Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Решетниковой Р.Р., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Государственного комитета по РБ по торговле и защите прав потребителей (<...>)

к ООО «Амстория» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 14.17 КоАП РФ.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 16.01.2018 №ГД 3/2018,

от ответчика: ФИО2, доверенность от 11.11.2017.

Государственный комитет Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей (далее – административный орган, Госкомитет РБ) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлеченииобщества с ограниченной ответственностью «Амстория» ( далее -ООО «Амстория») к административной ответственности по ч.1 ст. 14.17 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что Госкомитетом РБ на основании приказа Государственного комитета № 207 от 02.05.2017 осуществлялось наблюдение за исполнением хозяйствующими субъектами, на территории ГО г. Уфы РБ и МР Уфимский район РБ, обязательных требований к ценам на алкогольную продукцию.

В рамках проведения наблюдения 04.05.2017 в 15ч. 30 мин. проведен осмотр территорий, помещений закусочной, принадлежащей ООО «Амстория» по адресу: <...>.

По результатам визуального осмотра помещения закусочной по адресу ООО «Амстория» по адресу: <...> составлен протокол осмотра помещений и находящихся там вещей и документов №77 от 04.05.2017, согласно которому в закусочной имеется торговый зал и зал для посетителей, к розничной продаже с ценниками предложена алкогольная продукция 10 наименований, в количестве 25 единиц или 1,525 дал. на общую сумму 8491 руб.

Закусочная ООО «Амстория»расположена в <...> в жилом многоквартирном доме. Общество осуществляет розничную продажу алкогольной продукции в закусочной в соответствии с лицензией на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции 02РПО0001337 Б 176859 от 02.06.2016г. сроком действия до 27.06.2018

Административным органом в отношении ООО «Амстория» составлен протокол об административном правонарушении от 19.06.2017 №208-К по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.17 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении розничной продажи алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований, а именно: продажа алкогольной продукции в закусочной, расположенной в многоквартирном доме, что является нарушением требований п. 9 ст. 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», ст. 6.2 Закона Республики Башкортостан от 22 декабря 2016 г. № 445-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О регулировании деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Республике Башкортостан».

На основании ст.23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Амстория» к административной ответственности по ч.1 ст.14.17 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия представляет собой специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

ООО «Амстория» выдана лицензия 02РПО0001337 Б 176859 от 02.06.2016г. сроком действия до 27.06.2017г. на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в том числе в месте нахождения обособленного подразделения, расположенного по адресу: 450059, РБ, <...> д 23/2, вид деятельности: розничная продажа алкогольной продукции (закусочная).

При осуществлении розничной продажи алкогольной продукции лицензиат обязан соблюдать предусмотренные действующим законодательством лицензионные требования и условия.

Правовую основу производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее -Закон N 171-ФЗ).

Из подпункта 6 пункта 9 статьи 19 и пункта 4 статьи 23.2 Закона N 171-ФЗ следует, что применительно к деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, лицензионными признаются требования, установленные в статьях 2, 8, 9, 10.1,11, 16, 19, 20, 25 и 26 данного Закона.

В частности, пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 данного Закона.

В соответствии с п. 9 ст. 16 Закона N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, розничной продажи алкогольной продукции в случае, если указанная продукция размещена на бортах водных и воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в магазинах беспошлинной торговли.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания ( в редакции Закона N 171-ФЗ от 28.12.2017 ).

Общие требования и классификация предприятий (объектов) общественного питания различных типов определена ГОСТ 30389-2013. "Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования".

Согласно данному ГОСТу, выделяются несколько видов предприятий общественного питания, в том числе ресторан, кафе, бар, кафетерий, буфет, столовая и т.п., при этом понятия кафе, бар, ресторан, не являются идентичными.

Согласно ГОСТу 31985-201327 закусочная - предприятие (объект) питания с ограниченным ассортиментом блюд и изделий несложного изготовления и предназначенное для быстрого обслуживания потребителей, с возможной реализацией алкогольных напитков, покупных товаров.

Судом установлено и материалами дела подтверждается и административным органом не оспаривается, что помещение ООО «Амстория» в месте нахождения обособленного подразделения, расположенного по адресу: 450059, РБ, <...> д 23/2, осуществляло деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в закусочной.

Доказательств обратного в порядке ст. 65 АПК РФ заявителем не представлено.

В соответствии с п. 9 ст. 16 Закона N 171-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 278-ФЗ действовавшей на момент проведения проверки) органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

Согласно ст. 6.2 Закона Республики Башкортостан от 22 декабря 2016 г. № 445-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О регулировании деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Республике Башкортостан» запрещена розничная продажа алкогольной продукции на предприятиях общественного питания, расположенных в многоквартирных домах, за исключением предприятий общественного питания, отвечающих требованиям, установленным законодательством к типам предприятий «кафе», «ресторан».

