Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Миграновой Г.Р., при ведении протокола помощником судьи Сидоровой Э.А. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ТСЖ "ПАРУС" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ГОСКОМИТЕТУ РБ ПО ЖИЛИЩНОМУ И СТРОИТЕЛЬНОМУ НАДЗОРУ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо:

МУП ЕРКЦ, ГК РБ по тарифам

о признании недействительным предписания Государственного комитета Республики Башкортостан № ЦО-19-461-016 от 05.06.2019

при участии в судебном заседании согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения № 2189 от 23.04.2019 Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору была произведена плановая выездная проверка в отношении ТСЖ «Парус» с 06.05.2019 по 05.06.2019, в результате которой был составлен акт №19-2189-425 и вынесено предписание № ЦО-19-461-016.

В предписании указано, что в ходе проверки установлено, что плата по коммунальной услуге «ХВС на ОДН», «ХВ на ГВС», «тепловая энергия ГВС на ОДН», «отведение сточных вот на ОДН» за 2017-2018г., жителям многоквартирного дома, расположенного по адресу Уфа, Б. Бикбая №44, начислялась с нарушениями. Общая сумма возврата жителям составила 230 809,65 руб.

Полагая предписание № ЦО -19-461-016 от 05.06.2019 г. (далее - предписание) недействительным (с учетом уточнений, принятых судом), заявитель обратился в суд с данным заявлением.

Представитель заинтересованного лица требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

МУП ЕРКЦ представило отзыв, поддерживает позицию заявителя.

ГК РБ по тарифам представил отзывы по делу, просит вынести законное и обоснованное решение.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утв. постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 г. № 616, Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утв. постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 г. № 616, Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее - Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору) является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора.

В соответствии с п.4.1, 4.2, 4.24 Положения Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору осуществляет региональный государственный жилищный надзор, осуществляет контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Республики Башкортостан, соответствием жилых помещений жилищного фонда Республики Башкортостан установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, выдает предписания о прекращении нарушений обязательных требований законодательства, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства в установленной сфере деятельности.

Согласно п.4.23 Положения Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору организует и проводит в пределах установленных полномочий проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований законодательства в установленной сфере деятельности.

В соответствии с п.4.32 Положения Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору рассматривает обращения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан по вопросам, входящим в компетенцию Госкомитета РБ, принимает по ним решения в установленный срок.

ТСЖ «Парус» считает предписание необоснованным по следующим основаниям:

Получив оспариваемое предписание, ТСЖ «Парус» перенаправило его в МУП ЕРКЦ, так как между ТСЖ «Парус» и МУП ЕРКЦ заключен договор на оказание услуг по начислению платы за жилое помещение, коммунальные услуги и сбору денежных средств от населения № 245 юр от 03.06.2013, с требованием произвести проверку правильности начисления по коммунальной услуге «ХВС на ОДН», «ХВ на ГВС», «тепловая энергия ГВС на ОДН», «отведение сточных вот на ОДН» за 2017-2018г., жителям многоквартирного дома, расположенного по адресу Уфа, Б. Бикбая №44.

МУП ЕРКЦ в письме № 2160к от 01.07.2019 пояснило, что расчет был произведен согласно постановлению Государственного комитета РБ по тарифам № 221 от 31.08.2012, №120 от 29.09.2016, правил №354 п 48, п 17

Согласно письму Государственного комитета РБ по тарифам № 04-88-2017г. от 06.02.2017 г. в случае если для каждой части многоквартирного дома имеется индивидуальный паспорт многоквартирного дома, то нормативы потребления коммунальных ресурсов по холодному (горячему) водоснабжению в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме применяются согласно этажности многоквартирного дома, указанного в паспорте многоквартирного дома.

Таким образом, при начислении платы норматив потребления коммунальной Услуги по холодному и горячему водоснабжению на общедомовые нужды для МКД с центральным холодным и горячим водоснабжением необходимо применить согласно этажности многоквартирного дома, указанного в паспорте многоквартирного дома.

