Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Файрузовой Р.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Якуповой Э.Р., рассмотрев дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "СИРИУС" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации городского округа г. Уфа (ИНН <***>, ОГРН <***>),

Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан

третьи лица:

1) Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа РБ,

2) Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа РБ.

- о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 24.09.2019 №29529 Администрации городского округа г. Уфа РБ, выданный УЗИО Администрации городского округа г. Уфа РБ, в предоставлении ООО «Сириус» в собственность за плату земельный участок площадью 16 240 кв.м, с кадастровым номером 02:55:040607:1477, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, у автодороги «Самара-Уфа-Челябинск» - об обязании Администрации городского округа г. Уфа РБ, в лице УЗИО г. Уфа РБ, в 10-тидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу по делу принять решение о предоставлении ООО «Сириус» земельного участка с кадастровым номером 02:55:040607:1477 в собственность за плату на условиях, указанных в заявлении №4 от 30.08.2019, обязать Администрацию городского округа г. Уфа РБ, в лице УЗИО г. Уфа РБ, подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка, направить в срок не более 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда подписанный проект договора купли-продажи земельного участка ООО «Сириус».

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 доверенность 01.02.2021 г.,

от Администрации городского округа г. Уфа – ФИО2, доверенность № 01-05-2811/13 от 24.11.2020 г.,

от УЗИО по РБ - ФИО2, доверенность № Д-157, от 18.12.2020 г.,

от Главархитектуры администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – ФИО3, доверенность от 25.03.2021,

Общество с ограниченной ответственностью "СИРИУС" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Администрации городского округа г. Уфа

-об обязании Администрации городского округа г. Уфа РБ, в лице УЗИО г.Уфа РБ, в 10-тидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу по делу принять решение о предоставлении ООО «Сириус» земельного участка с кадастровым номером 02:55:040607:1477 в собственность за плату на условиях, указанных в заявлении №4 от 30.08.2019, обязать Администрацию городского округа г. Уфа РБ, в лице УЗИО г. Уфа РБ, подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка, направить в срок не более 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда подписанный проект договора купли-продажи земельного участка ООО «Сириус».

18.03.2021 г. от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований в порядке ст.49 АПК Российской Федерации, ходатайство о привлечении в качестве соответчика Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Судом уточненное исковое заявление принято в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело подлежит к рассмотрению с учетом уточнённого искового заявления.

В соответствии с частью 5 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при невозможности рассмотрения дела без участия другого лица в качестве ответчика арбитражный суд первой инстанции привлекает его к участию в деле как соответчика по ходатайству сторон или с согласия истца.

Согласно положениям статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальное соучастие допускается, если предметом спора являются общие права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков; права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков имеют одно основание; предметом спора являются однородные права и обязанности.

В соответствии с ч.8 ст.46 АПК Российской Федерации после привлечения к участию в деле соответчика, рассмотрение дела начинается с самого начала.

Определением суда от 22.04.2021 к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечено Министерство земельных и имущественных отношений РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Администрация городского округа г. Уфа представила отзыв, в удовлетворении исковых требований просила отказать, ссылаясь на то, что спорный земельный участок расположен на территории общего пользования в границах красных линий. Красные линии на данную территорию установлены с целью размещения объектов транспортной и инженерной инфраструктуры в составе проекта планировки жилого района Жилино в Октябрьском и Кировском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостна, утверждённого постановлением Администрации городского округа г. Уфа от 16.12.2008 №7448. В соответствии с корректировкой генерального плана города указанный земельный участок расположен в границах улично-дорожной сети.

Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа РБ в представленном отзыве полагает отказ в предоставлении земельного участка, выраженный в письме обоснованным, в удовлетворении иска просило отказать, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования в границах красных линий автомобильной дороги.

Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа РБ представило письменные пояснения, в котором сообщило о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий территории, в отношении которой утвержден проект планировки жилого района Жилино постановлением Администрации городского округа г. Уфа от 16.12.2008 №7448.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отзыв не представило, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителей сторон и третьего лица, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "СИРИУС" (создано в результате реорганизации АО "Башприма") является собственником следующих нежилых помещений, расположенных по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, у автодороги «Самара-Уфа-Челябинск»:

1.пост охраны, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь: 34,9 кв.м. инн.№ 02:55:000000:0:826.351483, лит. Б, адрес (местонахождение) объекта: Республика Башкортостан. г. Уфа, Октябрьский район, у автодороги Самара-Уфа-Челябинск, кадастровый помер: 02:55:000000:2043;

2.станция технического обслуживания автомобилей, назначение: нежилое здание. 2- этажный, общая площадь 2 786,7 кв.м.. мнв.№351483. адрес объекта: Республика Башкортостан. г. Уфа, Октябрьский район, у автодороги Самара-Уфа-Челябинск, кадастровый номер:
02:55:000000:2041, что подтверждается свидетельствами о праве собственности (лд.130-131, т.1)

Названные нежилые помещения расположены на земельном участке площадью 16240 кв.м. с кадастровым номером 02:55:040607:1477, используемом заявителем на основании договора аренды от 694-18 от 08.11.2018, заключенного между АО "Башприма" и Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа РБ.

