Гражданский кодекс часть 1

ООО "БашРТС" обратилось в суд с заявлением о признании незаконным постановления УФАС по РБ от 21.08.2019г. о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №АА-10/2019.

Представитель заявителя свои требования поддержал.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласен.

Как следует из материалов дела, ООО «Энергостройсервис» и ООО «Башкирэнерго» являются смежными территориальными сетевыми организациями, эксплуатирующие распределительные электрические сети, расположенные на территории Республики Башкортостан, и оказывающие услуги по передаче электрической энергии потребителям услуг.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан поступило заявление (вх.№1533 от 05.02.2018, вх.№1787 от 08.02.2018) ООО «Энергостройсервис» с жалобой на действия ООО «Башкирэнерго».

Проведена проверка. В ходе проверки выявлено следующее.

Ранее, в связи с наличием в действиях (бездействии) ООО «Башкирэнерго» (450096, РБ, <...>), выразившихся в экономически или технологически не обоснованные отказе либо уклонении от переоформлении документов о технологическом присоединении по письму ООО «Энергостройсервис» с №154 от 17.10.2017, в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами, признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Башкортостанским УФАС России на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» выдано предупреждение ООО «Башкирэнерго» о необходимости в течение 10 дней со дня получения настоящего Предупреждения прекращения указанных действий путем направления ООО «Энергостройсервис» переоформленных документов о технологическом присоединении по заявлениям от 02.10.2017 №№1-19.

Письмом вх.№1381 от 31.01.2018 ООО «Башкирэнерго» сообщило, что указанное предупреждение исполнено путем подписания и направления в адрес ООО «Энергостройсервис» актов об осуществлении технологического

присоединения.

ООО «Башкирэнерго» также сообщило, что объекты электросетевого хозяйства - ТП 7331, ТП-411, ТП 6210, ТП 6068 и питающие их КЛ-бкВ, ТП 9752, ТП 9756 и питающие их КЛ-10кВ не имеют общих границ балансовой принадлежности с электрическими сетями ООО «Башкирэнерго», в связи с чем, акты о технологическом присоединении в отношении указанных объектов электроэнергетики составлен быть не может.

В отношении объектов ТП 5420,ТП 5212, ТП 5343, ТП 5370, ТП 5278, ТП 5266, ТП 6040, ТП 7377, ТП 5211, РП-ТП 618, ТП 5476, ТП 5246 акты технологического присоединения направлены ООО «Башкирэнерго» в адрес Заявителя 31 января 2018 года.

Согласно обращению ООО «Энергостройсервис» (вх.№1787 от 08.02.2018), акты технологического присоединения от 30 января 2018, составленные ООО «Башкирэнерго», не могут быть приняты Заявителем, т.к. не отражают существенных условий, которые должны в обязательном порядке содержаться в акте.

Отсутствие согласованных и подписанных между ООО "Бащкирэнерго" и ООО «Энергостройсервис» документов о технологическом невозможность заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии, так как указанные документы являются необходимыми для определения ряда существенных условий договора, без которых заключение и исполнение договора является невозможным.

Таким образом, действия ООО «Башкирэнерго», выразившиеся в направлении ООО «Энергостройсервис» актов о технологическом присоединении с нарушением норм, установленных Правилами недискриминационного доступа, препятствует осуществлению заявителю хозяйственной деятельности на рынке услуг по передаче электрической энергии на основании соответствующего возмездного договора.

Управление возбудило дело о нарушении антимонопольного законодательства № А-14/10-18, по результату рассмотрения которого Управлением было вынесено Решение от 05.09.2018 № 5/11300 и Предписание от 05.09.2018 № 5/11301 которые в настоящее время оспариваются обществом «Башкирэнерго» в судебном порядке (дело № А07-30573/2018).

21.08.2019 Управление вынесло в отношении общества «Башкирэнерго» постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде штрафа в размере 650000 рублей.

