Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Файрузовой Р.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Якуповой Э.Р., рассмотрев дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо – Администрация городского округа г. Октябрьский (ИНН: <***>)

о признании незаконным решения МЗИО РБ №М04ТО-05-56-исх.-147-Г от 20.02.2023 об отказе в предоставлении земельных участков

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 30.10.2023, диплом, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность №ФН-М04-04-1/6982-Ю от 12.09.2023 г., диплом, паспорт; ФИО4, доверенность от 30.01.2014, паспорт; ФИО5, доверенность от 29.06.2023, диплом, паспорт,

от третьего лица – ФИО6, доверенность от 08.12.2023 г., диплом, паспорт.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Октябрьский городской суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным решения МЗИО РБ №М04ТО-05-56-исх.-147-Г от 20.02.2023 об отказе в предоставлении земельных участков.

Определением Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 13.07.2023г. третьим лицом (заинтересованным лицом в порядке ч. 2 ст. 47 КАС РФ) привлечена Администрация городского округа г. Октябрьский.

Определением Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 26.07.2023г. административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельных участков передано по подсудности в арбитражный суд Республики Башкортостан.

Определением суда 20.09.2023г. заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением суда от 20.09.2023г. сторонам разъяснена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания (часть 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в том числе и в случае их неявки в предварительное судебное заседание (пункт 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 г. N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству").

Признав дело подготовленным к судебному разбирательству, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей сторон, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании 01.11.2023г. (ст. ст. 136, 137 АПК РФ).

Определением суда от 17.01.2024г. судом объявлен перерыв до 31.01.2024 г. 17 час. 00 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представителями сторон даны пояснения суду по доводам, изложенным в материалах дела.

Представитель заявителя заявленные требования поддерживает, просит удовлетворить.

Представители МЗИО РБ требования не признаёт, считает незаконными и необоснованными, просит отказать в удовлетворении.

Представитель третьего лица возражал относительно удовлетворения заявленных требований заявителя, просил отказать.

Рассмотрев заявленные требования, изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

16.12.2022г. ФИО1 (заявитель) обратился в Октябрьский территориальный отдел Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предварительном согласовании предоставления 10 земельных участков с кадастровыми номерами 02:57:020605:1291, 02:57:020605:1292, 02:57:020605:1308, 02:57:020605:1295, 02:57:020605:1322, 02:57:020605:1307, 02:57:020605:1302, 02:57:020605:1303, 02:57:020605:1304, расположенных по адресу: <...> земельные участки №№ 14, 16, 18, 20, 22, 24, 26, 28, 32, 34. Цель использования земельных участков: для индивидуального жилищного строительства. Вид запрашиваемого права: собственность.

21.12.2022г. проведена публикация извещения о возможности предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в газете «УФА» а также на официальном сайте данной газеты www.kp.ru. Срок приема заявок с 21.12.2022г. но 19.01.2023г.

Опубликовав информацию о предварительном согласовании предоставления запрашиваемых ФИО1 земельных участков, Министерство признало поданное ФИО1 заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка обоснованным (п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ).

Заявитель указал, что в период с 21.12.2022г. по 19.01.2023г. в адрес Министерства каких-либо заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступило.

В нарушение п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ, Министерством в адрес ФИО1 в срок 22.01.2023г. решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка не принято, проект договора купли-продажи не направлен.

31.01.2023 г. ФИО1 обратился в Министерство с заявлением об исполнении требований земельного законодательства - направлении в течение 3-х дней проектов договоров купли-продажи земельных участков.

20.02.2023 г. Министерством направлено письмо (исх. № М04ТО-05-56-исх.-147-Г) о том, что им принято решение о возвращении заявления как несоответствующего требованиям ст. 39.15 Земельного кодекса РФ (несоответствие выбранной государственной услуги).

