Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Насырова М. М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Магадеевой И.В., рассмотрев дело по иску

Акционерного общества «Специализированный застройщик Инвестиционно – строительный комитет городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в заключении дополнительного соглашения об изменении подпункта 3.2.3. договора № 34-РТ от 28.11.2012 о развитии застроенной территории, выраженного в письме от 03.09.2018 № 27546 и обязании изменить договор от 28.11.2012 № 34-РТ о развитии застроенной территории, ограниченной улицами Пушкина, ФИО1, ФИО2 и Гоголя в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан путем заключения с МУП "ИСК г. Уфы" дополнительного соглашения к договору от 28.11.2012 № 34-РТ о развитии застроенной территории с изложением п. 3.2.3. в редакции истца

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, доверенность №156/2018 от 25.12.2018

от заинтересованного лица Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – ФИО4, доверенность №Д-457 от 07.12.2018

от заинтересованного лица Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - ФИО4, доверенность №01-05-1530/13 от 22.06.2018

Муниципальное унитарное предприятие Инвестиционно-строительный комитет городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - заявитель, МУП ИСК г. Уфы") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ, Управление), Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация ГО г. Уфа РБ, Администрация) о признании незаконным отказа в заключении дополнительного соглашения об изменении подпункта 3.2.3. договора № 34-РТ от 28.11.2012 о развитии застроенной территории, выраженного в письме от 03.09.2018 № 27546 и обязании изменить договор от 28.11.2012 № 34-РТ о развитии застроенной территории, ограниченной улицами Пушкина, ФИО1, ФИО2 и Гоголя в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан путем заключения с МУП "ИСК г. Уфы" дополнительного соглашения к договору от 28.11.2012 № 34-РТ о развитии застроенной территории с изложением п. 3.2.3. в редакции истца.

Представитель заявителя в судебном заседании представил заявление о процессуальном правопреемстве.

Судом ходатайство о процессуальном правопреемстве рассмотрено,удовлетворено, по делу произведена замена стороны истца Муниципального унитарного предприятия инвестиционно-строительный комитет городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) на правопреемника Акционерного общества «Специализированный застройщик Инвестиционно – строительный комитет городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (далее - АО "СЗ ИСК г. Уфа", общество), о чем вынесено отдельное определение.

Представитель заявителя требования поддержал, настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители заинтересованных лиц просили в удовлетворении требований отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей заявителя и заинтересованных лиц, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 28.11.2012 в соответствии с условиями аукциона по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории, утвержденными постановлениями Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 20.04.2012 № 1445 "О развитии застроенной территории, ограниченной улицами Пушкина, ФИО1, ФИО2 и Гоголя", от 11.05.2012 № 1960 "О проведении аукциона по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории, ограниченной улицами Пушкина, ФИО1, ФИО2 и Гоголя в Кировском районе ГО г. Уфа РБ", опубликованными в газетах "Вечерняя Уфа" № 191 от 04.10.2012, № 204 от 23.1.2012, на основании протокола № 1 об итогах аукциона от 08.11.2012 между Администрацией ГО г. Уфа РБ (сторона 1) и МУП «ИСК г. Уфы» (сторона 2) заключен договор № 34-РТ о развитии застроенной территории, ограниченной улицами Пушкина, ФИО1, ФИО2 и Гоголя в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (т. 1, л. д. 13 - 14).

По условиям названного договора Сторона 1 предоставляет право на заключение договора о развитии застроенной территории, ограниченной улицами Пушкина, ФИО1, ФИО2 и Гоголя в Кировском районе ГО г. Уфа РБ, а Сторона 2, получая указанные права, принимает на себя обязательства в установленные разделом 3 договора сроки своими силами и за свой счет (или с привлечением сил и средств третьих лиц) выполнить указанные в разделе 3.1 договора обязательства по развитию вышеуказанной территории (далее - застроенная территория), в том числе разработать и утвердить в установленном порядке проект планировки и проект межевания застроенной территории, оформить права на земельные участки в границах застроенной территории и осуществить строительство объектов капитального строительства в соответствии с утвержденной проектной документацией, а Сторона 1 обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств стороной 2. Площадь застроенной территории ориентировочно 5 га.