По результатам рассмотрения дела А-14/10-18 Комиссия Башкортостанского УФАС России установила наличие факта нарушения ООО «Башкирэнерго» (450096, РБ, <...>) пунктов 3, 9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.06 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», то есть событие административного правонарушения статьи 14.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке».

ООО "Башкирэнерго" не согласно с данным постановлением и указывает следующее.

Для надлежащего исполнения договора на передачу электрической энергии, сторонами должны быть определены границы объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций, в пределах которых устанавливается ответственность сетевых организаций за их состояние и обслуживание.

Указанные границы фиксируются в прилагаемом к договору акте разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон или в акте об осуществлении технологического присоединения (при наличии в нем информации о границах балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон и эксплуатационной ответственности сторон).

Таким образом, требований по наличию общих границ между субъектами действующим законодательством не предусмотрено, при этом наличие актов, устанавливающих ответственность сторон по договору по передаче электрической энергии за состояние и обслуживание объектов электросетевого хозяйства, прямо предусмотрены пунктом 38 Правил недискриминационного доступа.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к итоговому выводу, что ООО «Башкирэнерго» совершены действия, недопустимые в соответствии с пунктом 3,9 части 1 статьи 10, Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке передачи электрической энергии, выраженные в отказе от составления актов о технологическом присоединении по объектам Заявителя: ТП-411, ТП-6210, ТП-6068, посредством которых ООО «Энергостройсервис» надлежит осуществлять деятельность по передаче электрической энергии.».

1. Управление вменило обществу «Башкирэнерго» нарушение (не исполнение) норм Правил недискриминационного доступа, которые не устанавливают обязанности по оформлению актов об осуществлении технологического присоединения.

Пункт 38 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила недискриминационного доступа) не содержит требований об оформлении актов об осуществлении технологического присоединения и не регулирует порядок их оформления, а лишь определяет одно из существенных условий договора оказания услуг по передаче электрической энергии - что никак не относится и не входит в предмет обращения общества «Энергостройсервис».

Пункт 2 Правил недискриминационного доступа также не содержит норм, обязывающих оформлять акты о технологическом присоединении, а содержит лишь основные понятия, используемые в Првилах недискриминационного доступа и Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила технологического присоединения).

Фактически, Управление признало общество «Башкирэнерго» нарушившим (не исполнившим) нормы, которые (а) не имеют никакого отношения к процедуре оформления актов об осуществлении технологического присоединения и (б) не устанавливают ни процедуру, ни основания для оформления указанных актов.

2. В нарушение норм Правил недискриминационного доступа, Управление в своем Постановлении указало на необходимость и обязанность оформить акты об осуществлении технологического присоединения и определить границы балансовой принадлежности между объектами электросетевого хозяйства, владельцем ни одного из которых общество «Башкирэнерго» не является.

Постановлением Правительства РФ от 07.05.2017 N 542 акт разграничения балансовой принадлежности сетей был исключен из числа документов о технологическом присоединении и был утвержден единый документ о технологическом присоединении - акт об осуществлении технологического присоединения - который должен содержать в том числе всю ту информацию, которую ранее содержал акт разграничения балансовой принадлежности сетей.

Акт об осуществлении технологического присоединения по форме Приложения №1 к Правилам технологического присоединения аналогичен по содержанию акту разграничения балансовой принадлежности сетей (до внесения указанных выше изменений) и в случае составления акта об осуществлении технологического присоединения в ходе процедуры восстановления документов о технологическом присоединении, действие ранее составленного акта разграничения прекращается (абзац 7 пункта 58 Правил технологического присоединения).

Утвержденная Правилами технологического присоединения форма акта об осуществлении технологического присоединения предусматривает его составление исключительно между двумя субъектами (заявитель и сетевая организация).

У общества «Башкирэнерго» полностью отсутствует нормативная обязанность по составлению актов об осуществления технологического присоединения в отношении объектов другой сетевой организации, объекты которой не имеют непосредственного технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства общества «Энергостройсервис».

Это подтверждается следующими положениями нормативных правовых актов.

