Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абдуллиной А.Ф.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ООО «Агидель» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности №ГД 5/2017 от 12.01.2017г.;

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратился Государственный комитет Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей (далее Комитет) с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Агидель» к административной ответственности по ч.1 ст.14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил, что 14.02.2017г. Комитетом с целью проверки доводов, указанных в заявлении ООО «Агидель» (далее Общество) от 09.02.2017г. об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии и исполнения Обществом распоряжения лицензирующего органа, установлен факт реализации Обществом алкогольной продукции по адресам: 452680, <...> в период приостановления действия лицензии на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции (действие лицензии приостановлено с 24.01.2017г. сроком на шесть месяцев).

По данному факту составлен протокол об административном правонарушении №51 от 14.04.2017г. по ч.1 ст.14.17 КоАП РФ.

На основании ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Комитет обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Агидель» к административной ответственности по ч.1 ст.14.17 КоАП РФ.

Ответчик согласно предоставленному суду отзыву просит в удовлетворении заявленных Комитетом требований отказать, поскольку Обществом не осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции, а был осуществлен обмен некачественной алкогольной продукции по заявлениям покупателей (л.д.90-96).

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения этого правонарушения выражается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Правовую основу производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее Федеральный закон №171-ФЗ).

В соответствии с п.2 ст.18 Федерального закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции отнесена к видам деятельности, на осуществление которой выдается лицензия.

Пунктом 16 статьи 2 Федерального закона №171-ФЗ установлено, что под оборотом указанной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа.

Как следует из материалов дела, ООО «Агидель» имеет лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции Б 569342, регистрационный номер 02РПА0001526 со сроком действия с 29.12.2011г. по 24.10.2020г. (с учетом продления), согласно которой Общество имеет три подразделения, осуществляющих лицензируемый вид деятельности:

1.магазин по адресу: <...>;

2.магазин по адресу: <...>;

3.магазин по адресу: <...>

Распоряжением Комитета от 24.01.2017г. №10822-р в связи с нарушением требований пунктов 1, 3 ч.1 ст.10.2, ч.2 ст.16, ч.1 ст.26 Федерального закона N 171-ФЗ действие лицензии Б 569342, регистрационный номер 02РПА0001526 от 29.12.2011г., выданной ООО «Агидель», приостановлено с 27.01.2017г. на шесть месяцев.

Распоряжение №24.01.2017г. №10822-р получено Обществом 06.02.2017г.

Законность вынесенного Комитетом распоряжения о приостановлении действия лицензии подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02.05.2017г. по делу №А07-3428/2017.

Согласно ст.20 Федерального закона №171-ФЗ действие лицензии приостанавливается на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, но не превышающий шести месяцев, за исключением случая приостановления действия лицензии в связи с непредставлением в установленный срок заявления об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, за исключением случая приостановления действия лицензии в связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии.

В п.16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 ГК РФ право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

Таким образом, приостановление действия лицензии означает невозможность для лицензиата в течение определенного периода времени на законных основаниях осуществлять соответствующий вид деятельности. По юридическим последствиям для самого лицензиата и третьих лиц приостановление действия лицензии приравнивается к отсутствию лицензии.

Из материалов дела следует, что 14 февраля 2017 года с целью проверки доводов, указанных в заявлении Общества от 09.02.2017г. №1-02/17 об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, Комитетом установлено, что Обществом в период приостановления действия лицензии на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции осуществлялась розничная продажа следующей алкогольной продукции: водка «В семейном кругу» емк. 0,25 л. в количестве 2 ед. (7 февраля 2017 года), водка «Уфимка» емк. 0,5 л. в количестве 1 ед. (8 февраля 2017 года). Данный факт подтверждается отчетами Общества, размещенными в информационных ресурсах Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, а именно: журналом учета объема розничной продажи алкогольной продукции в период с 07.02.2017г. по 08.02.2017г., журналом учета розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 07.02.2017г. по 08.02.2017г. по времени с 8 час. 00 мин. по 23 час. 00 мин.

Факт нарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении №51 от 14.04.2017г., журналом учета объема розничной продажи алкогольной продукции в период с 07.02.2017г. по 08.02.2017г., журналом учета розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 07.02.2017г. по 08.02.2017г. по времени с 8 час. 00 мин. по 23 час. 00 мин.

Довод ответчика о том, что им не осуществлялась реализация алкогольной продукции, а был осуществлен обмен алкогольной продукции ненадлежащего качества по заявлению покупателей в соответствии со ст.ст.18, 21 Закона РФ от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей», ст.475 ГК РФ, судом отклоняется на основании следующего.

В соответствии с п.2 ст.8 Федерального закона № 171-ФЗ оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему.

