Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х. Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Решетниковой Р.Р., рассмотрев дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан

ГУП ТРК "БАШКОРТОСТАН" РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 18.01.2019,

от ответчика: не явился, извещен,

слушатель: ФИО2, паспорт.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан (далее - Управление Роскомнадзора по РБ, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному унитарному предприятию Телерадиовещательная компания «Башкортостан» Республики Башкортостан (далее - ГУП ТРК «Башкортостан» РБ) о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан на основании пункта 7.1.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 № 24, проведено плановое систематическое наблюдение в отношении Государственного унитарного предприятия Телерадиовещательная компания «Башкортостан» Республики Башкортостан.

Как следует из материалов дела ГУП ТРК «Башкортостан» РБ осуществляет деятельность по эфирному телевизионному вещанию на основании лицензии от 12.08.2013 серия ТВ № 24077.

ГУП ТРК «Башкортостан» РБ в соответствии с лицензией от 12.08.2013 серия ТВ № 24077 предписано осуществлять распространение в населенных пунктах, указанных в Приложении № 2/2 следующего средства массовой информации (телеканала):

- «БСТ» (регистрационный номер СМИ от 04.04.2018 ЭЛ № ФС 77 - 72591) - объемом вещания 168 часов в неделю. Форма распространения массовой информации - телеканал.

Способ распространения продукции средств массовой информации - универсальная (наземное эфирное вещание).

Запись эфира на частоте 8 ТВК в г. Уфа Республики Башкортостан осуществлялась в период с 00:00 12.08.2019 по 23:59 18.08.2019 специалистами Управления по Республике Башкортостан Филиала ФГУП «ГРЧЦ» в ПФО в соответствии с заданием Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан.

В ходе планового систематического наблюдения проведенного Управлением Роскомнадзора по Республике Башкортостан в период со 02.08.2019 по 22.08.2019 выявлены нарушения следующих лицензионных требований:

1) о вещании в пределах территории распространения телеканала, указанной в лицензии;

2) о вещании на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного вещания;

3) о соблюдении программной концепции вещания.

Согласно Приложению № 2/2 к лицензии № 24077 наземное эфирное вещание телеканала «БСТ» должно осуществляться в 351 населенном пункте, в том числе в 8-ми населенных пунктах на территории Челябинской области.

Согласно заключению Управления Роскомнадзора по Челябинской области от 09.08.2019 № А-74/5/МК-18/74/59 в населенных пунктах Челябинской области: с. Кулуево Аргаяшского района на 36 ТВК, и с. Новобурино Кунашакского района на 41 ТВК вещание телеканала «БСТ» отсутствует, что подтверждается приложенными к нему Актами мероприятий радиоконтроля Управления по Челябинской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в УФО от 06.08.2019 №№ 74-4993-00, 74-4992-00. Согласно данным Актам радиоконтроля вещание телеканала «БСТ» в указанных населенных пунктах отсутствовало в период с 8:30 по 17:30 05.08.2019.

Также, согласно Приложению № 1 к лицензии № 24077 ГУП ТРК «Башкортостан» РБ должно осуществлять вещание телеканала «БСТ» со следующей программной концепцией телеканала:

№ п/п	Направления вещания	Процентное соотношение	Краткая характеристика
1.	Информационно развлекательное	68	Новости, репортаж, итоговые программы, студийные беседы, информационно-аналитические программы, социальные ролики. Концерты, музыкальные программы, игровые, юмористические программы, кулинарные программы. Утренние, дневные прямые эфиры, вечерние шоу, ток-шоу. Показ худоджественных кинофильмов, телевизионных сериалов, спортивные обозрения, трансляции соревнований, дневники детских и взрослых спартакиад
2.	Культурно просветительское	24	Публицистические телеочерки, программы о здоровье, семье, программы обменного межрегионального, межгосударственного фонда, программы обо образовании и науке, исторические программы, программы о природе, передача богослужений и специальных телевизионных проповедей, теологические беседы, телеспектакли, телевикторины и игры
3.	Детское	8	Программы детской студии

В ходе систематического наблюдения установлено, что вещание телеканала «БСТ» за период с 00:00 12.08.2019 по 23:59 18.08.2019 осуществлялось с нарушением программной концепции вещания, а именно, объем вещания информационно-развлекательного направления вещания составил 71,09% (вместо 68% по лицензии), культурно-просветительского 23,68% (вместо 24% по лицензии), детского 5,23% (вместо 8% по лицензии).