Согласно п. 2.1 договора целевое использование застроенной территории - развитие застроенной территории.

Пунктом 2.5 договора предусмотрен перечень объектов, находящихся на застроенной территории и подлежащих сносу или реконструкции:

Жилые дома, подлежащие сносу или реконструкции:

-ул. ФИО2, №№ 80 (2 дома), 82, 82/8, 82/9, 82/10, 84 (2 дома), 86 памятник), 88 (памятник);

-ул. ФИО1, №№ 28 (2 дома), 28/1, 28/2, 30, 32 (2 дома), 34, 34а, 36 (2 дома);

-ул. Гоголя, №№ 29/31 (4 дома), 31,31/1, 33,33а, 33/1,33/2.

Нежилое здание и склад по ул. ФИО2, № 84.

Металлические и капитальные гаражи, расположенные в границах застроенной территории.

В соответствии с п. 3.1 договора Сторона 2 обязуется:

- оплатить стороне 1 цену права на заключение договора о развитии застроенной территории в размере 20 488 900 руб. в следующем порядке:

1) сумма в размере 595 800 руб., ранее оплаченная Стороной 2 в виде задатка для участия в аукционе по договору № 4 от 31.10.2012г., засчитывается в счет оплаты вышеуказанной цены права на заключение договора о развитии застроенной территории;

2) оставшаяся сумма в размере 19 893 100 руб. подлежит оплате в течение 1 (одного) месяца со дня заключения договора о развитии застроенной территории (п. 3.1.1);

- разработать и представить на рассмотрение в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостана проект планировки и проект межевания застроенной территории в течение 12-ти месяцев с момента заключения настоящего договора (п. 3.1.2);

- в течение 36 месяцев с момента заключения настоящего договора создать либо приобрести, а также передать в муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии (п. 3.1.3);

- оплатить в течение 36 месяцев с момента заключения настоящего договора выкупную цену за изымаемые на основании решения Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, принятого в соответствии с жилищным законодательством, жилые помещения в многоквартирных домах, расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и земельные участки, на которых расположены такие многоквартирные дома, за исключением жилых помещений и земельных участков, находящихся в собственности, в том числе в общей долевой собственности, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в случае, если таким собственникам были переданы жилые помещения в соответствии с предыдущим пунктом существенных условий настоящего договора (п. 3.1.4);

- приобретать права на иные объекты капитального строительства, расположенные в границах застроенной территории, и земельные участки, на которых расположены такие объекты, в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством (п. 3.1.5);

- осуществить строительство на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории в течение 5 (пяти) лет с момента заключения настоящего договора (п. 3.1.6 договора);

- осуществить строительство инженерных сетей и сооружений в соответствии с полученными техническими условиями с последующей их передачей эксплуатирующим предприятиям (п. 3.1.7);

- осуществить строительство и (или) реконструкцию объектов социальной и коммунально-бытовой инфраструктур, предназначенных для обеспечения застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в течение 5 (пяти) лет с момента заключения настоящего договора (п. 3.1.8).

В соответствии с п. 3.2 договора Сторона 1 обязуется:

- после проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекта межевания территории, с учетом протокола публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний, в течение 14 дней со дня поступления указанной документации принять решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку с учетом указанных протокола и заключения (п. 3.2.1);

- принять решение об изъятии путем выкупа жилых и нежилых объектов недвижимости, подлежащих сносу и находящихся на застроенной территории, а также земельных участков, на которых расположены такие объекты, в течение 4-х месяцев со дня получения соответствующего обращения от Стороны 2 (п. 3.2.2);

- предоставить Стороне 2 после выполнения ей обязательств, указанных в пунктах 3.1.1 - 3.1.5 договора, земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, без проведения аукциона в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории (п. 3.2.3);

- предоставить жилые помещения, переданные победителем аукциона в муниципальную собственность, гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии (п. 3.2.4).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.09.2017 по делу №А07-19392/2014 удовлетворены исковые требования МУП «УИС г. Уфы» об изменении условий договора № 34-РТ от 28.11.2012, пункт 3.1.4 договора изложен в следующей редакции: «Оплатить в течение 36 месяцев с даты заключения настоящего дополнительного соглашения выкупную цену за изымаемые на основании решения Администрации городского округа город Уфа Республика Башкортостан, принятого в соответствии с жилищным законодательством, жилые помещения в многоквартирных домах, расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и земельные участки, на которых расположены такие многоквартирные дома, за исключением жилых помещений и земельных участков, находящихся в собственности, в том числе в общей долевой собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в случае, если такие собственникам были переданы жилые помещения в соответствии с предыдущим пунктом настоящего договора»;

пункт 3.1.6 договора изложен в следующей редакции: «Осуществить строительство на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии застроенной территории, в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории в течение 5 лет с момента заключения настоящего дополнительного соглашения».