Общество с ограниченной ответственностью "СИРИУС" обратилось в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан с заявлением вх.№29529 от 02.09.2019 о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, кадастровый номер 02:55:040607:1477, площадь 14 240 кв.м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, у автодороги «Самара-Уфа-Челябинск», в собственность за плату без проведения торгов (лд.14, т.1).

Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа письмом от 24.09.2019 за исх.№29529 сообщило заявителю об отказе в предоставлении указанного земельного участка на праве собственности, мотивировав отказ фактом нахождения земельного участка с кадастровым номером 02:55:040607:1477 в границах красных линий (лд.16, т.1).

Полагая отказ не соответствующим действующему законодательству и нарушающим экономические интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском в суд.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает иск не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 5 ст. 200 указанного Кодекса установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст.168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. Основными критериями отнесения споров к отношениям, урегулированным этой главой Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являются публичность правоотношений и административно-властный характер одной из сторон таких правоотношений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 данного Кодекса.

В данной статье в числе прочих приведены следующие основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц:

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6);

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

В статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно статье 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно части 5 статьи 23 ГрК РФ на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются, в том числе планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 ГрК РФ).

В силу части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 ГрК РФ).

Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно части 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

Пунктом 2 части 6 статьи 43 ГрК РФ предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

В силу правовой позиции, сформированной в постановлении Президиума ВАС РФ N 136/13 от 18.06.2013, установление в документах территориального планирования территориальных зон и градостроительных регламентов не нарушает права собственников земельных участков и объектов недвижимости, поскольку целями разработки указанных документов является обеспечение не только прав и законных интересов собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и публичных интересов, связанных, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий.

По смыслу правовой позиции, сформированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2017 N 308-КГ17-2697, а также в пунктах 18 и 19 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2017), установление в документации по планировке территории красных линий исключает приватизацию земельного участка, находящегося полностью или частично в границах красных линий.

Согласно письменным пояснениям Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (л.д.87, т.1) земельный участок с кадастровым номером расположен на территории общего пользования в границах красных линий.

Красные линии на данную территорию установлены с цельюразмещения объектов транспортной и инженерной инфраструктуры в составе проекта планировки жилого района Жилино в Октябрьском и Кировском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 16.12.2008 № 7448. В соответствии с корректировкой генерального плана города указанный земельный участок расположен в границах улично-дорожной сети.

Распоряжением Федерального дорожного агентства от 02.12.2015 №2321-р утверждена документация по планировке территории объекта "Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-5 "Урал" от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска. Реконструкция автомобильной дороги М-5 "Урал" Москва- Рязань-Пенза-Самара-Уфа-Челябинск на участке км 1300-000- км 1312-000, Республика Башкортостан".

Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 02:55:040607:1477 расположен на территории общего пользования в придорожной полосе автодороги М-5 "Урал" на 1475 км.

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами могут включаться в состав различных территориальных зон, являются общедоступными и предназначены для пользования неограниченным кругом лиц.

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительным кодексом Российской Федерации). Анализируя вышеизложенные положения земельного и градостроительного законодательства, правовой режим земельных участков, отнесенных к территориям общего пользования, не предусматривает возможности предоставления указанных земельный участков в индивидуальное пользование и не подлежат приватизации.

Отказ Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа в предоставлении в собственность следует признать соответствующим подпункту 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Довод истца об отсутствии доказательств надлежащей публикации Проекта подлежит отклонению судом.

Согласно пункту 4 статьи. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать и получать информацию любым законным способом. Согласно статье 4 Федерального закона от 09.02.2009 №8 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация должна быть не только открытой, но и доступной. Согласно пункту 2 статьи 10 указанногозакона в целях обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к информации о своей деятельности, в местах, доступных для пользователей информацией (в помещениях органов местного самоуправления, муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах), администрация должна создать пункты подключения к сети «Интернет».

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами: 1) обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации; 2) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет»; 3) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах; 4) ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды; 5) присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственныхорганов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления; 6) предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 7) другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами.

Согласно пункту 3 Устава городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденном Решением Совета городского округа г. Уфа от 15.12.2005 № 3/6 муниципальные правовые акты, подлежащие официальному опубликованию (обнародованию), направляются в официальное печатное средство массовой информации (в официальное сетевое издание) в течение 7 дней со дня их подписания.