Законодательное определение границы балансовой принадлежности представлено в пункте 2 Правилах недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила недискриминационного доступа №861):

Граница балансовой принадлежности - линия раздела объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности или владения, определяющая границу эксплуатационной ответственности между сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) за состояние и обслуживание электроустановок.

Акт об осуществлении технологического присоединения - документ,

подтверждающий технологическое присоединение в установленном порядке, в котором определены в том числе границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон и границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих объектов электроэнергетики(энергопринимающих устройств) и (или) объектов электросетевого хозяйства.

В соответствии с абзацем 3 пункта 4 статьи 26 Федерального Закона №35-Ф3 от 26.03.2003 «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики - по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.

Из указанной нормы следует, что для составления непосредственно обществом «Башкирэнерго» актов разграничения или технологического присоединения - объекты общества «Энергостройсервис» должны быть непосредственно присоединены к объектам общества «Башкирэнерго».

Также указанной нормой предусмотрена обязанность иного владельца объектов электросетевого хозяйства, которым ООО «Башкирэнерго» не является составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и разграничение балансовой принадлежности сетей.

Из представленных в материалы административного дела доказательств следует, что в отношении объектов электросетевого хозяйства ТП-411, ТП-6210, ТП-6068 и питающих их кабельных линий 6 кВ, у общества «Башкирэнерго» и общества «Энергостройсервис» отсутствуют общие границы электрических сетей и взаимные точки присоединения, а электрические сети общества «Энергостройсервис» присоединены к объектам, владельцами которых являются ЗАО «Башкирское СРСУ», МУЭТ ГО г. Уфа РБ и ООО «Стромакс» (далее - Иные владельцы сетей) - в связи с чем у общества «Башкирэнерго» в указанной ситуации отсутствует возможность определить:

(а) точки присоединения электрических сетей ООО «Энергостройсервис» к сетям общества «Башкирэнерго»;

(б) общую границу объектов ООО «Башкирэнерго» и общества «Энергостройсервис» - поскольку такие точки присоединения и такая граница отсутствует.

Указанный довод также подтверждает установленная Правилами технологического присоединения № 861 форма акта об осуществлении технологического присоединения, которая предусматривает его составление исключительно между двумя субъектами (заявитель и сетевая организация).

Из указанных выше положений Закона Об электроэнергетике, Правил недискриминационного доступа, Правил технологического присоединения и утвержденной формы документов следует, что - оформление между двумя субъектами границ балансовой принадлежности сетей посредством оформления акта об осуществлении технологического присоединения, возможно только в том случае, когда у электрических сетей этих субъектов имеются общие границы и точки присоединения.

Как показано выше - являясь профессиональным субъектом электроэнергетики - сетевой организацией, общество «Энергостройсервис» вправе самостоятельно составить акты об осуществлении технологического присоединения с иными владельцами сетей, с которыми у объектов электросетевого хозяйства общества «Энергостройсервис» имеются общие границы и точки присоединения.

Являясь документом, определяющим существенные условия договоров, регулирующих реализацию электрической энергии на розничных рынках - место исполнения обязательств (точку поставки), а также возлагая эксплуатационную ответственность, по своей правовой природе - акт разграничения балансовой принадлежности сетей (акт об осуществлении технологического присоединения) является документом (сделкой) об обязательствах смежных собственников электрических сетей и устанавливает ответственность за эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства и ее территориальные границы.

В силу пункта 3 статьи 308 ГК РФ, обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц).

Если представить, что общество «Башкирэнерго» составит Акт об осуществлении технологического присоединения между обществом «Энергостройсервис» и Иным владельцем сетей (ЗАО «Башкирское СРСУ», МУЭТ ГО г. Уфа РБ и ООО «Строймакс») - такой Акт об осуществлении технологического присоединения будет абсолютно юридически бессмысленным, поскольку в силу статьи 308 ГК РФ такой Акт не будет устанавливать никаких обязательств и обязанностей для Иных владельцев сетей, в том числе такой Акт не сможет определить точку поставки по договорам электроснабжения, купли-продажи электрической энергии и услуг по передаче электрической энергии.