пункт 3.1.8 договора изложен в следующей редакции: «Осуществить строительство и (или) реконструкцию объектов социальной и коммунально-бытовой инфраструктур, предназначенных для обеспечения застроенной территории, в отношение которой принято решение о развитии, в течение 5 лет с момента заключения настоящего дополнительного соглашения».

пункт 3.3 договора изложен в следующей редакции: «Настоящий договор действует 5 лет с момента заключения настоящего дополнительного соглашения».

Во исполнение данного судебного акта между Стороной 1 и Стороной 2 заключено дополнительное соглашение № 2 от 26.01.2018 к договору № 34-РТ от 28.11.2012 о развитии застроенной территории.

25.04.2014 Администрацией ГО г. Уфа РБ принято постановление № 1735 «О разработке проекта планировки и проекта межевания территории квартала, ограниченного улицами Пушкина, ФИО1, ФИО2 и Гоголя в Кировском районе ГО г. Уфа РБ.

Постановлением Администрации ГО г. Уфа от 22.09.2014 № 4332 после проведения публичных слушаний от 23.07.2014 и получения заключения о результатах публичных слушаний от 24.07.2014 был утвержден проект планировки и проект межевания территории.

Для целей строительства заявителю по договору аренды от 25.11.2016 № 1016-16 без проведения торгов предоставлен земельный участок с кадастровым номером 02:55:010149:387.

Разрешение на строительство получено 16.12.2016.

На основании результата запроса предложений с ООО Трест «Башгражданстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) заключен договор на строительно-монтажные работы и пуско-наладочные работы на объекте: Жилой дом литер 1 в квартале, ограниченном улицами Пушкина, ФИО1, ФИО2 и Гоголя в Кировском районе ГО г. Уфа РБ. 1 очередь строительства (секции П,Н срок окончания производства работ не позднее декабря 2018, секции M,JI срок окончания производства работ не позднее июня 2019).

Письмом от 16.08.2018 исх. № 11/2267 заявитель обратился в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан с просьбой внести изменения в пункт 3.2.3. договора № 34-РТ от 28.11.2012 в части предоставления земельных участков застройщику по мере выполнения обязательств, предусмотренных пунктами 4 и 5 статьи 46.2. Градостроительного кодекса Российской Федерации (л.д. 31).

Администрация городского округа город Уфа в письме Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 03.09.2018 исх. № 27546 отказало внести изменения в п. 3.2.3 договора № 34-РТ от 28.11.2017 и сообщило, что по общему правилу, установленному в ч. 26 ст. 46.3. Градостроительного кодекса Российской Федерации, договор заключается на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона. При заключении договора изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается.

Полагая, что отказ Администрации в заключение дополнительного соглашения об изменении подпункта 3.2.3. договора № 34-РТ от 28.11.2012 о развитии застроенной территории, выраженный в письме Управления от 03.09.2018 № 27546, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, Акционерное общество «Специализированный застройщик Инвестиционно – строительный комитет городского округа город Уфа Республики Башкортостан» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из принципов гражданского законодательства является необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечение восстановления нарушенных прав, их судебная защита.

В силу статей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспариваемых гражданских прав.

Способы защиты гражданских прав определены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом перечень способов защиты гражданских прав, предусмотренный указанной нормой права, не является исчерпывающим; лицо, чье право нарушено, может избрать не предусмотренный законом способ защиты.

