Гражданский кодекс часть 1

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Лица, участвующие в деле, извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством почтовых отправлений, а также размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан

Представленные сторонами документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

И.о. Учалинского межрайонного прокурора (далее – Заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – Предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление на основании пункта 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19 февраля 2015 года (л.д. 1-3) было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова представителей участвующих в деле лиц.

Названным определением судом было предложено Заявителю документально подтвердить полномочия и.о. Учалинского межрайонного прокурора Кутузова Р.М., обосновать со ссылками на нормы права, в рамках каких мероприятий были получены объяснения 05 февраля 2015 г., документально подтвердить дату проведения проверки, представить подлинные материалы суду на обозрение, материалы проверки в полном объеме, Предпринимателю – представить в суд письменный мотивированный отзыв по существу заявленных требований с указанием сведений, предусмотренных статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с приложением доказательств, подтверждающих изложенные в отзыве доводы и заблаговременное направление копии отзыва в адрес Заявителя.

Указанное определение было размещено судом в "Картотеке арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) 20 февраля 2015 года в 09 час. 49 мин. 55 сек. по московскому времени, что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

Заявитель и Предприниматель извещены о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении корреспонденции суда № 45097683225656 и № 45097683225663.

20 марта 2015 года, согласно входящему штампу отдела делопроизводства, в Арбитражный суд Республики Башкортостан посредством факсимильной связи от Заявителя поступило дополнение к заявлению о привлечении к административной ответственности, в котором он, в том числе, указал, что в Учалинскую межрайонную прокуратуру через Прокуратуру Республики Башкортостан поступило обращение И.И.И.; в связи с выявлением в ходе проведения проверки факта использования Предпринимателем, чем ей передано по договору, в отношении нее было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; одновременно в целях устранения нарушений Предпринимателю было внесено представление, по результатам рассмотрения которого она приняла меры по устранению нарушений и недопущению их впредь; при проведении проверки нарушений норм действующего законодательства, в том числе Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не допущено.

К указанному дополнению была приложена копия приказа от 30 сентября 2014 года № 691-К о возложении обязанностей Учалинского межрайонного прокурора на его заместителя Кутузова Р.М.

27 марта 2015 года, согласно входящему штампу отдела делопроизводства, в Арбитражный суд Республики Башкортостан от Заявителя поступили вышеуказанное дополнение к заявлению и копия приказа в подлинном виде.

Указанные документы судом в соответствии с требованиями абзаца 2 части 4 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации были размещены на официальном сайте "Картотека арбитражных дел" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://kad.arbitr.ru) в режиме ограниченного доступа.

Предпринимателем отзыв по существу заявленных требований либо какие-либо доказательства в установленные определением суда сроки представлены не были, в связи с чем дело рассмотрено судом по имеющимся в материалах дела доказательствам на основании части 1 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела и представленные Заявителем в установленные определением суда сроки доказательства в соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

В связи с поступлением из Прокуратуры Республики Башкортостан обращения И.И.И. Учалинской межрайонной прокуратурой (далее – Прокуратура) была проведена проверка деятельности Предпринимателя при использовании арендованного имущества, находящегося в федеральной собственности.

В ходе проведения проверки, результаты которой оформлены актом проверки исполнения федерального законодательства от 11 февраля 2015 года (л.д. 12-14), Прокуратурой было установлено, что по адресу: <...>, Предпринимателем фактически используется большая площадь арендованного помещения, находящегося в федеральной собственности, чем предусмотрено договором аренды.

По факту выявленных нарушений Прокурором на основании части 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 11 февраля 2015 года было вынесено постановление о возбуждении в отношении Предпринимателя дела об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 7-10).

Установив в действиях Предпринимателя признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда), Прокурор в порядке статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности.

Изучив материалы дела, исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.33, 7.24, частями 2 и 3 статьи 9.4, статьями 9.5, 9.5.1, 14.1, 14.10 - 14.14, частями 1 и 2 статьи 14.16, статьями 14.17, 14.18, 14.23, 14.27, 14.36, 14.37, частью 2 статьи 14.38, статьями 14.50, 14.43 - 14.49, частью 1 статьи 15.10, частями 2 и 2.1 статьи 17.14, частями 6 и 15 статьи 19.5, статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями (часть 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 06 мая 2003 года, 08 июня 2014 года ей присвоен основной государственный регистрационный номер <***>.

Частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Объективная сторона предусмотренного данной нормой правонарушения состоит в действиях по использованию находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что учреждение в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.

Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества (пункт 1 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду (статья 608 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, обязательным условием для передачи имущества в пользование является предварительное получение на это согласия собственника. Использование федерального имущества на основании договора без согласия собственника является неправомерным.

