Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Валеевой М.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ТРК «ЕВРАЗИЯ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***> от 20.12.2004 года, 450071, <...> СССР, 30/5)

об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 26.11.2020года, диплом;

от ответчика – ФИО2, доверенность №96 от 04.09.2020года. диплом.

Общество с ограниченной ответственностью «ТРК "ЕВРАЗИЯ» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан о назначении административного наказания по делу №55-386/20 (ГЗН) от 17.11.2020 года, которым общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддерживает, в обоснование которых ссылается на возможность замены административного наказания на предупреждение согласно нормам статей 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ.

Представитель ответчика требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, установил следующее.

31.08.2020 года в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее также Управление) поступило обращение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 21.08.2020 исх.№ ДИ-171163 (вх. № 28797) с просьбой провести административное обследование земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, указанные согласно приложению, в частности, в отношении земельного участка под зданием по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Советский район, ул. Златоустовская, д.20/2, площадью 3866,8 кв.м с кадастровым номером 02:55:010530:16.

21.09.2020 года должностным лицом Управления в соответствии со ст.8.3 Федерального закона №294 от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294), ст. 71.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Правилами проведения административного обследования объектов земельных отношений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2015 № 251 (далее - Правила проведения АО), утверждено задание № 97 на проведение административного обследования земельного участка, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Советский район, ул. Златоустовская, д.20/2, кадастровый номер 02:55:010530:7, категория земель: земли населенныхпунктов, разрешенное использование: под склад, площадью 3000 кв.м, принадлежащего на праве собственности ООО «ТРК «Евразия».

В соответствии с нормами ч. 2 ст. 8.3 Закона № 294, п. 109 Приказа Росреестра от 18.06.2019 № П/0240 «Об утверждении Административного регламента осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного земельного надзора» (далее - Административный регламент) основанием для начала административной процедуры «проведение административного обследования объектов земельных отношений» является задание на проведение административного обследования объектов земельных отношений.

24.09.2020 года государственным инспектором РБ по охране и использования земель проведено административное обследование земельного участка с кадастровым номером 02:55:010530:7, установлено, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) на территории земельного участка с кадастровым номером 02:55:010530:7 расположено 5-этажное административно-хозяйственное нежилое здание с кадастровым номером 02:55:010530:16, площадью 3866,8 кв.м, принадлежащее на праве собственности ООО «ТРК «Евразия», в котором расположен гостиничный комплекс «Евразия».

Таким образом, были установлены признаки нарушения ООО «ТРК «Евразия» ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), выразившиеся в использовании земельного участка с кадастровым номером 02:55:010530:7 не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием. Данное деяние подпадает под действие ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем 13.10.2020 года был составлен протокол об административном правонарушении.

Согласно ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

17.11.2020 года в отношении общества административным органом принято постановление по делу №55-386/20 (ГЗН) о назначении административного наказания, за правонарушение предусмотренное ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде наложения штрафа в сумме 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением о назначении административного наказания, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статье 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения: земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда: земли запаса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, при этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

Таким образом, в обязанности ООО «ТРК «Евразия» входит обеспечение соблюдения земельного законодательства, в том числе норм статьи 42 Земельного кодекса РФ, а именно – использование земельного участка в соответствии с его целевом назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Вина ООО «ТРК «Евразия» являющегося субъектом административного правонарушения, состоит в использовании земельного участка с кадастровым номером 02:55:010530:7, находящегося по адресу Республика Башкортостан, г. Уфа, Советский район, ул. Златоустовская, д.20/2 не по целевому назначению в соответствии с разрешенным использованием.

Так как ООО «ТРК «Евразия» является фактическим пользователем земельного участка, то именно в его обязанности входит использование земельного участка в соответствии с действующим законодательством в части целевого использования.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Статья 8.8. КоАП РФ входит в состав главы 8 КоАП РФ, родовым объектом правонарушений, входящих в ее состав, являются общественные отношения в области охраны окружающей среды. В силу статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год со дня совершения административного правонарушения, а в случае длящегося правонарушения - со дня его обнаружения.

Пользование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, является длящимся правонарушением, поскольку обусловлено бездействием, сопряженным с последующим длительным и непрекращающимся невыполнением возложенных на лицо обязанностей под угрозой привлечения к ответственности, продолжающимся на следующий и последующие дни по истечении установленного нормативным актом срока.

Поскольку доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения предпринимателем нормативных требований в материалах дела не имеется, суд пришел к выводу об отсутствии обстоятельств, исключающих вину общества в совершении вменяемого ему правонарушения с позиций ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у заявителя реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушения требований законодательства, в материалах дела не имеется.

Материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для предпринимателя препятствиями.

Доводы ответчика о возможности применения статей 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ подлежат отклонению в силу следующего.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Вместе с тем, в настоящем случае суд не находит оснований считать выявленное правонарушение малозначительным.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствие с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не установлено, поскольку выявленное правонарушение привело к причинению ущерба муниципальному бюджету в виде недоплаты земельного налога, рассчитываемого исходя из размера кадастровой стоимости земельного участка.

При надлежащем определении вида разрешенного использования «под размещение гостиничного комплекса» кадастровая стоимость спорного земельного участка составила бы 15 644 400 рублей, против 5 382 510 рублей при виде разрешенного использования «под размещение склада».

Соответствующие расчеты имеются в материалах дела.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении «ТРК «Евразия» к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования обществу с ограниченной ответственностью «ТРК «ЕВРАЗИЯ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья К.В. Валеев