Таким образом, заявитель считает, что Министерством допущено нарушение порядка и сроков рассмотрения заявления ФИО1 предусмотренного ст. 39.18 ЗК РФ, что повлекло принятие незаконного решения об отказе в предварительном согласовании предоставления запрашиваемых земельных участков.

Заявитель пояснил, что вышеуказанные незаконные действия Министерства нарушили право ФИО1, предусмотренные подп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, согласно которой без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта.

Таким образом, действия Министерства, выраженные в принятии решения от 20.02.2023г. № М04ТО-05-56-исх.-147-Г незаконны.

Также незаконно бездействие Министерства, выраженное в непринятии решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков и не направлении проекта договора купли-продажи спорных участков поставленных на кадастровый учет, что повлекло нарушение прав ФИО1, предусмотренных пп. 10 п. 2 ст. 39.3, пи. 15 п. 2 ст. 39.6, ст. 39.18 ЗК РФ.

На основании вышеизложенного, заявитель просит:

1.Признать решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 20.02.2023 № М04ТО-05-56-исх.-147-Г г. об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельных участков с кадастровыми номерами 02:57:020605:1291, 02:57:020605:1292, 02:57:020605:1308, 02:57:020605:1295, 02:57:020605:1322, 02:57:020605:1307, 02:57:020605:1302, 02:57:020605:1303, 02:57:020605:1304, расположенные по адресу: <...>, 22, 24, 26, 28, 32, 34 – незаконным.

2.Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков с кадастровыми номерами 02:57:020605:1291, 02:57:020605:1292, 02:57:020605:1308, 02:57:020605:1295, 02:57:020605:1322, 02:57:020605:1307, 02:57:020605:1302, 02:57:020605:1303, 02:57:020605:1304, расположенные по адресу: <...>, 22, 24, 26, 28, 32, 34 в течение семи дней со дня вступления решения суда в законную силу.

3.Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - подготовить и направить проект договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 02:57:020605:1291, 02:57:020605:1292, 02:57:020605:1308, 02:57:020605:1295, 02:57:020605:1322, 02:57:020605:1307, 02:57:020605:1302, 02:57:020605:1303, 02:57:020605:1304, расположенные по адресу: <...>, 22, 24, 26, 28, 32, 34 по цене, определяемой в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд полагает заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными действий (бездействия) государственного органа необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемые действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании действий (бездействия) незаконными. В то же время в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Согласно ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться:

1) наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях;

2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения;

3) указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, по результатам рассмотрения дела об оспаривании ненормативного правового акта, решения либо действий (бездействия) государственного либо иного органа или должностного лица суд вправе возложить на орган, принявший незаконное решение либо совершивший незаконные действия (бездействие), обязанность совершения каких-либо действий лишь при назначении меры восстановления нарушенных прав и законных интересов стороны по делу и лишь в случае удовлетворения заявленных требований о признании недействительным ненормативного правового акта, решения либо действий (бездействия) соответствующего органа или должностного лица, при этом суд не связан предложениями заявителя по делу и вправе самостоятельно избрать меру, предписываемую к совершению заинтересованным лицом (то есть соответствующим органом или должностным лицом), направленную на восстановление нарушенных прав и интересов заявителя по делу.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по общему правилу, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.20 Земельного кодекса.

Одним из его этапов является подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Статьей 39.15 Земельного кодекса регламентирована процедура предварительного согласования предоставления земельного участка.

Под предварительным согласованием предоставления земельного участка понимается вынесение уполномоченным органом решения по промежуточному одобрению предоставления без проведения торгов земельного участка с конкретными характеристиками (адресные ориентиры, кадастровый номер, вид разрешенного использования, площадь, категория земель) в случае, если земельный участок предстоит образовать либо границы существующего земельного участка подлежат уточнению.

