Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю. С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Исламовым В.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Транстерминал" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному казенному учреждению Службе весового контроля Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа, МУП УИТ г.Уфы

о признании незаконным решения № 10382 от 29.10.2018г.;

о взыскании государственной пошлины в размере 12800 руб., уплаченной ООО «Транстерминал» за выдачу специальных разрешений по платежному поручению №7597 от 25.09.2018г.

при участии:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 14.10.16г., паспорт.

от ответчика – ФИО2, представитель, доверенность от 25.01.19; ФИО3, представитель, доверенность от 25.12.18г., паспорт.

от Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа – ФИО4, представитель, доверенность от 31.10.16

от МУП УИТ г.Уфы – ФИО5, по дов. от 26.12.2018г., паспорт.

ООО "Транстерминал" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному казенному учреждению Службе весового контроля Республики Башкортостан о признании незаконным решения № 10382 от 29.10.2018г.; о взыскании государственной пошлины в размере 12800 руб., уплаченной ООО «Транстерминал» за выдачу специальных разрешений по платежному поручению №7597 от 25.09.2018г.

Определениями Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28 января 2019 года и 06 декабря 2018 года участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены МУП УИТ г.Уфы и Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа соответственно.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Обществом «Транстерминал» в адрес ГКУ Служба весового контроля РБ поданы заявления №№ УДХ - 1,2,3,4,5,6,7,8 от 28.09.18г. на получение специальных разрешений на движения по автомобильной дороге в период с 01.11.2018г по 31.01.2019г. по маршруту движения г. Уфа - г. Благовещенск, г. Благовещенск - г. Уфа, г. Уфа щ г. Нефтекамск, г. Нефтекамск - г. Уфа в количестве 10 поездок следующих автомобилей: КАМАЗ 65116 гос.номер Р603АС 102 с п/п контейнеровоз СЗАП9915 (АР 484202); КАМАЗ 65116 гос.номер Р604АС 102 с п/п контейнеровоз СЗАП9915 (АР 4490 02); КАМАЗ 65116 гос.номер Р088 СЕ 102 с п/п контейнеровоз СЗАП9915 (АР 4846 02); КАМАЗ 65116 гос.номер Р602АС 102 с п/п контейнеровоз СЗАП 9915 (АР 4841 02).

Письмом № 10382 от 29.10.2018г. ГКУ Служба весового контроля РБ сообщило об отказе в выдаче специального разрешения на движение по причине отсутствия согласия заявителя на — принятие специальных мер по обустройству пересекающих автомобильную дорогу сооружений и инженерных коммуникаций, определенных согласно проведенной оценке технического состояния автомобильной дороги.

Заявитель не согласился с указанным отказом и просит признать его незаконным.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства либо транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, относящихся согласно Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) к грузам повышенной опасности, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специальных разрешений, выдаваемых органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно либо через уполномоченные им подведомственные организации в случае, если маршрут часть маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, участками таких автомобильных дорог, по автомобильным дорогам местного значения, расположенными на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), при условии, что маршрут указанного транспортного средства проходит в границах этого субъекта Российской Федерации и маршрут, часть маршрута не проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участками таких автомобильных дорог, органом местного самоуправления городского округа самостоятельно либо через уполномоченную им подведомственную организацию в случае, если маршрут, часть маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам местного значения городского округа и не проходят по автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального значения, участками таких автомобильных дорог.

Согласно ч. 7 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случаях, если для движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства требуется укрепление отдельных участков автомобильных дорог или принятие специальных мер по обустройству автомобильных дорог и пересекающих их сооружений, инженерных коммуникаций в пределах согласованного маршрута, проводится согласование с соответствующими подразделениями федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения. Орган, осуществляющий выдачу специального разрешения согласовывает маршрут тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, с владельцами автомобильных дорог, по которым проходит такой маршрут, а в случае превышения установленных Правительством Российской Федерации допустимых габаритов более чем на два процента и с соответствующими подразделениями федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с Приказом Минтранса России от 24.07.2012 № 258 «Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов» (далее - приказ Минтранса № 258) и Административным регламентом по предоставлению государственной услуги государственным казенным учреждением Служба весового контроля Республики Башкортостан «Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения», утвержденного Приказом ФИО6 № 01-05/98от 01.06.2018 (далее - Регламент ГКУ) ООО «Трантерминал» обратился в ГКУ Служба весового контроля РБ.