Довод общества «Башкирэнерго» о необходимости самостоятельного оформления актов об осуществлении технологического присоединения между двумя смежными (граничащими) субъектами - обществом «Энергостройсервис» и иными владельцами сетей подтверждается в том числе разъяснениями ФАС России.

ФАС России в своем письме от 21.04.2017 № АГ/27036/17 за подписью заместителя руководителя - Голомолзина А.Н. указало:

«В случае технологического присоединения через иные объекты электросетевого хозяйства, иной владелец объектов электросетевого хозяйства обязан предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение.

Данная процедура не закреплена действующим законодательством».

ФАС России в своем письме от 14.06.2017 № ВК/39957/17 за подписью заместителя руководителя - Королева В.Г. выразило аналогичную позицию:

Данная процедура не закреплена действующим законодательством.

ФАС России в своем письме от 30.04.2019 № ЦА/36734/19 также указало:

«Таким образом, в случае технологического присоединения через иные объекты электросетевого хозяйства, иной владелец объектов электросетевого хозяйства обязан предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение.

Данная процедура не закреплена действующим законодательством."

Это полностью подтверждает указанные выше установленные законодательством механизмы оформления документов о технологическом присоединении.

При указанных выше обстоятельствах, описанный выше механизм самостоятельного оформления актов об осуществлении технологического присоединения обществом «Энергостройсервис» с иными владельцами сетей - является единственно возможным, что подтверждается Законом об электроэнергетике; Правилами недискриминационного доступа; Правилами технологического присоединения; Единообразной позицией ФАС России; Практикой оформления документов о технологическом присоединении в ситуациях, аналогичных настоящей.

В свою очередь - ни один нормативный правовой акт не устанавливает обязанности сетевой организации по оформлению акта об осуществлении технологического присоединения с другой сетевой организацией, в случае отсутствия общих границ и точек присоединения между их электрическими сетями, а равно — при наличии между электрическими сетями двух сетевых организаций объектов электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуг по передаче электрической энергии (иных владельцев сетей).

Из содержания пункта 38 Правил недискриминационного доступа во взаимосвязи с общими положениями законодательства об электроэнергетике и гражданского законодательства ответственность каждой из сторон Договора должна и может устанавливаться только в отношении объектов, принадлежащих каждой из сторон и только по объектам электросетевого хозяйства сторон - где между ними есть взаимные точки присоединения.

Кроме того - в отношении являющихся предметом предписания ТП-6210, ТП-6068 - ООО «Энергостройсервис» 31.08.2018 самостоятельно оформило акты об осуществлении технологического присоединения с ЗАО «Башкирское СРСУ» (с объектами электросетевого хозяйства которого непосредственно граничат объекты ООО «Энергостройсервис») - что также прямо подтверждает отсутствие нормативной обязанности общества «Башкирэнерго» составлять Акты в отношении спорных ТП.

В отношении ТП-411 также имеется Акт разграничения балансовой принадлежности сетей №23456 от 12.05.2015, который составлен между МУЭТ ГО г. Уфа РБ, ООО «Стромакс» и ООО «МОЛЛ» - объекты электросетевого хозяйства которого приняло в пользование ООО «Энергостройсервис».

Наличие указанного Акта разграничения достаточно для подтверждения надлежащего технологического присоединения принятых ООО «Энергостройсервис» во владение объектов к объектам МУЭТ ГО г. Уфа РБ и ООО «Стромакс».

Имеющихся документов о технологическом присоединении достаточно для заключения и исполнения обществом «Энергостройсервис» договора оказания услуг по передаче электрической энергии.

При необходимости - сетевая организация ООО «Энергостройсервис» имеет возможность в любое время оформить между собой и МУЭТ ГО г. Уфа РБ, ООО «Стромакс» новый акт об осуществлении технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 2 Правил недискриминационного доступа местом исполнения обязательств по договору оказания услуг по передаче электрической энергии является точка поставки, которая расположена на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств, определенной в документах о технологическом присоединении, а до составления документов о технологическом присоединении - в точке присоединения объекта электроэнергетики.

