Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Решетникова С. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Комаровой Ф.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Банка России в лице Отделения - Национального банка по Республике Башкортостан Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации (450008, <...>)

к Страховому акционерному обществу «ВСК» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности 66 АА 5147872 от 31.08.2018г.;

от ответчика: ФИО2 по доверенности №7-ТД-0156-Д от 16.01.2019г.;

от потерпевшей: ФИО3 по паспорту,

установил:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратился Банк России в лице Отделения - Национального банка по Республике Башкортостан Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации с заявлением о привлечении Страхового акционерного общества «ВСК» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил, что САО «ВСК» имеет лицензию на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС № 0621-03 от 11.09.2015г.

В Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Уральском федеральном округе Банка России поступило обращение ФИО3 от 02.11.2018г. по вопросу действий САО «ВСК» по страховому возмещению в связи со страховым случаем по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее ОСАГО).

В ходе рассмотрения указанного обращения выявлено нарушение САО «ВСК» требований, предусмотренных п.21 ст.12, п.15.1 ст.12, п.1 ст.16.1 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее Федеральный закон об ОСАГО).

По данному факту Отделением – Национального банка по Республике Башкортостан Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации в отношении САО «ВСК» составлен протокол об административном правонарушении №ТУ-80-ЮЛ-19-999/1020-1 от 28.01.2019г. по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании ст.23.1 КоАП РФ Банк России в лице Отделения-Национального банка по Республике Башкортостан Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее Банк) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении САО «ВСК» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Ответчик согласно предоставленному отзыву просит в удовлетворении заявленных требований отказать в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности (т.2, л.д.2-4).

Исследовав и оценив представленные документы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения в данном случае являются общественные отношения, возникающие при осуществлении лицензируемых видов деятельности.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992г. №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее Закон об организации страхового дела).

Согласно ст.32 Закона об организации страхового дела деятельность по осуществлению страхования является лицензируемой.

Право на осуществление деятельности в сфере страхового дела в силу части 1 статьи 32 указанного Закона предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона об организации страхового дела субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона об организации страхового дела лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 32 Закона об организации страхового дела определено, что для получения лицензии соискатель лицензии на осуществление страхования, перестрахования представляет в орган страхового надзора документы, подтверждающие соответствие соискателя лицензии требованиям, установленным федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования (в случаях, если федеральные законы содержат дополнительные требования к страховщикам).

Таким образом, соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Как следует из материалов дела, 07.03.2018г. в результате дорожно-транспортного происшествия (далее ДТП) транспортному средству ФИО3 причинены механические повреждения.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее Федеральный закон №40-ФЗ) заявление о страховом возмещении в связи с причинением вреда имуществу потерпевшего направляется страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность лица, причинившего вред.

В соответствии с п.3.10 Правил потерпевший на момент подачи заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков прилагает к заявлению:

заверенную в установленном порядке копию документа, удостоверяющего личность потерпевшего (выгодоприобретателя);

документы, подтверждающие полномочия лица, являющегося представителем выгодоприобретателя;

документы, содержащие банковские реквизиты для получения страхового возмещения, в случае, если выплата страхового возмещения будет производиться в безналичном порядке;

извещение о дорожно-транспортном происшествии;

копии протокола об административном правонарушении, постановления по делу об административном правонарушении или определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, если оформление документов о дорожно-транспортном происшествии осуществлялось при участии уполномоченных сотрудников полиции, а составление таких документов предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Кроме того, потерпевший в зависимости от вида причиненного вреда представляет страховщику документы, предусмотренные пунктами 4.1, 4.2, 4.4 - 4.7 и (или) 4.13 Правил.

14.03.2018г. ФИО3 обратилась в САО «ВСК» с заявлением о прямом о возмещении убытков по договору ОСАГО в связи с повреждением транспортного средства в соответствии с п.1 ст.12, ст.14.1 Федерального закона об ОСАГО с приложением документов, предусмотренных п.3.10 Положения о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утв. Банком России 19.09.2014г. №431-11 (далее Правила).

Страховщик осмотрел транспортное средство и организовал проведение независимой экспертизы для определения стоимости восстановительного ремонта.

В соответствии с п.15.1 ст.12 Федерального закона №40-ФЗ страховщик после осмотра поврежденного транспортного средства потерпевшего и (или) проведения его независимой технической экспертизы выдает потерпевшему направление на ремонт на станцию технического обслуживания и осуществляет оплату стоимости проводимого такой станцией восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства потерпевшего в размере, определенном в соответствии с единой методикой определения размера расходов на восстановительный ремонт в отношении поврежденного транспортного средства, с учетом положений абзаца второго пункта 19 настоящей статьи.

Согласно п.21 ст.12 Федерального закона №40-ФЗ в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 15.3 настоящей статьи, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

Соответственно, заявление должно было быть рассмотрено в срок не позднее 03.04.2018г.