В силу статьи 39.14 Земельного кодекса предоставление земельного участка начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок. После подготовки схемы расположения земельного участка процедура предоставления земельных участков предусматривает: подачу в уполномоченный орган заинтересованным лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного кодекса, в случае, если участок предстоит образовать или границы участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.15 Земельного кодекса в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, указывается, в частности, кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", а также основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка заинтересованным лицом прилагаются документы, указанные в пункте 2 статьи 39.15 Земельного кодекса. Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления (пункт 4 статьи 39.15 данного кодекса).

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, приведенных в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса (пункт 16 статьи 39.15 данного кодекса).

Как установлено судом, 15.12.2022г. ФИО1 (заявитель) обратился в Октябрьский территориальный отдел Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков с кадастровыми номерами 02:57:020605:1291, 02:57:020605:1292, 02:57:020605:1308, 02:57:020605:1295, 02:57:020605:1322, 02:57:020605:1307, 02:57:020605:1302, 02:57:020605:1303, 02:57:020605:1304. Земельные участки имеют следующие адресные ориентиры: <...>. 14, 20, 18, 16, 32, 34, 22, 28, 24, 26. Цель использования земельного участка для ИЖС. Основание предоставления земельного участка без проведения торгов: п. 2 ст. 39.3 (собственность) Земельного кодекса РФ. Вид права, на котором приобретается земельный участок: в собственность.

В результате рассмотрения заявления, начальником отдела ФИО7 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru самостоятельно было размещено сообщение от 21.12.2022г. № 22000010210000000536 о предоставлении (реализации) земельных участков с кадастровыми номерами 02:57:020605:1291, 02:57:020605:1292, 02:57:020605:1308, 02:57:020605:1295, 02:57:020605:1322, 02:57:020605:1307, 02:57:020605:1302, 02:57:020605:1303, 02:57:020605:1304, расположенных по адресам (имеющим адресные ориентиры): Республика Башкортостан, г. Октябрьский, <...> земельные участки 14, 20, 18, 16, 32, 34, 22, 28, 24, 26.

21.12.2022г. сообщение также было размещено на сайте городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан https://oktadm.ru, в газете «Комсомольская Правда».

Срок приема заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже вышеперечисленных земельных участков по указанной публикации был установлен с 21.12.2022г. по 19.01.2023г.

Как указывает Министерство, за период срока приема заявлений о намерении участвовать в аукционе по спорным земельным участкам с 21.12.2022г. по 19.01.2023г. неоднократно поступали звонки по вопросу подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе по данным земельным участкам.

Поскольку специалистам Отдела не было известно о публикации, в приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе обращавшимся потенциальным заявителям, было отказано.

При обращении специалистов к начальнику отдела ФИО7 по вопросу наличия публикации извещения начальник отдела отрицала размещение данной публикации. Право доступа на официальный сайт по торгам было только у начальника отдела – ФИО7

Таким образом, в виду отсутствия у специалистов отдела информации об осуществленной публикации извещения, заявления о намерении участия в аукционе по вышеуказанным земельным участкам не принимались. Гражданам, желающим подать данные заявления, в приеме было отказано.

Министерство пояснило, что по устоявшемуся ранее порядку работы отдела, обязанность по размещению информационных сообщений на torgi.gov.ru, сайте администрации города и в газете исполняла заместитель начальника отдела ФИО4 (должностными регламентами сотрудников от 01.03.2021, обязанность по размещению информационных сообщений на torgi.gov.ru, сайте администрации и в газете возложены на заместителя начальника отдела ФИО4, заведующего сектором по оформлению прав землепользования ФИО8).

Согласно приказу Минземимущества РБ от 02.11.2022 №3128, ответственным лицом за размещение информации на торговой площадке torgi.gov.ru, сайте Минземимущества РБ о предоставляемых земельных участках до разграничения государственной собственности является начальник отдела по территориальности таких участков, в частности по городу Октябрьскому - ФИО9

По истечении срока подачи заявлений 20.01.2023, начальник отдела ФИО7 дала задание заместителю начальника отдела ФИО4 подготовить проекты договоров купли-продажи по спорным участкам и передала заявление ФИО1, извещение от 21.12.2022, и выписки из ЕГРН на несколько земельных участков, на вопрос о наличии межведомственных запросов по данным участкам до публикации и о том, что были звонки других граждан ФИО7 ответила, что заявления официально не поступили и основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков отсутствуют.