Согласно заявлениям, поданным ООО «Транстерминал» вх.вх. №№ 9543, 9542, 9541, 9540, 9539, 9538, 9537 от 02.10.2018, маршрут заявителя проходит не только по региональным дорогам и дорогам межмуниципального значения, а также по дорогам городского округа город Уфа Республики Башкортостан, которые являются дорогами местного значения: г. Уфа - г. Благовещенск, г. Благовещенск, г. Уфа - г. Нефтекамск, г. Нефтекамс - г. Уфа и еще по 7 аналогичным маршрутам, транспортные средства имеют следующие габариты: 16,0 м* 2, 5м* 4,4 м, данные габариты попадают под понятие крупногабаритного транспортного средства, содержащегося в Постановлении Правительства Российской Федерации «О правилах дорожного движения», для проезда которых необходимо получение специального разрешения.

Согласно п. 9.8. Постановления Правительства РБ от 30.07.2009 № 300 «Об утверждении Перечня государственных услуг (функций) Республики Башкортостан» выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, относится к государственной услуге, оказываемой государственным казенным учреждением Службой весового контроля РБ.

Также согласно ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляет деятельность по обеспечению сохранности автомобильных дорог в пределах населенных пунктов, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов по маршрутам, проходящим полностью или частично по дорогам местного значения в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан» от 29.06.2012 года № 2919 (далее - Регламент УХБК) муниципальная услуга по согласованию разрешений на проезд крупногабаритного транспортного средства предоставляется отделом по контролю за состоянием благоустройства Управления коммунального хозяйства и благоустройства города Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - УКХиБ Администрации г. Уфы).

В соответствии с действующим законодательством ГКУ Службой весового контроля РБ была направлена заявка о согласовании проезда в УКХиБ Администрации г. Уфы Республики Башкортостан и в Администрацию г. Благовещенска как к владельцам автомобильных дорог.

По итогам рассмотрения заявления УКХиБ Администрации г. Уфы было направлено письмо с согласованием проезда ООО «Транстерминал» по маршруту а/д «Уфа - Бирск - Янаул» - ул. Зеленая Роща, Бирский тракт, Свободы - ФИО7 - Уфимское шоссе - Индустриальное шоссе, д. 37/1, и <...> ФИО7, Свободы - Бирский тракт - Зеленая Роща - а/д «Уфа - Бирск - Янаул».

Однако, в своем согласовании УКХиБ Администрации г. Уфы указывает, особые условия при движении по данному маршруту: при высоте а/поезда более 4,0 м, а в случае пересечения маршрута с трамвайными или троллейбусными линиями, проезд согласовывать с МУЭТ г. Уфа, а также с другими заинтересованными службами.

Согласно п. 23.5. Постановления Правительства Российской Федерации «О Правилах дорожного движения» (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения)» перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.

Согласно п. 3.5. Регламента УХБК, должностное лицо УКХиБ Администрации г. Уфы направляет заявление на перевозку тяжеловесных и крупногабаритных грузов в МУП СУРСИС (согласование на проезд по искусственным сооружениям тяжеловесного транспортного средства) и МУЭТ г. Уфы (согласование на проезд под контактными сетями и воздушными линиями городского электротранспорта крупногабаритных транспортных средств).

Согласно п. 3.1. предоставление данной муниципальной услуги включает в себя административную процедуру по согласованию проезда под контактными сетями, воздушными линиями городского электротранспорта г. Уфы, в заявлении на согласование ставится печать о согласовании.

В исчерпывающий перечень документов необходимый для выдачи разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов по маршрутам, проходящим полностью или частично по дорогам местного значения в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан, включены: документ, подтверждающий согласование перевозок крупногабаритных и тяжеловесных грузов по всему маршруту движения с балансодержателем искусственных сооружений (МУП «СУРСИС»), документ, подтверждающий согласование перевозки крупногабаритного груза по всему маршруту движения с балансодержателем контактной сети и воздушных линий городского электротранспорта (МУП «Управление электротранспорта»).

Однако, ни по одному из указанного заявления УКХиБ Администрации г. Уфы не обратилось для согласования проезда в МУЭТ г. Уфы (правопреемник - МУП УИТ г. Уфы согласно выписки из государственного реестра юридических лиц), что является нарушением действующего законодательства.