Как видно из пункта 2 Правил недискриминационного доступа - отсутствие Акта об осуществлении технологического присоединения никак не препятствует оказанию услуг по передаче электрической энергии, а точка поставки по договору в таком случае будет определена в точке присоединения электрической сети.

26.09.2018 между обществом «Энергостройсервис» и обществом «Башкирэнерго» подписан договор оказания услуг по передаче электрической энергии № БЭ/1.7.2-67. В соответствии с указанным договором общество «Башкирэнерго» является потребителем услуг.

Общество «Башкирэнерго» полностью оплачивает услуги общества «Энергостройсервис» включая спорные ТП-6210, ТП-6068 - дополнительно подтверждает об отсутствии факта какого-либо препятствования для оказания обществом «Энергостройсервис» услуг.

При всех указанных выше обстоятельствах - в действиях общества «Башкирэнерго» полностью отсутствует какое-либо нарушение законодательства.

Более того, в соответствии с пунктом 58 Правил технологического присоединения - в случае когда в сетевую организацию с заявлением о переоформлении документов обращается смежная сетевая организация - права и обязанности сторон, возникающие в связи с восстановлением (переоформлением) документов таких сетевых организаций, устанавливаются соглашением сторон.

В случае, когда обеими сторонами взаимоотношений по оказанию услуг по передаче электрической энергии и восстановления документов о технологическом присоединении являются сетевые организации, которые являются профессиональными субъектами - ни Правила недискриминационного доступа, ни Правила технологического присоединения не устанавливают - какая именно из сетевых организаций («Башкирэнерго» или «Энергостройсервис») обязана восстанавливать (переоформлять) документы о технологическом присоединении и такой порядок определяется исключительно соглашением сторон.

При указанных обстоятельствах - даже если бы имелись общие границы объектов электросетевого хозяйства между ООО «Башкирэнерго» и ООО «Энергостройсервис» (которые в настоящем случае отсутствуют) - законодательная обязанность по оформлению таких документов именно ООО «Башкирэнерго» не установлена.

Ни один нормативный правовой акт не устанавливает обязанности сетевой организации по оформлению акта об осуществлении технологического присоединения с другой сетевой организацией, в случае отсутствия общих границ и точек присоединения между их электрическими сетями, а равно - при наличии между электрическими сетями двух сетевых организаций объектов электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуг по передаче электрической энергии (иных владельцев сетей).

В связи с чем, у общества «Башкирэнерго» отсутствует объективная возможность и нормативная обязанность оформить с обществом «Энергостройсервис» акты об осуществлении технологического присоединения и определить границы сетей между обществом «Энергостройсервис» и МУЭТ ГО г. Уфа РБ, ООО «Строймакс», ЗАО «СРСУ».

В настоящей ситуации Управление фактически указывает на обязанность общества «Башкирэнерго» выступить в роли некого регулятора и установить границы объектов электросетевого хозяйства и границы ответственности между двумя другими хозяйствующими субъектами (например, между ООО «Молл» и ООО «Энергостройсервис») - что не предусмотрено ни одним нормативным актом и является незаконным.

Являясь профессиональным субъектом - сетевой организацией, общество «Энергостройсервис» вправе самостоятельно составить акты об осуществлении технологического присоединения с владельцами смежных объектов электросетевого хозяйства (МУЭТ ГО г. Уфа РБ, ООО «Строймакс», ЗАО СРСУ) с которыми у объектов электросетевого хозяйства общества «Энергостройсервис» имеются общие границы и точки присоединения.

Общество «Башкирэнерго» вправе составить акты об осуществлении технологического присоединения только относительно границы своих объектов электросетевого хозяйства и смежных объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих иным владельцам сетей (МУЭТ ГО г. Уфа РБ, ЗАО СРСУ) и только в случае обращения таких владельцев в адрес общества «Башкирэнерго» (пункт 57 Правил технологического присоединения).

