Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Хафизовой С. Я., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абсалямовой Р.Р.,

рассмотрел дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Лазурная" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в г. Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах РБ (453107, <...>)

соответчик:Управление Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ (<...>)

об отмене постановления № 22/16/31 от 02.02.2016г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 19.01.2016 г.,

от ответчика: ФИО2, доверенность от 12.01.2016г.

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Лазурная" (далее – ООО «УК «Лазурная») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в г. Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах РБ, Управлению Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ об отмене постановления № 22/16/31 от 02.02.2016г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 20 000 руб.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей заявителя и ответчика, арбитражный суд установил, что в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в г. Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах РБ поступило обращение гр. ФИО3 от 13.01.2016г., проживающего по адресу: РБ, <...>, содержащее информацию о нарушении прав потребителя в связи с оказанием ему услуг ненадлежащего качества по горячему водоснабжению (низкая температура подаваемой горячей воды).

На основании распоряжения № 203 от 20.01.2016г. административным органом проведена внеплановая выездная проверка ООО "УК "Лазурная" по вопросам соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав потребителей, в ходе которой в период с 22 января 2016г. по 29 января 2016г. с привлечением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» осуществлены инструментальные замеры температуры горячей воды в централизованной системе горячего водоснабжения по адресу: <...>.

Результаты инструментальных исследований зафиксированы в протоколе инструментальных замеров температуры воды № 877-878 от 22.01.2016г., согласно которому температура горячей воды в централизованной системе горячего водоснабжения в ванной комнате квартиры № 30 составила + 53°C, что не соответствует требованиям пунктов 2.4 и 3.1.10 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (норматив от 60°C до 75°C).

По результатам проверки административным органом составлен акт №02 от 29.01.2016г., протокол об административном правонарушении № 28 от 29.01.2016г. по признакам в действиях ООО «УК «Лазурная» признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.4. КоАП РФ.

На основании материалов проверки принято постановление № 22/16/31 от 02.02.2016г. о привлечении ООО "УК "Лазурная"к административной ответственности по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 20 000 руб.

ООО «УК «Лазурная» просит отменить указанное постановление, указывая на отсутствие его вины во вмененном правонарушении. Кроме того, по мнению заявителя, административным органом неправильно квалифицировано вмененное правонарушение.

Управление Роспотребнадзора по РБ требования ООО «УК «Лазурная» не признало, согласно представленному отзыву, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2.3 ст. 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно п.п. 2, 3 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013г. № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением определенных стандартов, в том числе:

- заключением с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг;

- заключением договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида,

- осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 (далее - Правила № 354), регламентировано в том числе:

- пп. «д» п. 3 - качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 к данным Правилам;

- пп. «а» п. 31 - исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;

- пп. «а» п. 33 - потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В соответствии с п.2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже +60⁰С и не выше +75⁰С.

Пунктом 2 Правил № 354 определено, что потребителем коммунальных услуг является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением.

Исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).

При этом, согласно п.8 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Из положений п. 13 Правил № 354 следует, что предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Таким образом, указанными нормами права предусмотрено возложение на управляющую организацию обязанностей не только по содержанию общего имущества многоквартирного дома, но и по предоставлению собственникам помещений коммунальных услуг.

Пункты 149, 150 Правил № 354 предусматривают, что за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность.

В соответствии с ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ООО «УК «Лазурная» является управляющей организации многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, что им не оспаривается.

Согласно договору управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> от 10.01.2015г., между ООО "УК "Лазурная" и ФИО3 (собственником помещения по адресу РБ, <...>), управляющая организация обязуется обеспечить предоставление собственникам жилых помещений в многоквартирном доме коммунальных услуг холодного и горячего (при наличии центрального водоснабжения) водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, отопления (теплоснабжения) путем привлечения ресурсоснабжающих организаций, действуя от своего имени и за счет собственников (п.п. 2.1 2).

В ходе проведения проверки административным органом осуществлены замеры температуры горячего водоснабжения термометром контактным цифровым ТК-5.01 М (свидетельство о поверке № 9/7791 действителен до 17.09.2016г.), а также прибором комбинированным ТКА-ПКМ мод. 60 (свидетельство о поверке 9/7223 действителен до 27.08.2016г), в том числе:

- из разводящей сети в ванной комнате <...>;

- на вводе в жилой дом № 24 по ул. Строителей г. Стерлитамака.

В ходе замеров зафиксировано, что температура горячей воды составила + 53°С в ванной комнате квартиры 30. При этом, на вводе в жилой дом № 24, на границе эксплуатационной ответственности ресурсоснабжающей организации температура горячей воды составила +63С.

Указанные обстоятельства установлены при проведении вышеназванной проверки с участием представителя заявителя – главного инженера ФИО4, действовавшего на основании доверенности от 22.01.2015г. и зафиксированы в акте проверки от 29.01.2016г. № 02 (л.д. 90-93), подтверждаются протоколом отбора воды № 7 от 22.01.2016г., составленном также в присутствии инженера ООО «УК «Лазурная» ФИО4 (л.д.100), протоколом инструментальных замеров температуры горячей воды № 877-878 от 22.01.2016г. (л.д. 98-99).

Таким образом, ООО «УК «Лазурная» допущено нарушение санитарных правил и норм при оказании услуг по горячему водоснабжению, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008г. № 60 «О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» разъяснено, что для решения вопроса о виновности юридического лица в совершении правонарушения арбитражным судам требуется установить, имелась ли у соответствующего лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, приняты ли им все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае вина заявителя выражается в том, что при должной осмотрительности и надлежащемисполнении своих обязанностей (при наличии надлежащего контроля за соблюдением законодательства при осуществлении услуг по управлению и эксплуатации жилого фонда), оно могло выявить нарушение установленных требований при оказании услуг, предпринять своевременные меры по его устранению, но не сделало этого.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ООО «УК «Лазурная» реальной возможности предпринять возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства, не представлено; кроме того, после проведения административным органом проверки качество услуг по горячему водоснабжению приведено в соответствие с установленными нормами.

Довод заявителя о необходимости квалификации правонарушения по ст. 7.23 КоАП РФ подлежит отклонению ввиду неправильного толкования им норм действующего законодательства.

Так, объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.23 КоАП РФ, являются отношения собственности.

В данном случае, заявителем нарушены нормы Жилищного кодекса РФ, Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354, СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, регулируются постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов". Названные Правила утверждены в целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса РФ.

Из составленных административным органом документов следует, что ООО УК «Лазурная» привлечено к административной ответственности за предоставление коммунальной услуги ненадлежащего качества.

При таких обстоятельствах, вывод административного органа о том, что нарушение ООО «УК «Лазурная» нормативного уровня обеспечения жителей квартиры № 30 в жилом доме № 24 по ул. Строителей г. Стерлитамака коммунальными услугами - горячим водоснабжением, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ, основан на установленных обстоятельствах дела и является правомерным и обоснованным.

Оснований для признания вмененного заявителю правонарушения малозначительным в порядке ст. 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом нарушений процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ, не допущено, заявитель надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, что им не оспаривается в ходе судебного разбирательства.

Исходя из совокупности представленных сторонами доказательств, оцененных арбитражным судом согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд считает, что событие административного правонарушения представленными материалами дела подтверждено, факт правонарушения доказан, вина заявителя установлена, мера наказания за совершенное деяние установлена в пределах санкции ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ в минимальном размере, поэтому отсутствуют основания для отмены постановления Управления Роспотребнадзора по РБ № 22/16/31 от 02.02.2016г., в связи с чем, заявление ООО "УК "Лазурная" удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Лазурная" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С.Я.Хафизова