Согласно пункту 2 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения.

В соответствии с данным пунктом заместителем начальника отдела по г. Октябрьскому ФИО4 были представлены в письменной форме обоснования неправомерности поручения начальника отдела, о подготовке проектов договоров купли-продажи десяти участков по ул. Крымская, с указанием положений законодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения. Подтверждения этого поручения в письменной форме от ФИО7 не поступало. ФИО7 не отреагировала на письменное обоснование неправомерности ее действий.

Как указывает Министерство, заместителем начальника отдела ФИО4 подготовлена и направлена в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан служебная записка «О фактах незаконного размещения информационных сообщений».

Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 26.01.2023 №87-к «О проведении служебной проверки» создана комиссия и проведена служебная проверка в отношении начальника отдела ФИО7, которая самолично, вопреки должностным регламентам сотрудников отдела, направила информацию о предоставлении земельных участков на вышеуказанные сайты, в газету, не известив специалистов сектора по оформлению прав землепользования, ответственных за предоставление государственных услуг.

Согласно заключению проведенной служебной проверки от 15.02.2023г. факты, изложенные в служебной записке ФИО4, нашли свое подтверждение.

Заключением по результатам служебной проверки от 15.02.2023г. установлено, что отделом по г. Октябрьскому направлен межведомственный запрос в отдел архитектуры и градостроительства ГО г. Октябрьский от 23.01.2023 года № М04ТО-05-56-НСХ-93 о предоставлении информации о территориальной зоне, красных линиях и т.д. В рамках указанного запроса от Администрации городского округа г. Октябрьский отдела архитектуры и градостроительства ответ получен письмом от 24.01.2023 года № 103, т.е. через 34 календарных дня со дня публикации извещения о проведении торгов (аукциона).

Таким образом, в нарушение пп. 3, 4 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, до начала проведения торгов (аукциона) 21.12.2022 года по продаже земельных участков или аукционе на право заключения договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:57:020605:1291, 02:57:020605:1292, 02:57:020605:1308, 02:57:020605:1295, 02:57:020605:1322, 02:57:020605:1307, 02:57:020605:1302, 02:57:020605:1305, 02:57:020605:1303, 02:57:020605:1304 достоверная информация о территориальных зонах, красных линий и т.д. в отделе по г. Октябрьскому не имелась и для проведения торгов не было оснований.

Согласно выписок из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами 02:57:020605:1291, 02:57:020605:1292, 02:57:020605:1308, 02:57:020605:1295, 02:57:020605:1322, 02:57:020605:1307, 02:57:020605:1302, 02:57:020605:1305, 02:57:020605:1303, 02:57:020605:1304 имеют свои уточненные координаты (выписка от 20.12.2022 года).

Таким образом, заявителем ФИО1 не правильно выбрана государственная услуга «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена».

На основании заключения по результатам служебной проверки от 15.02.2023г., начальнику отдела ФИО7 даны указания об уведомлении ФИО1 о несоответствии выбранной государственной услуги, в соответствии с п. 3 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, о признании недействительными опубликованного сообщения в газете «Комсомольская Правда» №98-с (27445-с) от 21.12.2022г., и о проведении аукциона в первом квартале 2023 года на земельные участки 02:57:020605:1291, 02:57:020605:1292, 02:57:020605:1308, 02:57:020605:1295, 02:57:020605:1322, 02:57:020605:1307, 02:57:020605:1302, 02:57:020605:1305, 02:57:020605:1303, 02:57:020605:1304. А также начальнику отдела ФИО7 был объявлен выговор за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.