В адрес общества «Башкирэнерго» не поступали заявления о переоформлении АТП (АРБП) от собственников объектов электросетевого хозяйства (МУЭТ ГО г. Уфа РБ, ООО «Строймакс», ЗАО «СРСУ»), которые присоединены к объектам общества «Башкирэнерго» и к которым присоединены объекты общества «Энергостройсервис».

Описанный механизм самостоятельного оформления актов об осуществлении технологического присоединения каждой из сетевых организаций с иными владельцами сетей в соответствии с Правилами недискриминационного доступа и Правилами технологического присоединения - является единственно возможным, что подтверждается - (а) положениями Правил недискриминационного доступа и Правил технологического присоединения, так и сложившейся практикой оформления сетевыми организациями документов о технологическом присоединении в ситуациях, аналогичных настоящей, позицией ФАС России, изложенной в своих письмах, сложившейся судебной практикой.

3. Указывая в оспариваемом Постановлении на нарушение обществом «Башкирэнерго» и мной антимонопольного законодательства - Управление не привело ни одной нормы законодательства об электроэнергетики, которая бы обязывала общество «Башкирэнерго» оформить акты об осуществлении технологического присоединения с обществом «Энергостройсервис» при отсутствии общих границ объектов электросетевого хозяйства, а равно - при отсутствии точек присоединения объектов общества «Энергостройсервис» к объектам общества «Башкирэнерго».

4. В законодательстве не определен порядок восстановления (переоформления) документов о технологическом присоединении между смежными сетевыми организациями и не определена обязанная сторона, а в процедуре переоформления документов между иными владельцами сетей имеется правовая неопределенность.

Пунктом 58 Правил технологического присоединения установлено:

«В случае когда в сетевую организацию с заявлением о переоформлении документов обращается смежная сетевая организация или собственник (иной законный владелец) объектов по производству электрической энергии, права и обязанности сторон, возникающие в связи с восстановлением (переоформлением) документов таких сетевых организаций, собственников (иных законных владельцев), а также порядок определения максимальной мощности присоединенных объектов электросетевого хозяйства или установленной генерирующей мощности объектов по производству электрической энергии устанавливаются соглашением сторон».

Как следует из указанного пункта - порядок переоформления документов о технологическом присоединении между двумя сетевыми организациями, включая их права и обязанности, не урегулирован императивными нормами Правил недискриминационного доступа и Правил технологического присоединения и подлежит определению исключительно по соглашению сторон (что подтверждено также судебным актом по делу А07-36674/2017).

Из перечисленных выше норм Правил недискриминационного доступа и Правил технологического присоединения следует, что:

(1) Законодательством однозначно не урегулирован механизм оформления документов о технологическом присоединении для случаев, когда объект электроэнергетики (или энергопринимающее устройство) технологически присоединен к объектам электросетевого хозяйства лица, не являющегося сетевой организацией, а также законодательством не определена обязанная сторона по оформлению документов в указанной ситуации;

(2) Законодательством не урегулирован механизм переоформления документов о технологическом присоединении между двумя сетевыми организациями и из двух сетевых организаций не определена обязанная сторона по переоформлению таких документов.

Учитывая эти обстоятельства и действуя добросовестно, Башкирэнерго неоднократно обращалось в ФАС России за разъяснением законодательства, применительно к ситуациям, аналогичным обстоятельствам настоящего дела ФАС России указала на необходимость составления документов о технологическом присоединении иным владельцем сетей, к которым технологически присоединены объекты электроэнергетики, фактически подтвердив отсутствие обязанности Башкирэнерго по составлению документов с Энергостройсервис в отношении объектов, технологически присоединенных к сетям иных владельцев (не общества «Башкирэнерго»).

В то же время ФАС России подтвердила отсутствие законодательного механизма оформления документов в указанной ситуации в трех своих письмах (см. пункт 3 настоящего заявления).

