Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Абдуллиной Э.Р. , при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Миграновой Г.Р. ,рассмотрев дело по заявлению

ЧИШМИНСКОГО ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО ОБЩЕСТВА (ОГРН: <***>)

к Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан (ОГРН: 1050202366939 )

третье лицо: ООО "ФинИнвест"ОГРН: <***>)

о признании постановления №931-п от 14.08.2014, градостроительного плана земельного участка № RU03552101-289 от 12.08.14 недействительными

при участии в судебном заседании:

От заявителя: ФИО1, дов от 12.01.2015, паспорт, ФИО2, дов от 30.10.2014

От заинтересованных лиц: ООО "ФинИнвест": ФИО3, дов от 19.02.2015, паспорт

От Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан - ФИО4 дов №488 от 16.03.2015, паспорт

На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление ЧИШМИНСКОГО ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО ОБЩЕСТВА к Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, ООО "ФинИнвест" о признании постановления №931-п от 14.08.2014 об утверждении градостроительного плана и самого градостроительного плана земельного участка № RU03552101-289 от 12.08.14 недействительными, признании торговых рядов по адресу РБ, <...> самовольной постройкой, обязании снести вышеуказанные торговые ряды, обязании восстановить объекты недвижимости.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20 мая 2015 требования ЧИШМИНСКОГО ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО ОБЩЕСТВА о признании торговых рядов по адресу РБ, <...> самовольной постройкой, обязании снести вышеуказанные торговые ряды, обязании восстановить объекты недвижимости. выделены из производства по делу № А07-3541/2015, делу присвоен номер А07-11012/2015.

В связи со сложившимися обстоятельствами представитель истца заявил ходатайство об исключении из числа созаинтересованных лиц ООО "ФинИнвест", и привлечении ООО "ФинИнвест" к участию в деле в качестве третьего лица.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.06.2015 ООО "ФинИнвест" исключено из числа заинтересованных лиц, привлечено к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

Представитель заявителя требования поддерживает в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признает.

Представитель третьего лица поддерживает позицию заинтересованного лица.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ЧИШМИНСКОМУ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОМУ ОБЩЕСТВУ принадлежат на праве собственности объекты (литера А, А1, Б, В, Д) с кадастровым номером 02:257:1800:0000:52, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 02:52:140:429:0041. Указанное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации серии 04АА №955090 от 28.06.2007.

Арендатором земельного участка с кадастровым номером 02:52:140:429:0041 является ООО "ФинИнвест", что подтверждается договором №104-06-52 от 09.10.2006, договором передачи прав и обязанностей от 04.06.2014.

После заключения договора передачи прав и обязанностей от 04.06.2014, ООО "ФинИнвест" обратилось с заявлением №2 от 24.06.14 о выдаче разрешения на проектирование и строительство торговых рядов на земельном участке с кадастровым номером 02:52:140:429:0041.

21.07.2014 комиссией в составе представителей администрации Чишминского района, КУС МЗИО РБ по Чишминскому району, администрации Чишминский поссовет, ФИО5 ОАО "Газпромраспределение Уфа", МУП "Чишмыэнергосервис", ЧРУС ОАО "Башинформсвязь", ООО "Чишмы-вода", ООО "ФинИнвест" составлен акт согласования проектирования и строительства торговых рядов на земельном участке ООО "ФинИнвест" по адресу <...> Б.

По заявлению ООО "ФинИнвест" №4 от 31.07.14 Администрацией муниципального района Чишминский район изготовлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 02:52:140:429:0041№RU 03552101-289 от 12 августа 2014 г.

Постановлением главы Администрации муниципального района Чишминский район от 14 августа 2014 года №931-п градостроительный план земельного участка №RU 03552101-289 от 12 августа 2014 г. с кадастровым номером 02:52:140:429:0041 утвержден.

Заявитель, полагая вышеуказанный градостроительный план не соответствующим действующему законодательству, постановление от 14 августа 2014 года №931-п незаконным, обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с данным заявлением, наличие своей заинтересованности в признании градостроительного плана недействительным и постановления администрации его утвердившим мотивирует тем, что он является собственником объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке, на котором ведется строительство ответчиком.

Согласно статьям 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны пользуются равными правами на предоставление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с п.1 ст.168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу.