В данном судебном споре затрагиваются правоотношения, которые регулируются в соответствии с Жилищным кодексом РФ и постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее-Правила № 354) в части правильности определения истцом размера платы за коммунальные услуги холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в целях содержания общедомового имущества (далее- ХВС СОИ, ГВС СОИ, ВО СОИ), а именно правильности применения истцом нормативов потребления ХВС СОИ, ХВ на ГВС СОИ, ВО СОИ в спорном периоде с 01.03.2017г. по 31.12.2018 г.

В соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими правовое положение, функции, права и обязанности ГКТ РБ, разъяснения норм действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в компетенцию ГКТ РБ не входит.

Вместе с тем, ГКТ РБ считает необходимым выразить свою позицию по данному вопросу, заключающуюся в следующем.

В соответствии с пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Из пояснений истца и ответчика следует, что МКД № 44 по ул. Баязита Бикбая г. Уфы имеет разное количество надземных этажей (6 секций): 1,2 секции -14 этажей, 3 секция-15 этажей, 4,5 секции-20 этажей, 6 секция -12 этажей.

При ответе на эти вопросы целесообразно руководствоваться признаками единства здания, которые приведены в Инструкции о проведении учета жилищного фонда в РФ, утвержденного приказом Минземстроя Российской Федерации от 4 августа 1998 года № 37 (ред. от 04.09.2000) «Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации» (далее-Инструкция) согласно которой признаком единства здания являются:

-фундамент и общая стена с сообщением между частями независимо от назначения последних и их материала;

-при отсутствии сообщения между частями одного здания - общее назначение здания, однородность материала стен, общие лестничные клетки, единое архитектурное решение.

Одновременно признаками единства являются назначение здания (жилой фонд), однородность материала стен, единое архитектурное решение (два последних обстоятельства вытекают из того факта, что дом проектируется в целом, несмотря на возможность выделения отдельных этапов строительства).

Согласно Инструкции, этажность жилого дома должна определяться по числу надземных этажей. При определении этажности в число надземных этажей включаются цокольные этажи, если верх перекрытия цокольного этажа возвышается над уровнем планировочной отметки земли не менее чем на 2 м. Первым надземным считается этаж, пол которого находится не ниже уровня планировочной земли.

Если же отдельные части жилого дома имеют разное количество надземных этажей, его этажность определяется по наибольшему количеству этажей в здании.

Подробные разъяснения применения Инструкции даны в письме ФГБУ "ФКП Росреестра" от 8 июля 2013 года № 08-2135-KJI "О направлении разъяснений” (вместе с письмом Минэкономразвития России от 10.04.2013 № ОГ-Д23-1982 "О государственном кадастровом учете зданий, сооружений").

Согласно пункту В.5 приложения "В" к Своду правил "Здания жилые многоквартирные" (СНиП 31-01-2003) при различном числе этажей в разных частях здания, а также при размещении здания на участке с уклоном, когда за счет уклона увеличивается число этажей, этажность определяется отдельно для каждой части здания.

Однако, документы, направленные Истцом и Ответчиком в адрес ГКТ РБ подробную информацию, характеризующую этажность отдельных секций (надземных этажей) МКД, их технические характеристики, степень благоустройства и конструктивных элементов секций не содержат. Представленный ответчиком акт проверки от 05.06.2019 г. и предписание от 05.06.2019 г. № ЦО-19-461-016 какие-либо сведения о различии этажности секций (подъездов) в МКД также не содержит, что не позволяет определенно точно выразить свою позицию в части правильности применения установленных нормативов.

В соответствии со ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее-ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306 (далее- Правила № 306).

Согласно пункта 4.2 Положения о Государственном комитете Республики Башкортостан по тарифам, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 5 сентября 2013 года № 404 ГКТ РБ в пределах своей компетенции утверждает нормативы потребления коммунальных услуг для населения по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, в том числе в целях СОИ, газоснабжению и отоплению.

