Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось ЗАО "Башхемп-Агро" с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной Антимонопольной службы по РБ от 31.12.2015г. № 6/17209 о наложении штрафа по делу АР-128-15 об Административном правонарушении.

Выслушав представителя заявителя, ответчика оценив представленные доказательства, суд установил, что Управлением Федеральной антимонопольной службы России по Республике Башкортостан были рассмотрены материалы, полученные от национального банка по Республике Башкортостан (вх. № 6867 от 25.05.2015), а именно реклама: «ЛОМБАРД» под залог недвижимости, автоспецтехники, 299-97-57, 8-905-352-97-57, ЗАО «Башхемп «АГРО» ОГРН <***>» (450022, РБ, <...>.

По факту нарушения Закона "О рекламе" антимонопольным органом было возбуждено дело № АР-128-15 об административном правонарушении в отношении ЗАО «БАШХЕМП-АГРО».

31 декабря 2015 г. постановлением заместителя руководителя антимонопольного органа заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 100 000 руб. Постановление от 31.12.2015 вступило в законную силу 18.02.2016.

18 июля 2016 г. и.о. мирового судьи судебного участка № 5 по Советскому району г. Уфы ФИО3 было вынесено постановление, которым ЗАО «БАШХЕМП-АГРО» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ к штрафу в размере 200 000 руб.

Заявитель с наложенным штрафом УФАС по РБ не согласен по следующим обстоятельствам. Реклама, размещенная в еженедельном рекламно-информационном издании «Доброе утро» от 20-26 мая 2015 г. № 18, ЗАО "БАШХЕМП-АГРО" не размещалась. Телефоны, указанные в рекламном объявлении, предприятию, его работникам либо учредителям не принадлежат. Заявитель не знает, кто подавал данное рекламное объявление, по какой причине и почему от имени предприятия ЗАО «БАШХЕМП-АГРО». Кроме того, ЗАО «БАШХЕМП-АГРО» никогда не занималось и не занимается ломбардной деятельностью (код 65.22.6 ОКВЭД), в уставе предприятия данный вид деятельности не предусмотрен.

На момент опубликования, не принадлежащего предприятию рекламного объявления, ввиду глубоких кризисных явлений в экономике России, предприятием ЗАО «БАШХЕМП-АГРО» финансово-хозяйственная деятельность не осуществлялась. В связи с этим, чтобы не нести неоправданные финансовые потери, офис предприятия не функционировал и корреспонденция не получалась.

В рассматриваемом случае ФАС использовала лишь данные полученные в ходе осуществления национальным банком Республики Башкортостан мониторинга печатной продукции на наличие признаков недобросовестной рекламы. Факт опубликования недостоверной рекламы именно ЗАО «Башхемп-Агро» ничем не доказан. В данных обстоятельствах ФАС обязан был осуществить принудительный привод законного представителя юридического лица для дачи объяснений, установить, на кого именно зарегистрированы телефоны, указанные в рекламном объявлении, какое отношение это лицо (физическое или юридическое) имеет к ЗАО «БАШХЕМП-АГРО».

Согласно регламента подготовки и ведения дел об Административных правонарушениях в Центральном аппарате ФАС России (в ред. Приказов ФАС РФ от 25.11.2008 N 498, от 11.03.2009 N 136, от 09.04.2010 N 169, от 03.11.2010 N 612), в соответствии с разделом 3 п. 3.19. - При рассмотрении дела об административном правонарушении может быть вынесено определение: о необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу. О приводе физического лица либо законного представителя юридического лица в связи с их неявкой без уважительной причины и в случае, если их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.

Также и Кодекс об Административных правонарушениях, в частности ст. 26.2 КоАП РФ гласит:

1.Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для
правильного разрешения дела.

2. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном
правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

3.Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

(часть 3 в ред. Федерального закона от 14.10.2014 N 307-ФЗ)

ЗАО «БАШХЕМП-АГРО» указывает, что не знало, что в отношении него УФАС по РБ возбуждено дело об административном правонарушении. Об этом стало известно когда службой судебных приставов было возбуждено исполнительное производство и наложен арест на счета предприятия, т.е. только 07.07.2017, когда предприятие ознакомилось с материалами исполнительного производства.

Постановлением УФАС по Республике Башкортостан № 6/17209 от 31.12.2015 года было установлено, что ЗАО "БАШХЕМП-АГРО" разместил в еженедельнике "Доброе утро" рекламу: "ЛОМБАРД. Под залог недвижимости. Автоспецтехники. 299-97-57, 8-905-352-9757. ЗАО «Башхемп «АГРО» ОГРН <***>" и ЗАО "БАШХЕМП-АГРО" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.14.3 КоАП РФ – наложен штраф в размере 100 000 руб.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно заявлению ЗАО «Башхепм-агро», Общество узнало о том, что в отношении него Управлением вынесено постановление о наложении штрафа по административному делу №АР-128-15 07.07.2017г., однако заявление о признании незаконным постановления УФАС по РБ датировано 06.10.2017г.