На основании выводов служебной проверки, в газете «Йэшлек» 03.03.2023г. ФИО7 было опубликовано информационное сообщение о признании недействительным ранее опубликованного сообщения в газете «Комсомольская Правда» №98-с (27445-с) от 21.12.2022 года.

31.01.2023г. заявитель обратился в Октябрьский территориальный отдел Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением об исполнении требования земельного законодательства, и направлении проектов договоров купли-продажи вышеуказанных земельных участков, либо направлении мотивированного отказа в их предоставлении.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан письмом № М04ТО-05-56-исх.-147-Г от 20.02.2023г. сообщило, что в заявлении о предварительном согласовании указаны земельные участки с кадастровыми номерами 02:57:020605:1291, 02:57:020605:1292, 02:57:020605:1308, 02:57:020605:1295, 02:57:020605:1322, 02:57:020605:1307, 02:57:020605:1302, 02:57:020605:1303, 02:57:020605:1304, расположенные по адресу: <...> земельные участки 14, 20, 18, 16, 32, 34, 22, 28, 24, 26, границы которых уточнению не подлежат. На основании изложенного Отделом в соответствии с п. 3 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ принято решение о возвращении заявления как несоответствующего требованиям п. 1 рассматриваемой статьи (несоответствие выбранной государственной услуги).

В статье 39.14 (пункте 1) Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (п. 6 ст. 39.18 ЗК РФ).

ФИО1 обратился в Октябрьский территориальный отдел Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предварительном согласовании предоставления 10 земельных участков с кадастровыми номерами 02:57:020605:1291, 02:57:020605:1292, 02:57:020605:1308, 02:57:020605:1295, 02:57:020605:1322, 02:57:020605:1307, 02:57:020605:1302, 02:57:020605:1303, 02:57:020605:1304.

Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости, земельные участки с кадастровыми номерами: 02:57:020605:1291, 02:57:020605:1292, 02:57:020605:1308, 02:57:020605:1295, 02:57:020605:1322, 02:57:020605:1307, 02:57:020605:1302, 02:57:020605:1305, 02:57:020605:1303, 02:57:020605:1304 сформированы, имеют свои уточненные координаты и уточнению не подлежат.

Согласно п.п. 3 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости»).

Под предварительным согласованием предоставления земельного участка понимается вынесение уполномоченным органом решения по промежуточному одобрению предоставления без проведения торгов земельного участка с конкретными характеристиками (адресные ориентиры, кадастровый номер, вид разрешенного использования, площадь, категорию земель) в случае, если земельный участок предстоит образовать либо границы существующего земельного участка подлежат уточнению.

Если земельный участок образован, и его границы не нуждаются в уточнении, предварительное согласование предоставления земельного участка не требуется.

Отсутствие каких-либо сведений, либо документов, указанных в п.п. 1, 2 ст. 39.15 ЗК РФ, является основанием для возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ).

Таким образом, суд приходит к выводу, что поскольку государственная услуга предварительного согласования предоставления земельного участка включает в себя, в том числе постановку на кадастровый учет, заявление ФИО1 было подано некорректно.

Также, в качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов, заявитель указал п. 2 ст. 39.3 (собственность) Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа:

- земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения, развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства";

- земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества;

- земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

- земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса;

- земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";

- земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка;

- земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса;

- земельных участков гражданам в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Как следует из заявления ФИО1 от 15.12.2022г., заявителем не указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в заявлении основание предоставления земельного участка также указано некорректно.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 (ред. от 23.11.2022) «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Между тем, документы, предусмотренные п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, заявителем не приложены.

В пункте 4 статьи 39.18 Земельного кодекса предусмотрено, что граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. При этом данная норма не определяет, что заявления подаются только посредством личного присутствия заявителя либо его представителя.

Определение способа подачи заявления о желании участвовать в аукционе посредством только личного представления заявления ограничивает возможность участия в аукционе всех заинтересованных лиц.