В соответствии с пунктом 4(1) Правил № 306 при определении нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в МКД учитываются следующие конструктивные и технические параметры МКД:

а) в отношении холодной и горячей воды - этажность, износ внутридомовых инженерных систем, вид системы теплоснабжения (открытая, закрытая), вид системы горячего водоснабжения, оснащенность в местах общего пользования водоразборными устройствами и санитарно-техническим оборудованием.

При этом, в пункте 2 Правил № 306 даны понятия конструктивных и технических параметров МКД или жилого дома - как показатели, влияющие на объем (количество) потребления коммунальных ресурсов (материал стен, кровли, этажность и другие характеристики МКД или жилого дома) и степени благоустройства МКД или жилого дома - как качественной характеристики МКД или жилого дома, определяемой наличием и составом внутридомовых инженерных систем, обеспечивающих предоставление потребителям коммунальных услуг тех видов, которые могут быть предоставлены с использованием таких внутридомовых инженерных систем, и внутриквартирного оборудования.

Нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в МКД рассчитываются в соответствии с пунктом 27 по формуле 26 приложения № 1 к Правилам № 306 (в ред. от 29.06.2016) и по форме, установленной таблицей № 2 приложения № 2 к Правилам № 306 (в ред. от 29.06.2016).

Приложением № 2 к постановлению ГКТ РБ от 29 сентября 2016 года № 120 утверждены нормативы потребления коммунальных ресурсов по холодному (горячему) водоснабжению, в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее-Постановление № 120).

Нормативный правовой акт предусматривает нормативы потребления коммунальных услуг для населения с дифференциацией по категориям жилых помещений и этажности МКД.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 306 (в ред. от 29.06.2016) установление нормативов потребления коммунальных услуг производится по инициативе уполномоченных органов, ресурсоснабжающих организаций, а также управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных или иных специализированных потребительских кооперативов либо их объединений (далее - управляющие организации).

При этом, в ГКТ РБ на момент принятия Постановления №120 заявления от инициаторов, поименованных в пункте 9 Правил №306 об установлении нормативов потребления коммунальных ресурсов для МКД с переменной этажностью не поступали.

Соответственно, Постановлением № 120 отдельно нормативы для зданий, имеющих различную этажность, не утверждены.

Статьей 154 ЖК РФ определена структура платы за жилое помещение коммунальные услуги, которая включает в себя, в том числе, плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению МКД, за содержание и текущий ремонт общего имущества в МКД, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в МКД.

Порядок определения размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые в целях содержания общего имущества в МКД определен пунктами 44-48 Правил № 354. Из толкования выше указанных пунктов следует, что размер платы определяется для всех жилых и нежилых помещений МКД в одинаковом размере.

Вместе с тем, поскольку нормативы потребления коммунальных ресурсов для СОИ отдельно для МКД с переменной этажностью не утверждены, то применение одного норматива в отношении потребителей проживающих в разных секциях МКД недопустимо (Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского от 01.11.2018 по делу № А11-220/2018, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29.09.2016 № Ф04-3458/2016 по делу № А75-13056/2015).

В соответствии со статьей 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в МКД, а именно:

1)помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

2)иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;

3)крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в МКД), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;

4)земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен МКД, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В случае, если для каждой части МКД имеется индивидуальный паспорт МКД, то нормативы потребления ХВС на СОИ, ХВ на ГВС СОИ, ВО СОИ в МКД применяются согласно этажности МКД, указанного в паспорте МКД.

В конкретном случае представленные документы свидетельствуют, что МКД единым домом не является, каждая секция (или часть секций) является отдельным зданием с отдельными коммуникациями и отдельным подключением.

Исходя из вышеизложенного суд пришел к выводу об обоснованности позиции заявителя.

К позиции заявителя о необоснованности предписания в связи с тем, что в оспариваемый документ содержит требование относительно перерасчета ОДН, при том, что ТСЖ «Парус» производит начисление СОИ, не начисляло и не начисляет ОДН, суд относится критически, исходя из следующего:

В состав платы на содержание общего имущества (СОИ) входят коммунальные ресурсы, которые управляющая организация расходует на обслуживание общедомового имущества, а именно:

- горячая вода;

- холодная вода, которую расходуют на полив клумб, асфальта, мытье пола, используют при опрессовке системы отопления и т.д.