Как показано выше - применительно к обстоятельствам настоящего дела отсутствует единообразное толкование и применение положений Правил недискриминационного доступа, Правил технологического присоединения и Закона об электроэнергетике федеральными и региональными органами государственной власти, наделенными соответствующими полномочиями по контролю за их соблюдением и обладающим правом законодательной инициативы.

При наличии такой правовой неопределенности вывод Антимонопольного органа о наличии у общества «Башкирэнерго» обязанности по оформлению документов о технологическом присоединении в отношении объектов Энергостройсервис, технологически присоединенных к сетям иных владельцев, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии - является полностью необоснованным, а равно является полностью необоснованным вывод антимонопольного органа о нарушении Башкирэнерго статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Не совершив никаких инициатив и действий, направленных на установление законодателем четкого и недвусмысленного механизма (а) оформления документов о технологическом присоединении применительно к описанной спорной ситуации, (б) механизма оформления документов между двумя сетевыми организациями и определение обязанной стороны в этом механизме - территориальный антимонопольный орган действует недобросовестно -

(1) осуществляя произвольное и абстрактное толкование норм действующего законодательства, противоречащее буквальному их содержанию и противоречащее позиции Федерального антимонопольного органа;

(2) привлекая к ответственности за неисполнение якобы обязанности, которая прямо не установлена ни одним нормативным правовым актом.

Башкирэнерго, напротив, действовало полностью добросовестно - запросив у уполномоченного органа (Федеральной антимонопольной службы) разъяснения действующего законодательства в условиях правовой неопределенности - ввиду отсутствия в законодательстве недвусмысленного и понятного порядка действий, а затем руководствуясь полученными разъяснениями Федеральной антимонопольной службы в своей работе.

5. В действиях общества «Башкирэнерго» отсутствует какие-либо нарушения антимонопольного законодательства, на которые ссылается антимонопольный орган.

Антимонопольный орган в оспариваемом Постановлении ссылается на нарушение пунктов 3 и 9 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ.

Пунктом 3 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ установлено:

«3) навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования);».

В оспариваемом постановлении не указано - каким образом неоформление документов о технологическом присоединении в конкретной настоящей ситуации свидетельствует о нарушении указанной нормы и в чем выражено какое-либо навязывание.

Пунктом 9 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ установлено:

«9) создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам;»

Из оспариваемого решения абсолютно не ясно - каким образом неоформление документов о технологическом присоединении препятствует выходу Энергостройсервис на товарный рынок с учетом того, что отсутствие акта разграничения балансовой принадлежности сетей или акта об осуществлении технологического присоединения - не является нормативным препятствием для оказания услуг по передаче электрической энергии посредством таких объектов.

Как указывало Башкирэнерго ранее 26.09.2018 между Энергостройсервис и Башкирэнерго заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии № БЭ/1.7.2-67 (далее - Договор).

Приложением № 2.1. к Договору сторонами согласован перечень точек поставки электрической энергии потребителям гарантирующего поставщика (ЭСО) (представлен в материалы административного дела).

Указанным приложением определены точки поставки, в отношении которых Энергостройсервис оказывает услуги по передаче электрической энергии Башкирэнерго.

Указанный перечень точек поставки содержит в том числе ТП 6068 и ТП 6210, по которым Энергостройсервис оказывает услуги по передаче электрической энергии, ежемесячно формирует реестры показаний приборов учета (представлено в материалы дела) и выставляет к оплате эти услуги Башкирэнерго.

Общество Башкирэнерго со своей стороны оплачивает услуги по передаче электрической энергии по указанным точкам поставки, что подтверждается актами выполненных работ и платежными поручениями к ним.

В соответствии с пунктом 2 Правил недискриминационного доступа №861 местом исполнения обязательств по договору оказания услуг по передаче электрической энергии является точка поставки, которая расположена на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств, определенной в документах о технологическом присоединении, а до составления документов о технологическом присоединении - в точке присоединения объекта электроэнергетики.

