Гражданский кодекс часть 1

ООО "Управление жилищным фондом" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственной жилищной инспекции РБ об отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ от 03.02.2012 г. № 11-6310-06301.

Названное постановление получено заявителем 18.02.2012г., заявление в Арбитражный суд РБ направлено 28.02.2012г., что подтверждается почтовыми конвертами и квитанцией № 00018, в связи с чем заявитель обратился в арбитражный суд в установленные КоАП РФ и Арбитражным процессуальным кодексом РФ сроки.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, ответчика, арбитражный суд установил, что в связи с обращением жителей дома № 14 по ул. Нефтяников с. Кутерем от 05.12.2011г. № 5650, на основании распоряжения № 6310 от 13.12.2011г., Госжилинспекцией РБ проведена внеплановая выездная проверка по вопросу выяснения фактов неудовлетворительного содержания и ремонта жилого дома и предоставления коммунальных услуг гражданам, изложенных в обращении жителей названного дома.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003г. № 170 при эксплуатации заявителем жилого дома № 14 по ул.Нефтяников с.Кутерем Калтасинского района РБ, а именно: наличие трещин, вызвавшие повреждения кирпичных стен; негерметичность ввода газопровода через наружные стены; неисправность отмостки; отсутствие указателей наименований улиц; неисправность (отслоение) окрасочного слоя газопроводов; неисправность оконных отливов; отсутствие запирающих устройств межэтажных электрощитовых; неисправность автоматов защиты; захламленность электрощитовой, отсутствие запирающих устройств шкафа вводно-распределительное устройство (далее –ВРУ) (3 подъезд), отсутствие принципиальной схемы и маркировки входящей и отходящей линии шкафа ВРУ, наличие в ВРУ неколиброванных предохранителей (жучков); отсутствие теплоизоляции и окрасочного слоя труб и запорной арматуры (ПО); отсутствие окрасочного слоя узла управления; отсутствие теплоизоляции и окрасочного слоя горячего водоснабжения; отсутствие приямника для воды; неисправность конструкции полов; наличие неплотностей в местах вводов инженерных коммуникаций (фундамента); несоответствие параметров отопления: неисправность трубопровода горячего водоснабжения (ГВС) (утечки); захламленность техподполья элеваторного узла; отсутствие нумерации задвижек и вентиляций согласно схеме; негерметичность трубопроводов центрального отопления (ЦО) (течь с грязевика); в элеваторном узле не произведена ревизия арматуры и оборудования; негерметичность труб холодного водоснабжения (ХВС) (утечки в местах соединения прибора учета); отсутствие контрольно-измерительных приборов на элеваторном узле; отсутствие остекления окон в подъезде; неисправность электропроводки (кабель не собран в кабель канал); использование газопроводов в качестве опор для других инженерных и прочих устройств (электропроводки); отсутствие лестниц к чердачным люкам; неисправность несущих конструкций крыши (частично); неисправность кровли (трещины шифера); неисправность слуховых окон; захламленность чердачного помещения.

Результаты проверки зафиксированы в акте № 11-6310-06301 от 22.12.2011г., на основании которого вынесены определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 11-6310-063-01 от 22.12.2011г., предписание № СО-11-063-166 от 22.12.2011г. и протокол об административном правонарушении № 11-6310-06301 от 18.01.2012г. по факту совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.

Постановлением Госжилинспекции РБ № 11-6310-06301 от 03.02.2012г. ООО "Управление жилищным фондом" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ООО "Управление жилищным фондом" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением на том основании, что обжалуемое постановление содержит самостоятельный состав административного правонарушения по ст. 14.8 КоАП РФ - неполное раскрытие информации управляющими организациями, в связи с чем, санкция, примененная к нему без учета положений ст. 4.4 КоАП РФ, является неверной.

Ответчик требования заявителя не признал, согласно представленному отзыву на заявление, считает вынесенное постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 40 000 руб. до 50 000 руб.

Согласно ч.1 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

Согласно подп.3 п.2 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, которым может являться управление управляющей организацией на основании заключенного с нею в соответствии со ст.162 данного Кодекса договора управления многоквартирным домом.