ЗАО «БАШХЕМП-АГРО» пропущен срок на обжалование постановления Башкортостанского УФАС России по делу №АР-128-15 об административном правонарушении,

ЗАО "БАШХЕМП-АГРО" ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование не заявлено.

Кроме того, в соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 199 ГК РФ, истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (п.26 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2001 №15 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.11.2001 №18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности".

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О рекламе» целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Целью любого закона является защита и охрана определенных общественных интересов. Включение законодателем в цели Федерального закона «О рекламе» предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, говорит о том, что распространение такой рекламы уже является угрозой общественным интересам, охраняемым данным законом.

Согласно пункту 4.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (приложение №1 к приказу ФАС России от 26.01.2011 №30) территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями законодательства о рекламе.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан были рассмотрены материалы, полученные от Национального банка по Республике Башкортостан (вх. №6867 от 25.05.2015г.), а именно реклама: «ЛОМБАРД. Под залог недвижимости. Автоспецтехники. 299-97-57, 8-905-352-9757. ЗАО «Башхемп «АГРО» ОГРН <***>», размещенная в еженедельном рекламно-информационном издании «Доброе утро» от 20-26 мая 2015г. №18 (429), рекламодатель - ЗАО «БАШХЕМП-АГРО» (450022, РБ, <...>).

Данная реклама имеет признаки нарушения части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" в части того, что:

- не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Согласно представленной информации от Национального банка по Республике Башкортостан данная реклама является недостоверным и вводит в заблуждение потребителей рекламы, т.к. согласно требованиям части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2007 №196-ФЗ «О ломбардах», ломбардом является юридическое лицо - специализированная коммерческая организация, основными видами деятельности которой являются предоставление краткосрочных займов гражданам и хранение вещей. Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2001(КДЕС Ред.1), принятому постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 №454-ст, деятельность по предоставлению ломбардами краткосрочных кредитов под залог движимого имущества обозначается кодом 65.22.6. Частью 2 статьи 2 Федерального закона №196-ФЗ установлено, что организация, осуществляющая деятельность по предоставлению краткосрочных займов гражданам и хранению вещей, должна содержать в своем фирменном наименовании слово «ломбард», вместе с тем, фирменное наименование ЗАО «БАШХЕМП-АГРО» не содержит слова «ломбард» и согласно данным ЕГРЮЛ организация не осуществляет деятельность по коду 65.22.6 ОКВЭД.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5 указанного закона несет рекламодатель. Анализ материалов дела показал, что Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан было возбуждено дело №Р-48-15 по материалам, полученным от Национального банка по Республике Башкортостан (вх. №6867 от 25.05.2015г.), по поводу рекламы: «ЛОМБАРД. Под залог недвижимости. Автоспецтехники. 299-97-57, 8-905-352-9757. ЗАО «Башхемп «АГРО» ОГРН <***>», размещенную в еженедельном рекламно-информационном издании «Доброе утро» от 20-26 мая 2015г. №18 (429), рекламодатель - ЗАО «БАШХЕМП-АГРО» ( 450022, РБ, <...>). Данная реклама нарушает часть 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" в части того, что:

Согласно представленной информации от Национального банка по Республике Башкортостан данная реклама является недостоверным и вводит в заблуждение потребителей рекламы, т.к. согласно требованиям части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2007 №196-ФЗ «О ломбардах» ломбардом является юридическое лицо - специализированная коммерческая организация, основными видами деятельности которой являются предоставление краткосрочных займов гражданам и хранение вещей. Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2001(КДЕС Ред.1), принятому постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 №454-ст, деятельность по предоставлению ломбардами краткосрочных кредитов под залог движимого имущества обозначается кодом 65.22.6. Частью 2 статьи 2 Федерального закона №196-ФЗ установлено, что организация, осуществляющая деятельность по предоставлению краткосрочных займов гражданам и хранению вещей, должна содержать в своем фирменном наименовании слово «ломбард», вместе с тем, фирменное наименование ЗАО «БАШХЕМП-АГРО» не содержит слова «ломбард» и согласно данным ЕГРЮЛ организация не осуществляет деятельность по коду 65.22.6 ОКВЭД.

23.06.2015г. представители ЗАО «БАШХЕМП-АГРО» не явился. Корреспонденция направленная по адресу ЗАО «БАШХЕМП-АГРО» 450022, РБ, <...> вернулась с пометкой «организация не значится».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ адрес местонахождения ЗАО "БАШХЕМП-АГРО" 450022, <...>. Комиссией принято решение об отложении рассмотрения дела на другую дату.

11.09.2015г. направлялись телеграммы учредителям ЗАО "БАШХЕМП-АГРО" ФИО4, ФИО5 и ФИО6 Телеграммы не доставлены, так как квартиры были закрыты или адресат по адресу не проживал.

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России 18.09.2015г.