В ходе судебного разбирательства судом изучены договор №104-06-52 от 09.10.06, акт приема – передачи от 09.10.06, письмо №85 от 22.05.14, договор бн от 04.06.14, письмо №2 от 24.06.14, постановление №921-п от 11.08.14, акт от 21.07.14, письмо №4 от 31.07.14, градостроительный план земельного участка, постановление №931-п от 14.08.14, паспорт на проектирование и строительство торговых рядов, разрешение на строительство, письмо №9 от 07.10.14, свидетельство о государственной регистрации 04АА 955090, технический паспорт, договор аренды №Пр-2014/005 от 16.12.13, справки об объектах капитального строительства, письмо №8 от 17.09.14, свидетельство о государственной регистрации права 04АЕ №590510 от 19.01.15, выписка из ЕГРП №131/001/2015-476 от 22.04.15, письмо №599 от 26.03.15.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Положениями главы 5 Градостроительного кодекса РФ регламентирован порядок планировки территории.

В соответствии со ст. 41 Градостроительного кодекса РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ч.1) Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территории (ч.2). При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (ч.5).

Статьей 44 Градостроительного кодекса РФ установлено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам (ч.1). Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе межевания территории или в виде отдельного документа (ч.2).

Из позиции заявителя следует, что в градостроительном плане, в нарушение п.6 ч.3 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) отсутствуют сведения о наличии на земельном участке нежилых строений литера Б, В, Д, принадлежащих заявителю на праве собственности.

В соответствии с ч.3 статьи 44 ГрК РФ в составе Градостроительного плана земельного участка указываются:

1)границы земельного участка;

2)границы зон действия публичных сервитутов;

3)минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4)информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5)информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6)информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7)информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);

(в ред. Федерального закона от 30.12.2012 N 318-ФЭ)

8)границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Из акта согласования проектирования и строительства торговых рядов от 21.07.2014, предшествующего градостроительному плану, следует, что комиссия признала обследованный участок пригодным для проектирования и строительства торговых рядов.

В акте от 21.07.2014 комиссия установила, в числе прочего, наличие навеса, деревянного одноэтажного здания колхозного рынка, принадлежащего Чишминскому потребительскому обществу, то есть двух строений. Литера строений, перечисленных в акте, не указаны.

Из позиции заявителя следует, что на спорной территории размещены объекты с литерами А, А1, Б, В, Д, расположенные в разных местах земельного участка.

Спора относительно строений с литерами А, А1 у сторон нет. Чишминское ПО заявляет об отсутствии в градостроительном плане сведений о нежилых зданиях с литерами Б, В, Д. Истец полагает, что ответчик незаконно перенес строение с литерой Б к строению с литерой А1 и строение с литерой В снёс, то есть уничтожил объект капитального строительства без согласия собственника. Документального подтверждения своим доводам о переносе объекта и сносе объекта именно ответчиком либо третьим лицом не предоставил.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 06.04.2015) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Из технического паспорта от 26.07.2002 следует, что постройки с литерами А, А1, Б, В, Д расположены в разных местах земельного участка по адресу Республика Башкортостан, Чишминский район, р.<...> без указания номера дома, строения.

Из кадастрового паспорта здания сооружения, объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 02:52:140434:632 (предыдущий номер 02:257:1800:0000:52) от 26.11.2014 следует, что указанные объекты расположены по адресу Республика Башкортостан, Чишминский район, р.<...> без указания номера дома, строения.

Из свидетельства о государственной регистрации 04АА №955090 от 28.06.2007 следует, что указанные объекты расположены по адресу Республика Башкортостан, Чишминский район, р.<...> без указания номера дома, строения.

План земельного участка с кадастровым номером 02:52:140:429:0041 № RU 03552101-289 от 12 августа 2014 г. содержит сведения об адресе объекта - Республика Башкортостан, Чишминский район, <...> Б.

Информация об объектах капитального строительства - нежилом здании колхозного рынка (инвентаризационный или кадастровый номер 1800), литеры А, А1, Б, В, Д, указана в пункте 3.1 Градостроительного плана земельного участка №RU 03552101-289 от 12.08.2014, а также содержится в чертеже градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования под №4.

