Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>)

к Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан

об отмене постановления №487/2019 от 07.08.2019г.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратился индивидуальный предприниматель ФИО1 с заявлением об отмене постановления Административной комиссии Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан №487/2019 от 07.08.2019г. о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.1 ст.13.12. Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

28.10.2019г. была изготовлена резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

На основании абзаца третьего пункта 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» изготовлено мотивированное решение по делу.

Как следует из материалов дела, 24 июля 2019 года членов административной комиссии Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан ФИО2 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.13.12 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в котором зафиксирован факт нарушения предпринимателем правил охраны жизни людей на водных объектах, а именно: не оборудовано место для купания, рядом находится стоянка для маломерных судов.

07 августа 2019 года Административной комиссией Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан вынесено постановление №487/2019 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственностипо ч.1 ст.13.12 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об отмене вышеуказанного постановления. Основанием для отмены оспариваемого постановления предприниматель указывает на то, что обязанность по соблюдению правил охраны жизни людей на водных объектах лежит на водопользователях, коим предприниматель ФИО1 не является. Кроме того, в оспариваемом постановлении не указано нарушение каких именно пунктов правил вменено заявителю. По мнению заявителя, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.12 КоАП РБ.

Ответчик согласно предоставленному отзыву считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявления предпринимателя ФИО1 отказать.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.13.12 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях нарушение правил охраны жизни людей на водных объектах влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных Законом.

Основанием наступления административной ответственности в соответствии со ст.2.1 КоАП РФ является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормами права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

В соответствии со ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации орган, принявший решение о привлечении лица к административной ответственности, обязан доказать обстоятельства, послужившие основанием для вынесения указанного акта.

Согласно ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, среди прочих обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, выясняются такие обстоятельства, как:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ).

Из протокола об административном правонарушении от 24.07.2019г., а также оспариваемого постановления следует, что предпринимателю ФИО1 вменяется в вину нарушение правил охраны жизни людей на водных объектах, а именно: не оборудовано место для купания, рядом находится стоянка для маломерных судов.

Из материалов дела следует, что 01.06.2017г. между Администрацией муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан (арендодатель) и предпринимателем ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды №9707 находящегося в государственной ответственности земельного участка, согласно которому предпринимателю предоставлен в аренду земельный участок из категории земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, местоположение: Республика Башкортостан, Мелеузовский район, с/с Нугушевский, в районе д.Сергеевка, кадастровый номер 02:37:210501:200, площадью 10212,0 кв.м., с разрешенным использованием: туристическое обслуживание.

Постановлением Правительства РБ от 17.06.2013 N 246 утверждены Правила охраны жизни людей на воде в Республике Башкортостан (далее Правила).

В соответствии с п.1.2. Правил указанные Правила устанавливают условия и требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на пляжах, в купальнях, плавательных бассейнах и других местах массового отдыха населения, туризма и спорта на водных объектах (далее - зоны рекреации водных объектов), а также на ледовых переправах, и обязательны для выполнения всеми водопользователями на территории Республики Башкортостан.

Участки зон рекреации водных объектов устанавливаются органами местного самоуправления Республики Башкортостан (п.1.3 Правил).

Таким образом, соблюдение вышеназванных Правил является обязательным для водопользователей.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что предприниматель ФИО1 является водопользователем. В связи с чем, у ФИО1 отсутствует обязанность по оборудованию места для купания.

В подтверждение того, что предприниматель ФИО1 обязана соблюдать Правила административным органом в материалы дела представлено постановление Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан от 06.05.2019г. №705, из которого следует, что арендаторам земельных участков с целевым назначением «туристическое обслуживание», расположенных на побережье Нугушского водохранилища в районе д.Сергеево, рекомендовано обустроить место массового отдыха людей на водных объектах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Между тем, данное постановление носит рекомендательный характер. В связи с чем, несоблюдение указанных требований не может повлечь за собой привлечение к административной ответственности.

Представленные в материалы дела фотоснимки не могут служить доказательством фактического использования предпринимателем ФИО1 водного объекта, поскольку из указанных фотоснимков невозможно определить, где и когда именно производилась фотосъемка, фотоснимки не заверены административным органом.

Протокол осмотра в ходе проведения проверки с соблюдением требований ст.27.8 КоАП РФ административным органом не составлялся. О проведении фотосъемки в материалах административного дела нигде не указано.

Факт наличия на водном объекте катера, гидроцикла и водного аттракциона сам по себе не подтверждает использование водного объекта предпринимателем ФИО1, поскольку административным органом не установлена принадлежность указанных объектов предпринимателю ФИО1 либо использование указанных объектов именно предпринимателем Р.Л. Доказательств обратного в нарушение требований ст.65, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

В соответствии с ч.4 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Оценив представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о недоказанности административным органом факта использования предпринимателем ФИО1 водного объекта, а также необходимости соблюдения предпринимателем ФИО1 Правил.

Кроме того, в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как следует из оспариваемого постановления, при его вынесении административный орган ограничился лишь констатацией выявленного нарушения, однако, вопрос о наличии вины лица, привлекаемого к административной ответственности в совершении вменяемого ему правонарушения, им не исследовался.

Констатация в постановлении по делу об административном правонарушении только факта нарушения Правил без указания на виновные действия либо бездействие предпринимателя, без установления причинно-следственной связи между такими действиями (бездействиями) и совершенным правонарушением, а также без установления наличия у заявителя реальной возможности для соблюдения указанных Правил в данном случае не является достаточным основанием для привлечения предпринимателя к административной ответственности.

Такой подход к установлению состава правонарушения и квалификации противоправных действий не соответствует требованиям законодательства об административных правонарушениях.

Причины нарушения Правил административным органом не выяснялись. Виновность предпринимателя в совершении вменяемого ему правонарушения административным органом не устанавливалась, в чем она выражается в оспариваемом постановлении не указано. Административным органом не устанавливалось – действительно ли предприниматель ФИО1 имела возможность для соблюдения Правил.

В нарушение требований ст.29.10 КоАП РФ в оспоренном постановлении не указано, в чем конкретно состоит вина лица, привлекаемого к административной ответственности, а также какие действия необходимо было совершить для предотвращения правонарушения.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении и достоверно установить вину предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Так как в оспариваемом постановлении вина предпринимателя ФИО1 как обязательный признак состава административного правонарушения не установлена, суд приходит к выводу о недоказанности наличия в действиях (бездействиях) предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.12 КоАП РБ.

На основании изложенного суд пришел к выводу о недоказанности в действиях (бездействии) предпринимателя ФИО1 события и состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.12 КоАП РБ, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и влечет отмену постановления о назначении административного наказания в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан №487/2019 от 07.08.2019г. о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.13.12. Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

По заявлению лица, участвующего в данном деле, может быть составлено мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения данной резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ufa.arbitr.ru.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте www.kad.arbitr.ru.

Судья С.А. Решетников