Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Насырова М. М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Файрушиной Э.Р., рассмотрев дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Третьи лица:

1) Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан;

2) Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан;

3) ФИО2;

о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в письме Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № Г-11974 от 14.09.2018 и обязании в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка площадью 1310 кв.м. на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 02:55:030208 в указанных координатах поворотных точек и направить ее индивидуальному предпринимателю ФИО1

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 28.11.2018, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность №Д-453 от 27.12.2018, паспорт;

от Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан – ФИО4, доверенность от 27.11.2018 № 01-05-2818/13, паспорт;

от Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – ФИО5, доверенность от 06.02.2018, паспорт;

от ФИО2 – ФИО6, доверенность от 09.11.2016., ФИО2, лично, паспорт.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, ИП ФИО1, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - заинтересованное лицо, УЗИО, Управление) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в письме Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № Г-11974 от 14.09.2018 и обязании в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка площадью 1310 кв.м. на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 02:55:030208 в указанных координатах поворотных точек и направить ее индивидуальному предпринимателю ФИО1

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, ФИО2.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении просил отказать, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Представитель Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан представила для приобщения к материалам дела фрагмент с планшета, пояснила позицию.

Представитель ФИО2 пояснил позицию по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО1 является собственником нежилых помещений в здании с кадастровым номером 02:55:030208:66, расположенном по адресу <...>, составляющих ½ часть здания.

Указанное здание частично расположено на земельном участке с кадастровым номером 02:55:030208:14, в котором заявителю принадлежит ½ доли в праве общей долевой собственности.

Часть здания, с расположенными в нём, принадлежащими заявителю на праве собственности помещениями расположено на территории участка с кадастровым номером 02:55:030208:51, права на который не зарегистрированы.

Как указывает заявитель, с целью недопущения нарушения закона в части использования части земельного участка без сопутствующих документов, кадастровым инженером ГБУ РБ «ГКО и ТИ» ФИО7 была подготовлена схема расположения земельного участка площадью 1310 кв.м, на кадастровом плане территории, которая включает в себя часть упомянутого выше здания, а также прилегающую территорию для организации парковки посетителей торгового центра.

В связи с необходимостью утверждения схемы перераспределения земельного участка, 16.08.2018 заявитель обратился в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с приложением схемы и иных необходимых документов (л.д. 11-12).

Управление в письме от 14.09.2018 № Г-11974 ответило, что Управлением в соответствии с пп.3 п. с16 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, по следующей причине: образование земельных участков не должно приводить к изломанности границ и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Кодексом, другими федеральными законами. Образуемый земельный участок в границах, представленных на утверждение, накладывается на нежилое здание с кадастровым номером 02:55:030208:66, что противоречит принципу единства судьбы земельных участков и порочно связанных с ними объектов, установленных пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Полагая решение Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выраженное в письме от 14.09.2018 исх. № Г-11974 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, не соответствующим действующему законодательству и нарушающим экономические интересы заявителя, обратился в суд с рассматриваемым заявлением в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В соответствии с ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Общий порядок образования земельных участков предусмотрен статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно п. 1 данной статьи земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 4 Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).

При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

- утвержденных документов территориального планирования;

- правил землепользования и застройки;

- проектов планировки территории;

- землеустроительной документации;

- положения об особо охраняемой природной территории; - о зонах с особыми условиями использования территории;

- о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

- о местоположении границ земельных участков;

- о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

При этом основанием для установления планируемых красных линий в силу п. «а» ч. 3 ст. 42, п. 1 ч. 5 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются подготовленные, принятые, утвержденные и опубликованные в установленном законом порядке проекты планировки и межевания территории.

Согласно ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Порядок принятия, утверждения и опубликования документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, установлен ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации и состоит из нескольких последовательных этапов.

Пункт 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно подп. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В обжалуемом отказе заинтересованное лицо указывает, что образуемый земельный участок в границах, представленных на утверждение, накладывается на нежилое здание с кадастровым номером 02:55:030208:66, что противоречит принципу единства судьбы земельных участков и порочно связанных с ними объектов, установленных пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Представители заинтересованного и третьего лица представили отзывы относительно заявленных требований, в которых просят заявителю отказать на основании того, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий.

Согласно письму Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 01.02.2019 исх. № 7-835/ПР, представленному в материалы дела, испрашиваемый земельный участок частично расположен на территории общего пользования в границах красных линий улицы Вологодской. Красные линии на данную территорию установлены до вступления в силу РДС 30-201-98, документация хранится в спецчасти Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в виде нанесенных на планшеты красных линий.

Согласно части 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий и т.д.

В силу пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что красные линии – это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно- кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Поскольку спорный участок находится в границах зон градостроительных ограничений, в схеме расположения земельного участка, приложенной к заявлению, не учтены правила пользования и территории общего пользования, красные линии, предварительное согласование предоставления предпринимателю испрашиваемого земельного участка будет противоречить земельному и градостроительному законодательству.

Кроме того, судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 02655:030208:51 расположены нежилые здания с кадастровыми номерами 02:55:030208:185 и 02:55:030208:186, принадлежащие на праве собственности ФИО2. На указанном земельном участке также расположены нежилые помещения с кадастровыми номерами 02:55:030208:66 и 02:55:030208:171 частично расположенные в границах существующего земельного участка с кадастровым номером 02:55:030208:51, находящиеся в общей долевой собственности ФИО1 и ФИО2.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Формирование земельного участка исключительно под объектами недвижимости, принадлежащими предпринимателю ФИО1 не представляется возможным, так как исходный земельный участок не разделен, и в рассматриваемом случае необходимо совместное обращение в уполномоченный орган всех собственников объектов недвижимости, расположенных на участке.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что в согласовании схемы расположения испрашиваемого земельного участка отказано обоснованно.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в удовлетворении требований предпринимателю ФИО1 отказано, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья М.М. Насыров