Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кулаева Р.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Низамовой А.А., рассмотрел дело по заявлению ООО "Натуральные продукты» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Орджоникидзевского района в лице административной комиссии Орджоникидзевского района городского округа г. Уфы (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным постановления № 3977 от 04.09.2019г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 04.12.2019,

В Арбитражный суд Республики Башкортостан поступило заявление ООО "Натуральные продукты» к Администрации Орджоникидзевского района в лице административной комиссии Администрации Орджоникидзевского района городского округа г. Уфы о признании незаконным постановления № 3977 от 04.09.2019г.

Ответчик на заседание суда не явился и отзыва не представил.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил, что административной комиссией Орджоникидзевского района городского округа г. Уфы проведена проверка ООО "Натуральные продукты». По результатам проверки были выявлены нарушения Правил благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утв. решением Совета городского округа город Уфа от 02.07.2009г.

В ходе проведения проверки было установлено наличие информационных материалов на фасаде здания по адресу <...>. Составлен протокол об административном правонарушении № 3728 от 06.08.2019г. о том, что выявленные нарушения свидетельствуют о наличии события административного правонарушения.

Постановлением от 04.09.2019г. № 3977 по делу об административном правонарушении, административной комиссии Орджоникидзевского района городского округа г. Уфы назначено административное наказание ООО "Натуральные продукты» по ст. 6.7 ч.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях о взыскании с общества административного штрафа в размере 10 000 рублей.

С вынесенным постановлением ООО "Натуральные продукты» не согласилось, считая его незаконным и необоснованным и подлежащим отмене.

В обоснование заявленных требований общество, ссылается на следующие обстоятельства.

Нарушение установленного органами местного самоуправления порядка размещения объявлений, листовок и иных информационных материалов на многоквартирных домах и их придомовых территориях - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до восьми тысяч рублей».

Согласно вынесенному Постановлению, Заявителю назначен штраф в размере 10 000 рублей.

Однако, считаем назначение административного наказания Заявителю в виде штрафа необоснованным и незаконным в силу следующих причин.

Под торговым знаком «Ярмарка» осуществляют свою деятельность несколько обществ. При этом, информация о наличии вакансий размещается на специально отведенных для этого местах непосредственно в магазинах торговой сети «Ярмарка».

В данном случае, информационные материалы о вакансиях торговой сети «Ярмарка» были размещены на фасаде здания по адресу <...>. В данном здании магазин «Ярмарка» не размещается.

Так же не представлены доказательства, что выявленное административное правонарушение действительно совершено ООО "Натуральные продукты". Из представленных фотоматериалов, не представляется возможным установить кем, когда и при каких обстоятельствах велась данная фотосъемка, а также, что правонарушение действительно совершено по адресу: <...>.

Таким образом, Заявитель не имеет никакого отношения к размещению информационных материалов торговой сети «Ярмарка».

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, наряду с прочими обстоятельствами выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешении дела.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, которая, в частности предусматривает отсутствие состава административного правонарушения.

Таким образом, считаю, что Административной комиссией Орджоникидзевского района ГО город Уфа недостаточно изучены все обстоятельства дела, в связи с чем наложение штрафа является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Между тем согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных Законом.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого устанавливает наличие соответствующих полномочий административного принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно оспариваемого постановления на фасаде здания по адресу <...>, ООО "Натуральные продукты» допустило размещение информационных материалов вне специально установленных для размещения местах, что содержит признаки административного правонарушения по ст. 6.7 ч.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

В связи с чем, 04.09.2019г., административной комиссией Орджоникидзевского района городского округа г. Уфы вынесено постановление № 3977 по делу об административном правонарушении и назначено административное наказание ООО "Натуральные продукты» по ст. 6.7 ч.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях о взыскании с общества административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В данном случае, ответчик не представил отзыва на заявление и не опровергнул доводы общества, об отсутствии доказательств, что выявленное административное правонарушение действительно совершено ООО "Натуральные продукты". Из представленных фотоматериалов, не представляется возможным установить кем, когда и при каких обстоятельствах велась данная фотосъемка, а также, что правонарушение действительно совершено по адресу: <...>.

Также определениями суда от 25.09.2019г. и 23.01.2020г. с административной комиссией Орджоникидзевского района городского округа г. Уфы административной комиссией Орджоникидзевского района городского округа г. Уфы были истребованы материалы проверки, определения суда не были исполнены.

В соответствии со ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В нарушение ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, административным органом не представлены материалы административного дела, что не позволяет суду установить наличие в действиях (бездействиях) общества события и состава вменяемого ему административного правонарушения.

Доказательства по делу об административном правонарушении должны быть надлежащими, безусловными и однозначно подтверждающими как событие правонарушения, так и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Кроме того, согласно ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В соответствии с п.24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ №46 от 26.07.2007 года «О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 года №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела.

Из постановления и протокола однозначно не следует, что рассмотрение материалов об административном правонарушении в отношении заявителя было произведено в соответствии с указанными требованиями действующего законодательства.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении и достоверно установить вину общества в совершении административного правонарушения.

Существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

При таких обстоятельствах следует считать, что административным органом при производстве по делу об административном правонарушении в отношении допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, что в силу ч.2 ст.211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания постановления незаконным и его отмены.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные ООО "Натуральные продукты» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Орджоникидзевского района в лице административной комиссии Орджоникидзевского района городского округа г. Уфы (ИНН <***>, ОГРН <***>) требования о признании незаконным постановления № № 3977 от 04.09.2019г. удовлетворить.

Постановление № № 3977 от 04.09.2019г. административной комиссии Орджоникидзевского района городского округа г. Уфы о назначении административного наказания ООО "Натуральные продукты» РБ" по ст. 6.7 ч.1 КоАП РБ признать незаконным и отменить.

Выдать справку на возврат госпошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Р.Ф. Кулаев