В связи с тем, что нарушение законодательства РФ о рекламе влечет административную ответственность, вынесено определение о возбуждении дела (исх. №6/12281 от 18.09.2015г.) об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ, назначено на 13 октября 2015г. в 10 часов 00 минут, по адресу: <...> каб.523.

17.11.2015г. представитель ЗАО «БАШХЕМП-АГРО» также не явился. Телеграмма, направленная в адрес ЗАО «БАШХЕМП-АГРО» (450022, РБ, <...>) вернулась с пометкой «Директору не доставлена. Квартира закрыта. Адресат по извещению за телеграммой не является». Был составлен протокол №АР-128-15 (исх.№6/14990 от 18.11.2015г.), назначена дата рассмотрения дела 02.12.2015г в 14 часов 30 минут.

02.12.2015г. представитель ЗАО «БАШХЕМП-АГРО» (450022, РБ, <...>) не явился. Письмо, направленное в адрес ЗАО «БАШХЕМП-АГРО» (450022, РБ, <...>) вернулось с пометкой «Возвращается за истечением срока хранения».

31.12.2015г. представитель ЗАО «БАШХЕМП-АГРО»( 450022, РБ, <...>) не явился. Телеграмма, направленная в адрес ЗАО «БАШХЕМП-АГРО» (450022, РБ, <...>) вернулась с пометкой «Руководителю не доставлена. Офис закрыт. Адресат по извещению за телеграммой не является».

Событие административного правонарушения вменяемое ЗАО «БАШХЕМП-АГРО» (450022, РБ, <...>, ИНН/КПП <***>/027801001, ОГРН <***>), выражается в распространении рекламы: «ЛОМБАРД. Под залог недвижимости. Автоспецтехники. 299-97-57, 8-905-352-9757. ЗАО «Башхемп «АГРО» ОГРН <***>», размещенной в еженедельном рекламно-информационном издании «Доброе утро» от 20-26 мая 2015г. №18 (429), рекламодатель - ЗАО «БАШХЕМП-АГРО» (450022, РБ, <...>).

Объект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ - отношения в области получения потребителем достоверной рекламы, соответствующей требованиям законодательства РФ о рекламе.

Субъект правонарушения - ЗАО «БАШХЕМП-АГРО» (450022, РБ, <...>, ИНН/КПП <***>/027801001, ОГРН <***>).

Объективная сторона данного правонарушения состоит в распространении ненадлежащей рекламы, недопустимой с точки зрения законодательства РФ о рекламе.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. У ЗАО «БАШХЕМП-АГРО» (450022, РБ, <...>, ИНН/КПП <***>/027801001, ОГРН <***>) имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В процессе рассмотрения дела № Р-48-15 по признакам нарушения ФЗ «О рекламе», административного дела №АР-128-15 вся корреспонденция направлялась ЗАО «Башхемп-агро» по юридическому адресу - 450022, РБ, <...>, однако, все письма возвращались с пометкой: «Истек срок хранения», направленные по указанному адресу телеграммы возвращались с пометкой: «не доставлена. Офис закрыт. Адресат по извещению за телеграммой не является».

При рассмотрении споров о достоверности адреса юридического лица, следует учитывать, что в силу требования норм Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица отражается в едином государственном реестре юридических лиц для целей связи с юридическим лицом.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в реестре, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные об адресе юридического лица, полученные из реестра, ссылаться на информацию об адресе, не внесенную в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем.

Согласно статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершенное административное правонарушение назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. В данном случае при назначении административного наказания ЗАО «Башхемп-Агро» наложен минимальный штраф на юридическое лицо, предусмотренный статьей 14.3 КоАП РФ принимая во внимание все обстоятельства дела.

Довод ЗАО «Башхемп-Агро» что УФАС обязан был осуществить принудительный привод законного представителя юридического лица для дачи объяснений судом отклоняется, так как у должностных лиц антимонопольных органов отсутствуют полномочия по принудительному препровождению физического лица (доставлению).

18 июля 2016 г. и.о. мирового судьи судебного участка № 5 по Советскому району г. Уфы ФИО3 было вынесено постановление по делу 5-573/16, которым ЗАО «БАШХЕМП-АГРО» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ к штрафу в размере 200 000 руб. ЗАО "БАШХЕМП-АГРО" привлечено к административной ответственности, так как постановление от 31.12.2015г. которым ЗАО "БАШХЕМП-АГРО" привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ не исполнено. Таким образом, мировым судом обстоятельства привлечения ЗАО "БАШХЕМП-АГРО" к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ на основании постановления УФАС по РБ от 31.12.2015г. уже исследовались и установлены.

Таким образом, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования ЗАО "Башхемп-Агро" о признании незаконным постановления Управления Федеральной Антимонопольной службы по РБ от 31.12.2015г. № 6/17209 о наложении штрафа по делу АР-128-15 об Административном правонарушении отказать.

Решение вступает в законную силу по истечение месяца со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Р.Ф. Кулаев