Из материалов дела (выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 11 февраля 2015 года № 04/119/001/2015-328; л.д. 24-25) следует, что нежилое здание площадью 856,7 м², расположенное по адресу: Республика Башкортостан, <...>, находится в федеральной собственности и закреплено за Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан" на праве оперативного управления.

В силу требований статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации и в соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008г. " 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по распоряжению недвижимостью, находящейся в федеральной собственности.

Решением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 02 августа 2012 года № 392-РИ (л.д. 27-29) помещения площадью 7,3 м², расположенные в здании (лит. А) по адресу: <...>, по согласованию с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом передано в аренду без права выкупа до пяти лет.

17 ноября 2014 года между Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан" (Арендодатель) и Индивидуальным предпринимателем ФИО1 (Арендатор) был заключен договор о передаче в аренду недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного за организацией на праве оперативного управления, без права и выкупа № 35А/14 (л.д. 30-33), в соответствии с пунктом 1.1 которого Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное владение и пользование нежилые помещения общей площадью 7,3 м², расположенные по адресу: Республика Башкортостан, <...>, для использования в целях – прочие виды деятельности (л.д. 30-33).

Актом приема-передачи встроенное нежилое помещение на первом этаже (лит. А), расположенное по адресу: <...>, общей площадью 7,3 м² были переданы Предпринимателю (л.д. 34).

Согласно статье 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В силу пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В ходе проведения проверки Прокуратурой было установлено, что вышеуказанному адресу Предпринимателем фактически используется большая площадь, чем это установлено договором аренды.

Так, помимо арендованного помещения, указанного в плане площадью 7,3 м², Предприниматель с момента заключения договора использует и иные помещения при осуществлении своей деятельности, а именно: помещение площадью 4,5 м², как тамбур при входе в арендуемое помещение; помещение под офис площадью, указанной в техническом паспорте как 16,2 м²; кухню, согласно технического паспорта площадь которой составляет 4,4 м².

Факт использования Предпринимателем находящихся в федеральной собственности вышеуказанных объектов нежилого фонда подтверждается материалами дела, в том числе: актом проверки исполнения федерального законодательства от 11 февраля 2015 года (л.д. 12-14), фотоматериалами (л.д. 16-19), объяснениями Предпринимателя (л.д. 40), объяснениями работника Предпринимателя М.С.А. (л.д. 41), постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 11 февраля 2015 года и, по факту, Предпринимателем не оспаривается.

Таким образом, имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается факт использования Предпринимателем помещений, находящихся в федеральной собственности, однако, доказательств надлежащего оформления этих правоотношений и наличия согласия собственника в лице его органов, уполномоченных на управление государственным имуществом, не представлено.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. Следовательно, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.

Вина Предпринимателя заключается в том, что у нее имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако Предпринимателем не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, поскольку обязанность по надлежащему оформлению договора лежит на обеих сторонах договора. Использование Предпринимателем помещений, находящихся в собственности Российской Федерации, без надлежаще оформленных документов означает, что Предприниматель приняла на себя риски неблагоприятных последствий своих действий, в том числе в виде применения к ней публично-правовой ответственности.

На основании изложенного, суд полагает установленной вину Предпринимателя в совершении вмененного ему правонарушения.

Учитывая изложенное, действия (бездействие) Предпринимателя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных процессуальных нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении Прокурором не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела не истек.

Оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным и для освобождения Предпринимателя от административной ответственности в соответствии с нормами статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд, оценив изложенные обстоятельства дела в соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в пунктах 18 и 18.1 Постановления от 02.06.2004г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", не усматривает в связи с отсутствием исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Следовательно, применение конкретной меры ответственности с учетом принципа справедливости, соразмерности, характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и других обстоятельств может быть только в пределах санкции, установленной законом.

При выборе меры наказания суд учитывает отсутствие отягчающих административную ответственность Предпринимателя обстоятельств, в связи с чем полагает обоснованным наказание в виде минимального административного штрафа в размере 2 000 руб. в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 7.24 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: получатель – Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан (Прокуратура Республики Башкортостан), код бюджетной классификации – 41511690010016000140, счет получателя – 40101810100000010001 в ГРКЦ НБ Республики Башкортостан Банка России г. Уфа, БИК – 048073001, ИНН – <***>, КПП – 027401001, ОКТМО – 80701000.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования И.о. Учалинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать Индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата рождения – 22.09.1962г., место рождения – с. Тавтиманово Иглинского района Республики Башкортостан, зарегистрирована по адресу – <...>, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 06.05.2003г. в Администрации города Учалы и Учалинского района Республики Башкортостан) административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 (две тысячи) руб.

Административный штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Квитанция об уплате штрафа (ее копия) подлежит направлению в Арбитражный суд Республики Башкортостан с обязательным указанием номера дела.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru.

Судья И.В.Симахина