Пунктом 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как следует из материалов дела, согласно пункту 3 протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 14 по ул. Нефтяников от 23.01.2006г. (л.д.46-47), принято решение о выборе управляющей организации ООО "Управление жилищным фондом" (согласно пояснениям заявителя в ходе судебного разбирательства при изготовлении текста названного протокола допущена опечатка – вместо «принято решение: избрать управляющую организацию ООО «Управление жилищным фондом» ошибочно напечатано «принято решение: избрать управляющую организацию «ДЕЗ», о чем сделана запись в протоколе судебного заседания от 21.05.2012г.). Согласно п.2.1 договора управления многоквартирным домом №14 по ул. Нефтяников, д.Кутерем Калтасинского района РБ от 01.10.2008г., заключенного между заявителем и собственником помещения, ООО "Управление жилищным фондом" обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги, осуществлять иную, направленную на достижение целей управление многоквартирным домом деятельность. Согласно п. 2.3 целью вышеуказанного договора является обеспечение Управляющей организацией благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (л.д.48-51).

Таким образом, ООО "Управление Жилищным Фондом" является ответственным за содержание и ремонт жилого дома № 14 по ул.Нефтяников д.Кутерем Калтасинского района РБ, а также за соответствие его технического состояния действующим требованиям законодательства, соответственно он является субъектом ответственности, предусмотренной ст.7.22 КоАП РФ.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003г. № 170 (далее – Правила) определяют требования и порядок технического обслуживания и текущего ремонта жилищного фонда. Техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

Указанные Правила являются обязательными для исполнения управляющими организациями и устанавливают:

- п. 4.2.1.14 - организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать;

- п. 4.1.6 - отмостки и тротуары должны иметь поперечные уклоны от стен здания не менее 0,03. Поверхность отмостки, граничащей с проезжей частью, должна быть приподнята над ней на 15 см. Ширина отмостки устанавливается проектом (песчано-дерновые отмостки допускается заменять бетонными и асфальтовыми отмостками);

- п. 4.1.7 - просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком;

- п. 3.5.1 - на фасадах жилых зданий домов в соответствии с проектом, утвержденным городской (районной) архитектурной службой, размещаются указатели наименования улицы, переулка, площади и пр.;

- п. 4.2.1.8 - все выступающие части фасадов: пояски, выступы, парапеты, оконные и балконные отливы должны иметь металлические покрытия из оцинкованной кровельной стали или керамических плиток с заделкой кромок в стены (откосы) или в облицовочный слой. Защитные покрытия должны иметь уклон не менее 3% и вынос от стены не менее 50 мм;

- п. 3.2.18 - располагаемые в лестничных клетках шкафы с электрощитками и электроизмерительными приборами, а также электромонтажные ниши должны быть всегда закрыты;

- п. 5.2.22 - трубопроводы и арматура систем отопления, находящиеся в неотапливаемых помещениях, должны иметь тепловую изоляцию, исправность которой необходимо проверять не реже двух раз в год;

- п. 5.2.16 - трубопроводы в тепловых пунктах, чердачных и подвальных помещениях должны быть окрашены и иметь соответствующие маркировочные щитки с указанием направления движения теплоносителя.

- п. 5.3.11 - для снижения теплопотерь следует изолировать стояки систем горячего водоснабжения эффективным теплоизоляционным материалом;

- п. 4.1.5 - стенки приямков должны быть не менее чем на 15 см выше уровня тротуара и отмостки; не допускаются щели в местах примыкания элементов приямков к стенам подвала; очистка мусора от снега производится не реже 1 раза в месяц; для удаления воды из приямков пол должен быть бетонным с уклоном не менее 0,03 от стен здания, в дальнем углу должно быть сделано водоотводящее устройство (труба); для защиты от дождя целесообразно устанавливать над ними откидные козырьки по согласованию с архитектором;

- п. 4.1.12 - при капитальном ремонте дома следует заменять в технических подпольях земляные полы на полы с твердым покрытием. Поверхность пола должна быть с уклоном к трапу или специальному бетонному приямку для сбора воды. При появлении воды в приямке ее необходимо удалить и устранить причины поступления воды. При соответствующем технико-экономическом обосновании допускается устраивать внутридомовые дренажи;