23 марта 2018 года страховщик подготовил направление на ремонт СТОА.

В подготовленном 23.03.2018г. направлении на ремонт страховщиком указаны следующие детали, подлежащие ремонту на СТОА: бампер передний, фара левая, крыло переднее левое, кронштейн крыла переднего левого, колпак колеса переднего левого.

При этом в результате осмотра транспортного средства (акт осмотра №ОСАГО 442790 от 14.03.2018г.) страховщиком были установлены повреждения следующих деталей транспортного средства: бампер передний, вентиляционная решетка передняя, решетка наружная передняя бампера, переднего, решетка наружная правая бампера переднего, крепеж бампера переднего, фара левая передняя, крыло переднее левое, крепеж крыла переднего, колесный колпак передний левый.

Таким образом, в направлении от 23.03.2018г. страховщиком указан не полный перечень деталей, подлежащих восстановительному ремонту на СТОА по направлению страховщика. На основании данного направления не представляется возможным осуществление полного восстановительного ремонта транспортного средства в пределах страховой суммы.

02.04.2018г. страховщик направил представителю ФИО3 – ФИО4 указанное направление на ремонт, при этом как следует из доверенности от 15.01.2016г., выданной ФИО4, полномочиями на получение направления на СТОА он не наделен.

Таким образом, в установленный срок страховщик не выдал надлежащее направление на ремонт и, следовательно, страховщиком нарушен срок рассмотрения заявления о прямом возмещении убытков по ОСАГО, установленный п.21 ст.12 Федерального закона об ОСАГО.

08.05.2018г. в адрес страховщика поступила досудебная претензия ФИО3 с требованием об осуществлении страховой выплаты.

В соответствии с п.1 ст.16.1 Федерального закона об ОСАГО до предъявления к страховщику иска, содержащего требование об осуществлении страхового возмещения, потерпевший обязан обратиться к страховщику с заявлением, содержащим требование о страховом возмещении или прямом возмещении убытков, с приложенными к нему документами, предусмотренными правилами обязательного страхования.

При наличии разногласий между потерпевшим и страховщиком относительно исполнения последним своих обязательств по договору обязательного страхования до предъявления к страховщику иска, вытекающего из неисполнения или ненадлежащего исполнения им обязательств по договору обязательного страхования, несогласия потерпевшего с размером осуществленной страховщиком страховой выплаты, несоблюдения станцией технического обслуживания срока передачи потерпевшему отремонтированного транспортного средства, нарушения иных обязательств по проведению восстановительного ремонта транспортного средства потерпевший направляет страховщику претензию с документами, приложенными к ней и обосновывающими требование потерпевшего, которая подлежит рассмотрению страховщиком в течение десяти календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня поступления. В течение указанного срока страховщик обязан удовлетворить выраженное потерпевшим требование о надлежащем исполнении обязательств по договору обязательного страхования или направить мотивированный отказ в удовлетворении такого требования.

Таким образом, претензия должна была быть рассмотрена САО «ВСК» не позднее 21.05.2018г.

Письмом от 14.06.2018г. №162396 САО «ВСК» уведомило ФИО3 об отказе в удовлетворении требований.

Таким образом, САО «ВСК» нарушен срок, предусмотренный п.1 ст.16.1 Федерального закона об ОСАГО.

В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с ч.6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Кроме того, выяснению подлежит вопрос о том, истек либо не истек на момент рассмотрения спора по существу срок давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч.1, 2 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда от 15.01.2019 по делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях КоАП РФ различает общие и специальные (более продолжительные) сроки давности привлечения к ответственности за правонарушение. Они обусловлены дифференцированным подходом к обеспечению неотвратимости ответственности, продиктованным существенными различиями тех или иных административных правонарушений. При этом закрепление более длительных сроков давности само по себе не нарушает требования определенности правового регулирования и не влечет за собой риска их произвольного истолкования и применения.

Ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, направлена на защиту отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Следовательно, если лицу вменяется в вину нарушение лицензионного законодательства, то это в системе действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального срока давности, предусмотренного оспариваемой нормой за нарушение прав потребителей. Даже в случаях, когда оно действительно повлекло за собой ущемление прав потребителей.

Таким образом, при применении части 3 статьи 14.1 КоАП РФ должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности.

Время совершения правонарушения – 04.04.2018г. и 22.05.2018г.

При таких обстоятельствах на момент рассмотрения дела судом – 15 мая 2019 года – срок давности привлечения САО «ВСК» к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с п.6 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст.4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, требования Банка России в лице Отделения-Национального банка по Республике Башкортостан Уральского главного управления Центрального банка Российской о привлечении САО «ВСК» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Банка России в лице Отделения - Национального банка по Республике Башкортостан Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации (450008, <...>) о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, Страхового акционерного общества «ВСК» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С.А. Решетников