Как следует из пункта 2 Правил недискриминационного доступа, а также из условий заключенного Договора - отсутствие Акта об осуществлении технологического присоединения, составленного непосредственно между Башкирэнерго и Энергостройсервис никак не препятствует оказанию услуг по передаче электрической энергии, такие услуги оказываются Энергостройсервис и оплачиваются Башкирэнерго.

Отсутствие в приложениях к Договору ТП 411 является исключительно следствием действий Энергостройсервис, которое при формировании приложений к Договору не включило в них ТП 411.

Перечисленные в настоящем заявлении обстоятельства прямо свидетельствуют об отсутствии с моей стороны и со стороны общества «Башкирэнерго» вменяемых антимонопольным органом нарушений - а именно полностью отсутствует:

(1) какое-либо злоупотребление доминирующим положением;

(2) какое-либо навязывание невыгодных условий договора;

(3) создание каких-либо препятствий выходу на товарный рынок.

6. Несмотря на то, что в действиях общества «Башкирэнерго» отсутствуют состав и событие какого-либо нарушения - даже в случае если бы имелась нормативная обязанность оформить и выдать обществу «Энергостройсервис» акты об осуществления технологического присоединения, действия (бездействие) по их невыдаче должны были быть квалифицированы в соответствии со статьей 9.21 КоАП РФ.

Вменяемой нормой - части 2 статьи 14.31 КоАП РФ установлена ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса.

Порядок переоформления и восстановления документов о технологическом присоединении урегулирован разделом VIII Правил технологического присоединения.

В своем Постановлении указывает на пункты 2 и 38 Правил недискриминационного доступа.

Ответственность субъекта естественной монополии за нарушение правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ.

В соответствии со статьями 24.5, 28.9 КоАП РФ событие административного правонарушения исключают производство по делу об административном правонарушении.

Указанные в настоящем заявлении обстоятельства, по мнению заявителя, прямо свидетельствуют об отсутствии события правонарушения и прямо свидетельствуют о незаконности и необоснованности оспариваемого постановления.

Выслушав представителей заявителя, налоговых органов, проверив обоснованность доводов заявителя, ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующих оснований.

В соответствии со статьей 14.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

1. Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

2. Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной

пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Постановлением от 21.08.2019г. по делу №№АА-10/2019 УФАС по Республике Башкортостан признал юридическое лицо ООО «Башкирэнерго» (450096, РБ, <...>) (ИНН: <***>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и назначить ООО «Башкирэнерго» административное наказание в виде административного штрафа в размере 650 000 рублей (шестьсот пятьдесят тысяч рублей).

На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Определением арбитражного суда от 07.08.2020 по делу А07-30213/19 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, которым заканчивается рассмотрение по существу дела А07-30573/18.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 06.07.2020г. по делу А07-30573/2018 решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.09.2019г. и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2020 отменено.

Требования ООО "Башкирские распределительные электрические сети" удовлетворены. Суд признал недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 05.09.2018г. № 5/11300 и предписание от 05.09.2018г. № 5/11301 по делу А14/10-18 о нарушении антимонопольного законодательства.

Как указано в оспариваемом в настоящем деле постановлении 21.08.2019г. о привлечении ООО "Башкирэнерго" к административной ответственности по 1 ст. 14.31 Кодекса событие и состав вменяемого ООО "Башкирэнерго" правонарушения установлен и зафиксирован в Решение Башкортостанского УФАС России по делу А-14/10-18 от 05.09.2018г. Поскольку данное решение признано недействительным, следовательно нет и правонарушения, то и привлекать к ответственности по указанной статье ООО "Башкирэнерго" нельзя.

Согласно ч. 2 ст. 69 АПК РФ Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд считает, что заявление ООО "Башкирэнерго" об отмене постановления № АА-270/17 от 10.05.2018г. (11.05.2018г. № 8/5847) о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 14.32 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные электрические сети» (450096, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 21.08.2019г. о наложении штрафа на ООО "Башкирские распределительные электрические сети" в размере 650000 руб. по делу об административном правонарушении №АА-10/2019 признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Р.Ф. Кулаев