- п. 4.1.11 - не допускаются зазоры в местах прохода всех трубопроводов через стены и фундаменты; мостики для перехода через коммуникации должны быть исправными. Вводы инженерных коммуникаций в подвальные помещения через фундаменты и стены подвалов должны быть герметизированы и утеплены;

- п. 4.1.15 - не допускается, в том числе, захламлять и загрязнять подвальные помещения;

- п. 5.2.1 - эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать, в том числе герметичность, немедленное устранение всех видимых утечек воды и наладку системы отопления;

- п. 2.6.13 «в» - в летний период должны быть проведены работы по тепловым пунктам - ревизия арматуры и оборудования (насосов, подогревателей и др.);

- п. 5.8.2 - система водопровода должна выдерживать давление до 10 кгс/см2 (1 МПа), канализационные трубопроводы, фасонные части, стыковые соединения, ревизии, прочистки должны быть герметичны при давлении 1,0 кгс/см2 (0,1 МПа);

- п. 5.2.24 - на вводе в здание теплопроводов ЦО должна быть установлена запорная арматура, до и после нее - приборы КИП (манометры, термометры, приборы учета тепловой энергии и теплоносителя). Контрольно-измерительные приборы, регулирующая и запорная арматура должны находиться в технически исправном состоянии и отвечать установленным требованиям;

- п. 4.7.1 - организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений;

- п. 4.8.14 – требования к лестничным клеткам: в том числе, должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки;

- п. 3.3.3 - чердачные помещения должны иметь ходовые доски и приставные лестницы для выхода на крышу, а также двери и люки с плотно пригнанными притворами;

- п. 3.3.5 - входные двери или люки (для чердачных помещений с запасными, напорными и расширительными баками) выхода на кровлю должны быть утеплены, оборудованы уплотняющими прокладками, всегда закрыты на замок (один комплект ключей от которого необходимо хранить у дежурного диспетчера ОДС или в комнате техника-мастера организации по обслуживанию жилищного фонда, а второй - в одной из ближайших квартир верхнего этажа), о чем делается соответствующая надпись на люке;

- п. 4.6.1.2 - следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

Кроме того, согласно п. 2.2.16 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003г. № 6 у дежурного персонала должен быть запас калиброванных плавких вставок. Применение плавких некалиброванных вставок не допускается. Плавкие вставки должны соответствовать типу предохранителей.

Пунктом 7.5.29 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002г. № 204 регламентировано, что измерительные приборы и аппараты защиты, а также аппараты управления ЭТУ должны устанавливаться так, чтобы была исключена возможность их перегрева (от тепловых излучений и других причин).

В нарушение положений вышеуказанных правил обнаружено наличие трещин, вызвавшие повреждения кирпичных стен; негерметичность ввода газопровода через наружные стены; неисправность отмостки; отсутствие указателей наименований улиц; неисправность (отслоение) окрасочного слоя газопроводов; неисправность оконных отливов; отсутствие запирающих устройств межэтажных электрощитовых; неисправность автоматов защиты; захламленность электрощитовой, отсутствие запирающих устройств шкафа вводно-распределительное устройство (далее –ВРУ) (3 подъезд), отсутствие принципиальной схемы и маркировки входящей и отходящей линии шкафа ВРУ, наличие в ВРУ неколиброванных предохранителей (жучков); отсутствие теплоизоляции и окрасочного слоя труб и запорной арматуры (ПО); отсутствие окрасочного слоя узла управления; отсутствие теплоизоляции и окрасочного слоя горячего водоснабжения; отсутствие приямника для воды; неисправность конструкции полов; наличие неплотностей в местах вводов инженерных коммуникаций (фундамента); несоответствие параметров отопления: неисправность трубопровода горячего водоснабжения (ГВС) (утечки); захламленность техподполья элеваторного узла; отсутствие нумерации задвижек и вентиляций согласно схеме; негерметичность трубопроводов центрального отопления (ЦО) (течь с грязевика); в элеваторном узле не произведена ревизия арматуры и оборудования; негерметичность труб холодного водоснабжения (ХВС) (утечки в местах соединения прибора учета); отсутствие контрольно-измерительных приборов на элеваторном узле; отсутствие остекления окон в подъезде; неисправность электропроводки (кабель не собран в кабель канал); использование газопроводов в качестве опор для других инженерных и прочих устройств (электропроводки); отсутствие лестниц к чердачным люкам; неисправность несущих конструкций крыши (частично); неисправность кровли (трещины шифера); неисправность слуховых окон; захламленность чердачного помещения.

