи в аренду торговых и офисных помещений.

Административный орган указывает на то, что согласно сведениям Автоматизированной информационной системы Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 02:56:040405:65 отнесен к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием по документу - Для обслуживания нежилого строения-здания конторы.

Названный участок, согласно публичной кадастровой карте, относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования - для объектов общественно-делового значения.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 №540 утверждён классификатор видов разрешённого использования земельных участков.

Федеральным законом от 23 июня 2014г. N171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что разрешённое использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешённого использования земельных участков,признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору (часть 11 статьи 34).

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее -ГрК РФ) виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Из ст.35 ГрК РФ следует, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В соответствии с п. 5 ст. 35 ГрК РФ общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.

Таким образом, размещение объектов торговли отвечает установленному виду разрешенного использования земельного участка, принадлежащего обществу.

Заявитель указывает на то, что общая площадь здания составляет 795 кв.м., большая часть которого используется под размещение конторы, площадь же нежилых помещений, которая сдается им в аренду ИП ФИО5 и ФИО6, используемых в качестве торговых площадей составляет 96,7 кв.м, что составляет 12,3 % от общей площади здания.

Согласно ч. 1 ст. 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Суд приходит к выводу, что ООО "ОТКРЫТЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" правомерно использует земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, установленным градостроительным регламентом для этого конкретного земельного участка.

Передача части помещений в аренду для размещения торгово-складских помещений (торгово- складское помещение площадью 54.2 кв.м. и торговля разливным пивом 42,5 кв.м.), не является нецелевым использованием земельного участка и относится к вопросу использования объекта недвижимости – нежилого помещения производственного назначения, а не земельного участка, на котором здание находится.

Эксплуатация зданий путем предоставления части из расположенных в нем помещений в аренду не является нарушением земельного законодательства.

Земельный кодекс Российской Федерации в ст. 6 определяет, что объектами земельных отношений являются земля как природный объект и природный ресурс, земельные участки, части земельных участков.

Положением о государственном Земельном надзоре (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 г. N 1) п. 3 установлено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением, в том числе, требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

В соответствии с п. 3 ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-Ф3 предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

Таким образом, обстоятельства свидетельствуют об оценке целевого использования помещений в соответствующих зданиях, что не может являться доказательством использования обществом земельного участка не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, который зависит от назначения расположенных на земельном участке зданий.

Соответственно вывод административного органа о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, является ошибочным.

Ссылка административного органа на иную судебную практику по иным делам, отклоняется судом, поскольку в каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства с учетом представленных лицами, участвующими в деле, конкретных доказательств.

На основании изложенного, суд признает доводы заявителя обоснованными и приходит к выводу о незаконности оспариваемого постановления административного органа, в связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования ООО "ОТКРЫТЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" (453107, <...>) удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Стерлитамакского района и города Стерлитамак Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО3 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан по делу №48 от 19.09.2018 по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб. признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Х.Р. Бахтиярова