Для защиты нарушенных прав истец избрал способ защиты, как признание действия Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выразившиеся в отказе в заключении дополнительного соглашения об изменении подпункта 3.2.3. договора № 34-РТ от 28.11.2012 о развитии застроенной территории, выраженного в письме от 03.09.2018 № 27546 и обязании внести изменения в договор от 28.11.2012 № 34-РТ о развитии застроенной территории, ограниченной улицами Пушкина, ФИО1, ФИО2 и Гоголя в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан путем заключения с МУП "ИСК г. Уфы" дополнительного соглашения к договору от 28.11.2012 № 34-РТ о развитии застроенной территории с изложением п. 3.2.3. в редакции заявителя..

В соответствии с частью 4 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что обращение в арбитражный суд осуществляется в форме:

искового заявления - по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений;

заявления - по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, по делам о несостоятельности (банкротстве), по делам особого производства, при обращении о пересмотре судебных актов в порядке надзора и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

В данном случае спор по субъектному составу и характеру спорных правоотношений подлежит рассмотрению в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (оспаривание действий (бездействия) государственных органов), т.к. спор истца возник в связи с осуществлением государственными органами своих публичных полномочий, фактически заявителем обжалованы действия государственных органов по рассмотрению его обращений о предоставлении земельного участка.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

В силу ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В соответствии с ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предоставление для строительства в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена и которые не предоставлены в пользование и во владение гражданам и юридическим лицам, осуществляется лицу, с которым органом местного самоуправления заключен договор о развитии застроенной территории, без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством (пункт 8 статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Развитие застроенных территорий в соответствии со статьей 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании договора о развитии застроенной территории.

В силу статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации по договору о развитии застроенной территории (далее также - договор) одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3 - 6 части 3 настоящей статьи, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с пунктами 7 - 9 части 3 настоящей статьи. Договором могут быть предусмотрены иные обязательства сторон в соответствии с частью 4 настоящей статьи (ч. 1). Договор заключается органом местного самоуправления, принявшим решение о развитии застроенной территории, с победителем открытого аукциона на право заключить такой договор или иным лицом в соответствии с частями 17.2, 17.3, 25 и 28 статьи 46.3 настоящего Кодекса (ч. 2). Существенными условиями договора являются, в том числе: обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, подготовить проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с градостроительным регламентом и местными нормативами градостроительного проектирования (при их отсутствии - в соответствии с утвержденными органом местного самоуправления расчетными показателями обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры); максимальные сроки подготовки таких документов; обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, создать либо приобрести, а также передать в государственную или муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии; максимальные сроки выполнения указанного обязательства; обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, уплатить выкупную цену за изымаемые на основании решения органа местного самоуправления, принятого в соответствии с жилищным законодательством, жилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и земельные участки, на которых расположены такие многоквартирные дома, за исключением жилых помещений и земельных участков, находящихся в собственности, в том числе в общей долевой собственности, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в случае, если таким собственникам были переданы жилые помещения в соответствии с пунктом 4 этой части; максимальные сроки выполнения указанного обязательства; обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, осуществить строительство на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории; максимальные сроки осуществления строительства; обязательство органа местного самоуправления после выполнения лицом, заключившим договор с органом местного самоуправления, обязательств, предусмотренных пунктами 3 - 5 этой части, предоставить указанному лицу без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельные участки, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (если распоряжение такими земельными участками осуществляется органом местного самоуправления) и которые не предоставлены в пользование и (или) во владение гражданам и юридическим лицам; максимальные сроки выполнения указанного обязательства; срок договора; ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора (ч. 3).

В соответствии с частью 26 статьи 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации договор заключается на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона. При заключении договора изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается.

Между тем, исходя из положений ч. 26 ст. 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации запрет на изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон установлен в момент его заключения. Из содержания названной

правовой нормы не следует запрета на продление срока действия договора применительно к уже заключенному договору о развитии застроенной территории.