Указанные нарушения выявлены при проведении проверки с участием директора ООО «Управление жилищным фондом» ФИО3, которым акт проверки подписан без возражений и замечаний; кроме того в ходе судебного разбирательства выявленные нарушения заявителем не оспариваются.

На основании изложенного, арбитражный суд считает, что вышеизложенные нарушения «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27.09.2003г. № 170, свидетельствует о ненадлежащем техническом содержании, обслуживании и о невыполнении мероприятий по обеспечению безопасных и благоприятных условий проживания граждан в доме № 14 по ул. Нефтяников д. Кутерем Калтасинского района РБ

Несоблюдение заявителем, являющимся лицом, ответственным за организацию и проведение работ, связанных с содержанием и ремонтом общего имущества, получающим плату за техническое содержание и ремонт дома, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госкомитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003г. № 170, Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом МинЭнерго РФ № 204 от 08.07.2002г., Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом МинЭнерго РФ № 6 от 13.01.2003г., образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.

В силу ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «Управление жилищным фондом» состоит в бездействии, поскольку при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей, оно могло и должно было выявить нарушения и предпринять своевременные меры по их устранению. Доказательств наличия каких либо причин, препятствующих выполнению возложенных обязанностей, заявителем в материалы дела, в соответствии со ст.65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, не представлено.

При указанных обстоятельствах, арбитражный суд считает, что ФИО4 сделан правильный вывод о наличии в действияхООО «Управление жилищным фондом» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На довод заявителя о том, что факт неполного раскрытия информации управляющей организацией является нарушением Постановления Правительства РФ № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» и не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, а является нарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.8 КоАП РФ, суд считает необходимым отметить, что материалы дела содержат достаточные доказательства состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, поэтому указание в протоколе, а в последующем и в оспариваемом постановлении вышеназванного нарушения Постановления Правительства РФ № 731, не привело к принятию необоснованного и неправомерного решения.

Довод заявителя о том, что раз обжалуемое постановление содержит самостоятельный состав административного правонарушения по ст. 14.8 КоАП РФ - неполное раскрытие информации управляющими организациями, то санкция в оспариваемом постановлении применена к нему без учета положений ст. 4.4 КоАП РФ, что является неправомерным, судом отклоняется, так как оснований для применения ст. 4.4 КоАП РФ у Госжилинспекции РБ не имелось, так как заявитель привлечен к ответственности только по ст. 7.22 КоАП РФ.

При привлечении заявителя к административной ответственности процессуальных нарушений не допущено, протокол об административном правонарушении от 18.01.2012г. составлен с участием директора ФИО3, о чем имеется его росписи; о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении заявитель извещен определением от 25.01.2012г., которое направлено в адрес заявителя и получено им 01.02.2012г., что подтверждается почтовым уведомлением о вручении заказной корреспонденции (л. д. 73-74).

На основании изложенного, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд пришел к выводу, что событие административного правонарушения представленными материалами дела подтверждено, факт правонарушения доказан, вина заявителя установлена, мера наказания за совершенное деяние установлена в пределах санкции ст.7.22 КоАП РФ, в связи с чем, отсутствуют основания для отмены постановления № 11-6310-06301 от 03.02.2012г., поэтому требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО "Управление Жилищным Фондом" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственной жилищной инспекции РБоб отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ от 03.02.2012г. № 11-6310-06301, отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья С.Я.Хафизова

____________________________

Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http://www.ufa.arbitr.ru/