Суд принимает во внимание, что за период срока приема заявлений о намерении участвовать в аукционе по спорным земельным участкам с 21.12.2022г. по 19.01.2023г. неоднократно поступали звонки по вопросу подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе по данным земельным участкам, но в связи с отсутствием информации о публикации данного извещения, специалистами отдела заявителям были даны неправомерные отказы.

Из материалов дела следует, что после признания первоначального извещения недействительным, в адрес Отдела поступило заявление о предоставлении указанных выше земельных участков.

На основании данного заявления была произведена публикация извещения 28.04.2023 в газете «Йэшлек», на сайте torgi.gov.ru от 28.04.2023г. №22000010210000001215. По данной публикации в адрес отдела поступили заявления иных граждан. В связи, с чем заявителю было отказано в предоставлении земельных участков. Аукцион по данным земельным участком не объявлялся.

В силу пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице Октябрьского территориального отдела правомерно вынесено решение (№ М04ТО-05-56-исх.-147-Г от 20.02.2023г.) о возвращении заявления о предварительном согласовании земельных участков с кадастровыми номерами 02:57:020605:1291, 02:57:020605:1292, 02:57:020605:1308, 02:57:020605:1295, 02:57:020605:1322, 02:57:020605:1307, 02:57:020605:1302, 02:57:020605:1303, 02:57:020605:1304.

Суд также принимает во внимание, что Прокуратурой города Октябрьского проверкой исполнения требований земельного законодательства в деятельности отдела по г. Октябрьскому Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - отдел) выявлены нарушения.

В ходе проведенной проверки установлено, что 16.12.2022 (вх. № М04ТО-05-56-вх-296-Г) в отдел поступило заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которых не разграничена с кадастровыми номерами: 02:57:020605:1291, 02:57:020605:1292, 02:57:020605:1308, 02:57:020605:1295, 02:57:020605:1322, 02:57:020605:1307, 02:57:020605:1302, 02:57:020605:1305, 02:57:020605:1303, 02:57:020605:1304, имеющих следующие адресные характеристики: <...> участки 14, 20, 18, 16, 32, 34, 22, 28, 24, 26. Цель использования для индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем вопреки требованиям п. 2.6 Регламента, предоставление рассматриваемой государственной услуги заявителю осуществлено с нарушением установленного срока.

По состоянию на 18:00 час. 30.12.2022 уполномоченным органом по заявлению ФИО1 услуга не оказана, лишь по истечении 51 календарного дня начальником отдела по г. Октябрьскому Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных н имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО10 вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков (исх. № М04ТО-05-56-вх-147-Г от 20.02.2023).

Постановлением заместителя прокурора города Октябрьского младшим советником юстиции Гафиятуллиным Д.И. о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.03.2023г. установлено, что начальник отдела по г. Октябрьскому Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного Самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО7, являясь должностным лицом, несет ответственность за нарушение установленных законодательством сроков рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

В действиях ФИО7 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, т.е. нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее предоставление государственной услуги ФИО1 с нарушением установленных сроков.

Постановлением заместителя прокурора города Октябрьского младшим советником юстиции Гафиятуллиным Д.И. от 13.03.2023г. в отношении начальника отдела по г. Октябрьскому Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО7 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженное в письме № М04ТО-05-56-исх.-147-Г от 20.02.2023г., о возвращении заявления о предварительном согласовании земельных участков с кадастровыми номерами 02:57:020605:1291, 02:57:020605:1292, 02:57:020605:1308, 02:57:020605:1295, 02:57:020605:1322, 02:57:020605:1307, 02:57:020605:1302, 02:57:020605:1303, 02:57:020605:1304, расположенных по адресу: <...> земельные участки 14, 20, 18, 16, 32, 34, 22, 28, 24, 26, является законным.

При таких обстоятельствах, требования заявителя не подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Судья Р.М. Файрузова