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в городском округе. Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актови соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание.

В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Как следует из материалов дела, заинтересованным лицом в качестве доказательства надлежащей публикации предоставлена информация о публикации Проекта на официальном сайте Администрации ГО г. Уфа РБ – https://www.ufacity.info/».

С учетом изложенных выше норм права, суд полагает, что заинтересованным лицом представлены доказательства надлежащей публикации Проекта.

Согласно п. 1 ст. 56 ГрК РФ Государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности представляют собой систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых ддя осуществления градостроительной деятельности сведений.

Целью ведения названных систем является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.

В соответствии с п. 1. Государственные информационные системы обеспечения I градостроительной деятельности - создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями настоящего ГрК РФ информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения.

2.1. Картографической основой государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является картографическая основа Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно представленному ответу Главного управления архитектуры и градостроительства испрашиваемый земельный участок находится в границах красных линий, в обоснование приложена схема расположения земельного участка, подготовленная на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости.

Довод истца о том, что обществу было выдано разрешение на строительство капитальных объектов в 2007году, не входит в противоречие с представленными доказательствами, т.к. проект планировки утвержден позднее - 16 декабря 2008года Постановлением Главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №7448 «Об утверждении проекта планировки жилого района «Жилино» в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан», 29 мая 2009 года в названное Постановление были внесены изменения и дополнения Постановлением главы Администрации городского округа город Уфа
Республики Башкортостан №2654.

Исходя из содержания п. 12 ст. 1 ГрК РФ, п. 8 ст. 27, п. 12 ст. 85 ЗК РФ и ст. 262 ГК РФ, перечень земель (территорий) общего пользования не является закрытым. Функциональные зоны устанавливаются документами территориального планирования, в которых определяются их границы и функциональное назначение (п. 5 ст. 1ГрКРФ).

Генеральные планы городских округов являются документами долгосрочного территориального планирования и включают карту функциональных зон поселения (ч. 11 ст. 9, п. 3 ч. 1 ст. 18, п. 4 ч. 3 ст. 23 ГрК РФ). При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ).

В ст. 9 ГрК РФ указано, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. В соответствии с генеральным планом городского округа город Уфа на участке планируется расположение объекта федерального значения (дорога).

Красные линии, в границах которых находится испрашиваемый земельный участок и обозначающие дорогу федерального значения, утверждены постановлением главы администрации в 2008 году.

Подпунктом 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ.

В данной статье в числе прочих приведены следующие основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный, участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (п. 17).

В соответствии с подп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

В силу ч. 1 ст. 26 ГрК РФ реализация документов территориального планированияосуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке, территории в соответствии с документами территориального планирования; созданияобъектов федерального значения, объектов регионального значения, объектовместного значения на основании документации по планировке территории.

Генеральный план муниципального образования и постановление о планировке, принятые до приобретения обществом в собственность объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, в установленном порядке не оспорены и не признаны недействующими.

Тот факт, что спорный участок был сформирован до утверждения постановлением о планировке красных линий, обозначающих дорогу федерального значения, не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа в предоставлении участка в собственность с учетом положений ст. 27 и 39.16 ЗК РФ.

На основании изложенного, доводы истца изложенные в исковом заявлении, подлежат отклонению.

Согласно Корректировке генерального плана Уфа, фрагмент схемы функционального зонирования испрашиваемый земельный участок полностью расположен в улично-дорожной сети, выделен соответствующим цветом.

На момент обращения истца кУправлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа РБ с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, испрашиваемый земельный участок находился в границах красных линий.

В связи с чем представленное в материалы дела заключение кадастрового инженера от 27.07.2021 о том, что земельный участок с кадастровым номером: 02:55:040607:1477 не находится в границах красных линий, не имеет правового значения при рассмотрении спора.

Суд отмечает, что права заявителя в рассматриваемом случае не нарушены, учитывая необходимость соблюдения баланса частных и публичных интересов и реализацию заявителем права на приобретение спорного земельного участка, необходимого для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, в аренду.

Ни Земельным кодексом Российской Федерации, ни Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления при проектировании в составе градостроительной документации красных линий учитывать потенциальный интерес собственников зданий (строений, сооружений), которые располагаются на земельных участках за границами проектируемых красных линий, на приобретение в будущем таких земельных участков в собственность.

Правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Таким образом, установление красных линий в границах земельного участка, находящегося в собственности или на ином вещном праве лиц, а также по существующим объектам недвижимости, в порядке, предусмотренном законом, может отвечать публичным интересам.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на истца в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "СИРИУС – отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "СИРИУС" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Р.М. Файрузова