Федеральным законом от 28.12.2017 N 433-ФЗ в п. 9 ст. 16 Закона N 171-ФЗ внесены изменения, согласно которым указанный пункт изложен как: «Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.»

Согласно части 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Следовательно, при рассмотрении дела об административном правонарушении п. 9 ст. 16 Закона N 171-ФЗ имеет в рассматриваемом случае обратную силу, то есть распространяется на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления в законную силу вышеуказанных изменений настоящего закона.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 №37 в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Кроме того, согласно части 4 статьи 3 АПК РФ судопроизводство в арбитражных судах осуществляется в соответствии с федеральными законами, действующими во время разрешения спора и рассмотрения дела, совершения отдельного процессуального действия или исполнения судебного акта.

При таких обстоятельствах вывод административного органа о наличии в действиях общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ, является необоснованным, что исключает возможность привлечения ООО «Амстория» к административной ответственности.

Доводы заявителя о том, что административным органом были допущены процессуальные нарушения судом не принимаются в связи со следующим.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч.3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Государственный комитет, как государственный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий в пределах своей компетенции, в том числе, лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции, в силу п. 64 ч.2 ст. 28.3 КоАП РФ, п. 4.13 Положения, Перечня должностных лиц Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Государственного комитета от 07.12.2015 N 307 (ред. от 19.10.2016) уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ, а, следовательно, и возбуждать дела об административных правонарушениях по указанной статье в случае непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу непосредственного обнаружения должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения административная ответственность за которое предусмотрена ч 1 ст. 14.17 КоАП РФ, а именно в закусочной ООО «Амстория», расположенной в многоквартирном доме по адресу РБ, <...>, составлен протокол осмотра помещений и находящихся там вещей и документов № 77 от 04.05.2017г. в присутствии двух понятых, а также в присутствии заместителя директора общества с применением фотосъемки при соблюдении требований ст. 27.8 КоАП РФ.

В силу п.1 ч.4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным в том числе с момента составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения.

Государственным комитетом в отношении ООО «Амстория» 04.05.2017 составлен протокол осмотра. Довод ответчика о том, что лицо, указанное в протоколе ФИО3, не является работником общества, судом не принимается, так как согласно пояснениям, данным представителем административного органа в судебном заседании, была допущена описка в фамилии ФИО4, должность- заместитель директора указана с ее слов во время проверки, кроме того, при составлении указанного протокола присутствовали понятые.

Доводы ответчика о проведении проверки основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, так как производство по делу об административном правонарушении возбуждено в силу непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в силу подп.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ в рамках осуществления Государственным комитетом лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции посредством наблюдения за потребительскими цен, в том числе на алкогольную продукцию.

Извещение о необходимости явки для составления протокола от 05.05.2017 было направлено в адрес общества, извещение обществом не получено, вернулось с отметкой «истек срок хранения».

Протокол об административном правонарушении №77-К от 04.05.2017 составлен в отсутствии представителя ООО «Амстория».

Место нахождения общества, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра.

Извещения по административному делу должны были направляться в адрес ООО «Амстория», указанный в выписке из единого государственного реестра юридических лиц.

В выписке в качестве адреса (места нахождения) ООО «Амстория» указано: 450000, РБ, <...>.

Таким образом, направление Государственным комитетом извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также определения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по адресу (месту нахождения) указанному в выписке из единого государственного реестра юридических лиц является надлежащим уведомлением.

В силу пункта 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (далее -Правила N 234), почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи. Порядок доставки почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи.

Извещения о регистрируемых почтовых отправлениях опускаются в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов.

Вручение почтовых отправлений, включая регистрируемые, осуществляется оператором связи при предъявлении соответствующих документов (пункт 33 Правил N 234).

Следовательно, для того, чтобы получать почтовую корреспонденцию юридическое лицо должно обеспечить возможность органу почтовой связи для доставки корреспонденции и заключить с оператором почтовой связи договор на оказание услуг, в котором определить порядок доставки. На общество возложена обязанность обеспечить получения корреспонденции по указанному адресу (адресу его регистрации), при невыполнении данной обязанности ответчик не вправе ссылаться на то, что юридически значимые сообщения он не получил по не зависящим от него обстоятельствам.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что требования заявителя о привлечении ООО «Амстория» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Государственного комитета по РБ по торговле и защите прав потребителей (<...>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Х.Р.Бахтиярова