Поскольку вышеуказанный административный орган не обратился для согласования проезда крупногабаритного транспорта, ГКУ Служба весового контроля РБ, во избежания создания аварийной ситуации на автомобильной дороге, обратилось МУП УИТ г. Уфы для согласования маршрута, по итогам рассмотрения обращения, МУП УИТ г. Уфы выставил счет для оплаты ООО «Транстерминал» на сумму 11 750 рублей 00 копеек по одному заявлению, общая сумма по всем заявлением 94 000 рублей 00 копеек для движения с крупногабаритным грузом по дорогам городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Однако, заявитель ООО «Транстерминал» данные счета не оплатило.

Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 32 Приказа Минтранса России от 24.07.2012 № 258 «Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов», п. б ч. 5 ст. 2.25 административного регламента по предоставлению государственной услуги государственным казенным учреждением служба весового контроля Республики Башкортостан «Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения», утвержденного Приказом ФИО6 № 01-05/98от 01.06.2018, предусматривает основание для отказа в выдаче специального разрешения в случае отсутствия согласия заявителя на принятие мер по проведению укрепления автомобильных дорог или принятия специальных мер по обустройству пересекающих автомобильную дорогу сооружений и инженерных коммуникаций, определенных согласно проведенной оценке технического состояния автомобильной дороги и в установленных законодательством случаях.

Согласно Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов по маршрутам, проходящим полностью или частично по дорогам местного значения в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан», утвержденного Постановлением главы Администрации городского округа г. Уфа РБ от 29.06.2012 № 2919, под специальными мерами по обустройству инженерных коммуникаций и сооружений, пересекающих автомобильную дорогу понимаются укрепление искусственных сооружений, демонтаж и монтаж колесоотбойных брусьев, информационных конструкций, снятие и укладка верхнего слоя асфальтового покрытия и т.д.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что транспортные средства, принадлежащие ООО «Трантерминал» являются крупногабаритными (16,0 м* 2, 5м* 4,4 м), процедура согласования проезда под контактными сетями, воздушными линиями городского электротранспорта г. Уфы соблюдена не была, заявитель, уведомленный о необходимости применения специальных мер по обустройству инженерных коммуникаций и сооружений, пересекающих автомобильную дорогу, в порядке, предусмотренном п. п. 23, 24 Приказа Минтранса России от 24.07.2012 № 258 «Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов», не предпринял необходимых мер к обустройству автомобильной дороги, ГКУ Служба весового контроля РБ правомерно было отказано ООО «Транстерминал» в выдаче специального разрешения.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания недействительным решения ГКУ Служба весового контроля РБ № 10382 от 29.10.2018г.

Согласно п. 2.4. Административного регламента по предоставлению государственной услуги государственным казенным учреждением Служба весового контроля Республики Башкортостан «Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, утвержденного Приказом ФИО6 от 01.06.2018 №01-05/98, результатом предоставления заявителю государственной услуги является извещение об отказе в выдаче специального разрешения на бумажном носителе - официальном бланке Учреждения.

Государственная пошлина, взимаемая за совершение уполномоченным органом или должностным лицом соответствующих юридически значимых действий, является специфической разновидностью публично-финансовых платежей, размер которых не обязательно должен быть эквивалентен понесенным в связи с совершением этих действий затратам и определяется федеральным законодателем на основе принципов справедливости и соразмерности исходя из цели обеспечения публичного порядка в конкретной сфере общественных отношений и характера прав, реализация которых связывается с необходимостью уплаты государственной пошлины. При этом - имея в виду именно фискальный характер государственной пошлины - вопрос о том, в каких случаях она подлежит возврату, также решается федеральным законодателем, осуществляющим в рамках предоставленной ему дискреции и с соблюдением конституционных требований к законному установлению налогов и сборов правовое регулирование условий их взимания.

Однако в статье 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации отказ в выдаче специального разрешения не предусмотрен в качестве основания для возврата государственной пошлин

Поскольку государственная услуга, за оказание которой Обществом была уплачена государственная пошлина, Службой весового контроля РБ фактически была оказана, была проведена проверка по предоставленным заявкам о маршруте движения заявителем, государственная пошлина возврату не подлежит.

Довод заявителя о несоблюдении ГКУ Служба весового контроля РБ предусмотренного регламентом срока предоставления муниципальной услуги судом отклоняются, поскольку требования изложены к органу, оказывающему муниципальную услугу - Управлению коммунального хозяйства Администрации.

Иные доводы заявителя судом отклоняются как необоснованные и основанные на неверном толковании норм права.

Учитывая изложенное, заявленные требования ООО «Транстерминал» удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по государственной пошлине в силу требований статьи 110 АПК Российской Федерации относятся на Заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью "Транстерминал" требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Ю.С. Зиганшина