Федеральным законом от 29 июня 2015 г. № 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее Федеральный закон №182-ФЗ) установлено, что требования о представлении сведений в ЕГАИС не применяются:

1) до 1 января 2016 года в отношении закупки, хранения и поставок этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

2) до 1 июля 2016 года в отношении розничной продажи алкогольной продукции в городских поселениях;

3) до 1 июля 2017 года в отношении розничной продажи алкогольной продукции в сельских поселениях.

Таким образом, организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции, с 1 января 2016 года обязаны осуществлять фиксацию в ЕГАИС информации о закупке алкогольной продукции и ее хранении.

В соответствии с п.2 ст.14 Федерального закона № 171-ФЗ учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ.

В силу п.16 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 года N 1459 (далее Правила) организации, использующие оборудование для учета объема розничной продажи маркированной алкогольной продукции, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств сведения о продаже каждой единицы алкогольной продукции (дата и время продажи, номер контрольно-кассовой машины, номер смены, номер кассового чека).

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 15.06.2016 № 84 н утверждена форма заявки о фиксации в ЕГАИС информации о розничной продаже (возврате) маркированной алкогольной продукции.

Таким образом, информация о возврате алкогольной продукции покупателем представляется организацией в Единую государственную автоматизированную информационную систему. При этом, такая информация представляется организацией с каждого фактического места осуществления деятельности (торговой точки) в момент оформления кассового чека, содержащего в качестве товара маркированную алкогольную продукцию (раздел II.I Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 15.06.2016 № 84 н).

В соответствии с Информацией Федеральной службы по регулированию оборота алкогольной продукции возврат алкогольных товаров на кассе осуществляется по тому же принципу, что и продажа. Если в возвратном чеке возвращается алкогольный товар, то для проведения операции возврата необходимо также считать штриховой код, содержащийся на марке. Стоимость возвращённого товара должна быть указана с отрицательным знаком. Данные о штриховом коде, будут переданы на сервер вместе с чеком, по аналогии с чеками продажи.

Аналогичные требования к порядку проведения возвратов отражены в пункте 4.8 технической документации к универсальному транспортному модулю Версия 2.1.6.

Комитетом представлены журнал учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 06.02.2017г. по 15.02.2017г. по адресу месту нахождения обособленного подразделения: <...> и журнал учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 6.02.2017г. по 15.02.2017г. по адресу места нахождения обособленного подразделения по адресу: <...>.

Ни в одном из указанных журналов не отражен факт возврата алкогольной продукции, отсутствует товар с отрицательным знаком стоимости. Напротив, в данных журналах имеется информация именно о реализации алкогольной продукции, являющейся предметом настоящего административного правонарушения.

Не отражены в Единой государственной автоматизированной информационной системе и сведения о списании алкогольной продукции.

Таким образом, доводы ООО «Агидель» о неосуществлении розничной продажи алкогольной продукции в период приостановления действия лицензии опровергаются материалами дела. Сведения о возврате алкогольной продукции не подтверждены надлежащими доказательствами.

В связи с чем, в действиях Общества имеется событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.17 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Осуществляя предпринимательскую деятельность, связанную с оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции, общество должно было знать нормативные положения, регламентирующие порядок осуществления такой деятельности и соблюдать установленные им требования, а также предвидеть негативные последствия неисполнения этих требований. Обществом не были предприняты достаточные меры для предотвращения совершения правонарушения.

С учетом изложенного, суд полагает подтвержденной вину ООО «Агидель» в совершении вмененного ему нарушения (ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Нарушений норм процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отказ в привлечении ООО «Агидель» к административной ответственности, административным органом не допущено.

Протокол об административном правонарушении № 51 от 14.04.2017г. составлен в отсутствие законного представителя ООО «Агидель» при надлежащем извещении Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д.32, 33).

При таких обстоятельствах, в действиях (бездействии) ООО «Агидель» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.17 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Согласно ч.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания суд принимает во внимание факт привлечения Общества к административной ответственности за нарушения правил розничной продажи алкогольной продукции (дело А07-7389/2017).

Суд считает возможным применить административное наказание в виде административного штрафа , снизив его до 50 000 рублей на основании следующего.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Исходя из Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов и конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, с учетом, отсутствия неблагоприятных последствий, а также оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения, степень вины Общества, суд считает возможным изменить обжалуемое постановление в части размера наказания и назначить заявителю административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Привлечь ООО «Агидель» (<...> ИНН <***>, ОГРН <***> от 22.07.2010года – МРИ ФНС России № 8 по Удмуртской Республики) к административной ответственности по ч.1 ст. 14.17 КоАП РФ.

Назначить ООО «Агидель» административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

Получатель: УФК по Республике Башкортостан (Госкомитет РБ по торговле)

р/с <***> в ГРКЦ НБ РБ Банка России г. Уфы

БИК 048073001

ИНН <***>

КПП 027401001

КБК 814 1 16 90040 040000 140

ОКТМО 80701000

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней с момента принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья С.А. Решетников