- электроэнергия на освещение, работу лифтов, насосов, бойлеров;

- водоотведение.

Не включают в СОИ расходы на тепловую энергию. Они входят в общий платеж за отопление как коммунальную услугу.

Отопление – это коммунальная услуга. Вне зависимости от способа управления многоквартирным домом ее не разделяют на ту, что потребляют индивидуально и используют для общедомовых нужд. Это закреплено в абзаце 2 п. 40 Постановления Правительства РФ № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Плату начисляют на всю площадь помещений, которые входят в состав общего имущества (подъезды, лестницы, холлы, коридоры, колясочные, тамбуры, помещения для персонала). Не учитывают при этом чердачные и подвальные помещения.

Общедомовые нужды (ОДН) – коммунальные ресурсы (электроэнергия, холодная вода и т.д.), которые идут на содержание общего имущества многоквартирного дома. Это определение в своем первоначальном понятии (как коммунальная услуга) в законе осталось применительно к трем случаям:

- когда в доме непосредственный способ управления;

- если жители не определились с организационно-правовой формой;

- если жители выбрали способ управления, но он еще не реализован.

Непосредственный способ управления многоквартирным домом может быть реализован в трех домах, где количество квартир не больше 30, это регламентируется ч.2 ст. 161 ЖК РФ.

С 1 января 2017 года ресурсы, потребляемые на обслуживание общедомовой собственности, могут учитываться по двум взаимоисключающим статьям:

- коммунальный ресурс на СОИ;

- коммунальный ресурс на ОДН.

Основное отличие СОИ от ОДН - в том, что в первом случае потребленные ресурсы входят в состав квартплаты, то есть являются жилищной услугой, которую предоставила управляющая организация, а в случае с ОДН эти расходы включены в квитанцию за каждый коммунальный ресурс. Их предоставляет ресурсоснабжающая организация, а не УО или ТСЖ.

Раньше ресурсы, идущие на общедомовые нужды, жильцы оплачивали по показаниям общедомовых счетчиков. Из величины расходов по всему дому вычиталась сумма того, сколько потребители израсходовали в своих квартирах (по показаниям индивидуальных счетчиков или нормативов потребления коммунальных услуг). Эта разница и составляла расходы на ОДН, которые распределялись между собственниками пропорционально занимаемой площади.

Размер расходов на общедомовые нужды определяются исходя из установленных региональными властями нормативов (ч. 9.2 ст. 156 Жилищного кодекса).

Расчет СОИ зависит от двух факторов: установлен ли общедомовой счетчик и установлен ли счетчик в квартире. Если в доме есть общедомовой счетчик, то СОИ – Разница между показаниями одного коллективного счетчика и всех индивидуальных, установленных в квартире. Если в доме нет общедомового счетчика, СОИ начисляются по нормативу, утвержденному властями. Норматив умножается на площадь мест общего пользования и делится на собственников пропорционально площади квартиры.

СОИ – это жилищная услуга, а ОДН – это коммунальная услуга.

Ресурсы, которые были израсходованы на содержание общего имущества, потребитель не может оплатить напрямую поставщику ресурсов. Это делает управляющая организация.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в предписании допущена описка, фактически в предписании дана оценка обстоятельствам, обусловленным начислением ОДН, а не СОИ.

Исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заинтересованное лицо в размере, установленном ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования товарищества собственников жилья "Парус" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания № ЦО-19-461-016 от 05.06.2019 удовлетворить.

Признать предписание № ЦО-19-461-016 от 05.06.2019 недействительным.

Взыскать с Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу товарищества собственников жилья "Парус" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить товариществу собственников жилья "Парус" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 616 руб., уплаченных платежным поручением №362 от 04.09.2019.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Г.Р. Мигранова