Заявитель обязался: оплатить стороне 1 цену права на заключение договора о развитии застроенной территории в размере 20 488 900 руб.; разработать и представить на рассмотрение в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостана проект планировки и проект межевания застроенной территории в течение 12-ти месяцев с момента заключения настоящего договора (п. 3.1.2); в течение 36 месяцев с момента заключения настоящего договора создать либо приобрести, а также передать в муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии (п. 3.1.3); оплатить в течение 36 месяцев с момента заключения настоящего договора выкупную цену за изымаемые на основании решения Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, принятого в соответствии с жилищным законодательством, жилые помещения в многоквартирных домах, расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и земельные участки, на которых расположены такие многоквартирные дома, за исключением жилых помещений и земельных участков, находящихся в собственности, в том числе в общей долевой собственности, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в случае, если таким собственникам были переданы жилые помещения в соответствии с предыдущим пунктом существенных условий настоящего договора (п. 3.1.4); приобретать права на иные объекты капитального строительства, расположенные в границах застроенной территории, и земельные участки, на которых расположены такие объекты, в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством (п. 3.1.5); осуществить строительство на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории в течение 5 (пяти) лет с момента заключения настоящего договора (п. 3.1.6 договора); осуществить строительство инженерных сетей и сооружений в соответствии с полученными техническими условиями с последующей их передачей эксплуатирующим предприятиям (п. 3.1.7); осуществить строительство и (или) реконструкцию объектов социальной и коммунально-бытовой инфраструктур, предназначенных для обеспечения застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в течение 5 (пяти) лет с момента заключения настоящего договора (п. 3.1.8).подготовить проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с градостроительным регламентом, региональными и местными нормативами градостроительного проектирования (при их отсутствии - в соответствии с утвержденными органом местного самоуправления расчетными показателями обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры); максимальные сроки подготовки таких документов; создать либо приобрести, а также передать в государственную или муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии; уплатить возмещение за изымаемые на основании решения органа местного самоуправления, принятого в соответствии с жилищным законодательством, жилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и земельные участки, на которых расположены такие многоквартирные дома, за исключением жилых помещений и земельных участков, находящихся в собственности, в том числе в общей долевой собственности, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в случае, если таким собственникам были переданы жилые помещения в соответствии с пунктом 4 настоящей части; максимальные сроки выполнения указанного обязательства; осуществить строительство на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории; максимальные сроки осуществления строительства.

Орган местного самоуправления в свою очередь принял следующие обязательства: после проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекта межевания территории, с учетом протокола публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний, в течение 14 дней со дня поступления указанной документации принять решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку с учетом указанных протокола и заключения (п. 3.2.1); принять решение об изъятии путем выкупа жилых и нежилых объектов недвижимости, подлежащих сносу и находящихся на застроенной территории, а также земельных участков, на которых расположены такие объекты, в течение 4-х месяцев со дня получения соответствующего обращения от Стороны 2 (п. 3.2.2); предоставить заявителю после выполнения ей обязательств, указанных в пунктах 3.1.1 - 3.1.5 договора, земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, без проведения аукциона в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории (п. 3.2.3); предоставить жилые помещения, переданные победителем аукциона в муниципальную собственность, гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии (п. 3.2.4).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.09.2017 по делу №А07-19392/2014 удовлетворены исковые требования заявителя об изменении условий договора № 34-РТ от 28.11.2012, пункт 3.1.4 договора изложен в следующей редакции: «Оплатить в течение 36 месяцев с даты заключения настоящего дополнительного соглашения выкупную цену за изымаемые на основании решения Администрации городского округа город Уфа Республика Башкортостан, принятого в соответствии с жилищным законодательством, жилые помещения в многоквартирных домах, расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и земельные участки, на которых расположены такие многоквартирные дома, за исключением жилых помещений и земельных участков, находящихся в собственности, в том числе в общей долевой собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в случае, если такие собственникам были переданы жилые помещения в соответствии с предыдущим пунктом настоящего договора»; пункт 3.1.6 договора изложен в следующей редакции: «Осуществить строительство на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии застроенной территории, в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории в течение 5 лет с момента заключения настоящего дополнительного соглашения»; пункт 3.1.8 договора изложен в следующей редакции: «Осуществить строительство и (или) реконструкцию объектов социальной и коммунально-бытовой инфраструктур, предназначенных для обеспечения застроенной территории, в отношение которой принято решение о развитии, в течение 5 лет с момента заключения настоящего дополнительного соглашения»; пункт 3.3 договора изложен в следующей редакции: «Настоящий договор действует 5 лет с момента заключения настоящего дополнительного соглашения».