ГУП ТРК «Башкортостан» РБ допустило нарушение требований статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124 1 «О средствах массовой информации», подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, о вещании в пределах территории, указанной в лицензии, о вещании на выделенных конкретных радиочастотах, и о соблюдении программной концепции вещания телеканала.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении №АП-02/4/1604 от 29.08.2019, в котором зафиксировано осуществление ответчиком деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Управление Роскомнадзора по РБ на основании ст.23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ГУП ТРК «Башкортостан» РБ к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч.3 ст. 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

При этом, лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии со ст.29 Федерального закона «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о СМИ) установлено, что телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. №2124-1 «О средствах массовой информации» в лицензии на телевизионное вещание, радиовещание указываются:

1) сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности;

2) наименование (название) распространяемого телеканала или радиоканала;

3) программная направленность телеканала, радиоканала (основные тематические направления вещания - информационный, музыкальный, спортивный и подобные);

4) территория распространения телеканала или радиоканала;

5) объем вещания (в часах);

6) дата начала вещания;

7) срок действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание, отметка о продлении срока ее действия в случае, предусмотренном статьей 31.4 настоящего Закона;

8) сведения о среде вещания телеканала или радиоканала (наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание, иные среды вещания) в случаях, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи;

9) сведения об используемых радиочастотах, о месте установки и мощности используемых передатчиков, позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе (за исключением наземного эфирного аналогового вещания), параметры спутникового вещания, программная концепция вещания, заявленная при проведении торгов (конкурса, аукциона), в случаях, предусмотренных частью пятой настоящей статьи.

(часть восьмая введена Федеральным законом от 14.06.2011 N 142-ФЗ)

Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Подпунктом 2 пункта 9 статьи 31 Закона о СМИ предусмотрено, что перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.

Согласно пункту 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 N 1025 "О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания" одним из лицензионных требований, предъявляемых лицензиату, является соблюдение параметров вещания, указанных в лицензии, а именно: вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии (подпункт "а").

Содержание приведенной нормы свидетельствует об обоснованности позиции административного органа о том, что территория вещания, обозначенная в лицензии, относится к параметрам вещания и является лицензионным требованием, обязательным к исполнению лицензиатом.

Административным органом установлено, и материалами дела подтверждено, что ГУП ТРК «Башкортостан» РБ допустило нарушение требований ст.31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" , подпункта а пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 N 1025 "О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания" о вещании в пределах территории, указанной в лицензии , о вещании на выделенных конкретных радиочастотах и о соблюдении программной концепции объемов вещания.

Факт совершения правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в т.ч. актом систематического наблюдения от 22.08.2019 с приложениями, заключению Управления Роскомнадзора по Челябинской области от 09.08.2019 № А-74/5/МК-18/74/59 , актами мероприятий радиоконтроля Управления по Челябинской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в УФО от 06.08.2019 №№ 74-4993-00, 74-4992-00, протоколом об административном правонарушении от 29.08.2019 и др.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности лишь за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, вина ГУП ТРК «Башкортостан» РБ в совершенном административном правонарушении в данном конкретном случае заключается в нарушении им требований и условий, установленных ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. №2124-1 «О средствах массовой информации», пп. а п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.123.2011 №1025; ГУП ТРК «Башкортостан» РБ сознавало противоправный характер своих действий, сознательно допускало возможность наступления общественно вредных последствий и не предприняло достаточные и необходимые меры для соблюдения условий лицензии при осуществлении предпринимательской деятельности (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ).

Доказательств о том, что какие-либо объективные обстоятельства или причины, не зависящие от ответчика, препятствовали соблюдению им требований действующего законодательства, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

При производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений не допущено, что ответчиком не оспаривается.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

На основании изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати до сорока тысяч рублей.

При назначении размера наказания суд учитывает принцип соразмерности и справедливости наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952г. в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, и в соответствии со ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП Российской Федерации, считает возможным применить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать ГУП ТРК "БАШКОРТОСТАН" РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить ГУП ТРК "БАШКОРТОСТАН" РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>)административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Х.Р. Бахтиярова