Во исполнение данного судебного акта между Администрацией и заявителем заключено дополнительное соглашение № 2 от 26.01.2018 к договору № 34-РТ от 28.11.2012 о развитии застроенной территории.

Образование земельных участков в границах застроенной территории, осуществляется лицом, с которым заключен такой договор, в соответствии с документацией по планировке территории, (ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации и договором, строительство на застроенной территории осуществляется в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории.

Кроме того, согласно пунктам 6 и 9 части 3 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации существенными условиями договора о развитии застроенной территории является обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, осуществить строительство на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории, в том числе в соответствии с этапами строительства, а также с графиками осуществления строительства каждого объекта капитального строительства в предусмотренные указанными графиками сроки и обязательство органа местного самоуправления после выполнения лицом, заключившим договор с органом местного самоуправления, обязательств, предусмотренных пунктами 3 - 5 данной части, предоставить указанному лицу без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельные участки, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (если распоряжение такими земельными участками осуществляется органом местного самоуправления) и которые не предоставлены в пользование и (или) во владение гражданам и юридическим лицам.

Согласно п. 3.2.3 земельные участки предоставляются заявителю после выполнения обязательств, указанных в п. 3.1.-3.1.5. по договору без проведения аукциона в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии со статьей 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменись настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Пунктом 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, договор может быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) изменение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Из положений статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что существенное изменение обстоятельств может являться основанием для расторжения или изменения договора лишь в том случае, когда исполнение взятых на момент заключения договора обязательств вследствие произошедших помимо воли сторон событий будет крайне обременительным. При этом предвидение возможности наступления таких событий на момент заключения договора либо полностью исключало потребность в заключении сторонами договора, либо стороны заключали договор на совершение других условиях.

Заявитель указывает, что в связи с отсутствием в договоре № 34-РТ от 28.11.2012 условия о поэтапном развитии застроенной территории, установленного Федеральным законом от 03.07.2016 № 373-ФЗ, Управление отказывает заявителю в предоставлении земельных участков, в связи с чем вопрос о предоставлении участков рассматривается в судебном порядке, что затягивает процесс освоения застраиваемой территории.

Указанное обстоятельство подтверждается вступившим в законную силу судебным актом по делам № А07-21598/2018.

Единственным лицом, которому может быть предоставлен земельный участок в границах застроенной территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о ее развитии, может быть только лицо, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, и только по заявлению этого лица могут быть установлены границы конкретного земельного участка (пункт 8 статьи 46.1, подпункт 9 пункта 3 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).,

Из содержания указанных норм Градостроительного кодекса Российской Федерации не следует, что земельные участки не могут быть предоставлены лицу, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, только после выполнения всех условий договора. Реализация договора о развитии застроенной территории является длительной процедурой, выполняемой поэтапно, в соответствии с утвержденным проектом планировки и межевания территории.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Акционерного общества «Специализированный застройщик Инвестиционно – строительный комитет городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (ИНН <***> ОГРН <***> удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>), выраженный в письме Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 03.09.2018 № 27546, в заключении дополнительного соглашения об изменении подпункта 3.2.3. договора № 34-РТ от 28.11.2012 о развитии застроенной территории.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в 15-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу изменить договор от 28.11.2012 № 34-РТ о развитии застроенной территории, ограниченной улицами Пушкина, ФИО1, ФИО2 и Гоголя в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан путем заключения с Акционерным обществом «Специализированный застройщик Инвестиционно – строительный комитет городского округа город Уфа Республики Башкортостан» дополнительного соглашения к договору от 28.11.2012 № 34-РТ о развитии застроенной территории с изложением п. 3.2.3. в следующей редакции:

«3.2.3. Предоставить Стороне 2 земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, без проведения аукциона в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории, в соответствии утвержденным проектом планировки и проектом межевания по мере освобождения земельных участков от прав третьих лиц».

Взыскать с Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Акционерного общества «Специализированный застройщик Инвестиционно – строительный комитет городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (ИНН <***> ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Возвратить Акционерному обществу «Специализированный застройщик Инвестиционно – строительный комитет городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (ИНН <***> ОГРН <***>) из федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной платежным поручением от 08.10.2018 № 5244.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья М.М. Насыров