Таким образом, при выдаче градостроительного плана были учтены все объекты, расположенные на спорном земельном участке, довод об отсутствии в градостроительном плане объектов, принадлежащих заявителю является неосновательным. Проектирование и строительство торговых рядов на земельном участке Общества с ограниченной ответственностью «ФинИнвест» по адресу: <...>, Чишминского района Республики Башкортостан, согласовано с комиссией в составе с главным архитектором района, председателем КУС МЗИО Республики Башкортостан по Чишминскому району, главой администрации ГП Чишминского п/с, ФИО5 Открытого акционерного общества «Газпромгазораспределение», МУП «Чишмыэнергосервис», ЧРУС Открытого акционерного общества «Башинформсязь», Обществом с ограниченной ответственностью «Чишмы-вода».

Исходя из положений ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 06.04.2015), с учетом сведений в свидетельстве о государственной регистрации 04АА №955090 от 28.06.2007 следует, что объекты с кадастровым номером 02:257:1800:0000:52 под литерами А, А1, Б, В, Д являются объектами недвижимого имущества.

В соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации основным критерием отнесения вещи к недвижимости является ее прочная связь с землей, при которой перемещение вещи без несоразмерного ущерба ее назначению невозможно.

В пункте 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяющей основные понятия, используемые в Кодексе, объект капитального строительства обозначен как здание, строение, сооружение, объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Из технического паспорта от 26.07.2002 года, следует, что строения с литерами В и Д представляют собой двухтесовые деревянные столбы без цоколя с железной крышей, дощатыми полами, оснащенные открытой проводкой, то есть по физическим характеристикам и в силу определения подобных объектов, содержащегося в законодательстве, относятся к движимым вещам.

Однако, исходя из вышеперечисленных документов, с учетом акта согласования проектирования и строительства торговых рядов от 21.07.2014, при отсутствии иных доказательств, суд к позиции заявителя о наличии на земельном участке капитальных объектов с литерами В и Д, на момент утверждения спорного градостроительного плана, относится критически.

Кроме того, после получения ГПЗУ, разрешения на строительство, ООО «ФинИнвест» беспрепятственно зарегистрировало право собственности на вновь возведенное здание, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 04АЕ 590510 от 19.01.2015.

Таким образом, объекты капитального строительства, поставленные в установленном законом порядке на кадастровый учет, на месте вновь возведенных торговых рядов, отсутствуют.

Заявитель полагает, что оспариваемый градостроительный план утвержден незаконно, поскольку заинтересованным лицом решения о предварительном согласовании места размещения Торговых рядов не принималось. Заявитель так же полагает, что, поскольку договором №104-06-52 от 09.10.06 земельный участок с кадастровым номером 02:52:140429:41 представлен для размещения рынка, то предоставление вышеуказанного земельного участка под строительство Торговых рядов должно быть произведено в соответствии с п.5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, п.3 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 18 ГрК Российской Федерации.

Доводы ответчика о том, что нарушен порядок предоставления земельного участка, судом не могут быть приняты по следующим основаниям.

Из кадастрового паспорта земельного участка 02:52:140429:41 по состоянию на 25.07.2014 года следует, что разрешенное использование земель установлено для размещения торговых рядов.

Из положений договора передачи прав и обязанностей от 04.06.2014 следует, что ООО "ФинИнвест" принял права и обязанности по договору аренды земельного участка, указанного в п. 1 договора передачи прав и обязанностей.

Из п. 1 договора передачи прав и обязанностей от 04.06.2014, в числе прочего, следует, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:52:140429:41 определен – для размещения торговых рядов.

Из п.1.1 договора №104-06-52 от 09.10.06 следует, помимо прочего, что основной целью предоставления земельного участка является общественно – деловая застройка (размещение рынка).

Согласно решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.03.2015 по делу № А07-23518/2014, договор передачи прав и обязанностей от 04.06.2014 признан заключенным. Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06 мая 2015 решение Арбитражного суда Республики Башкортостан оставлено без изменений.

Кроме того, решением суда от 15.06.2015г. (полный текст изготовлен 18.06.2015г.) по делу № А07-7258/2015 в удовлетворении исковых требований ЧИШМИНСКОГО ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО ОБЩЕСТВА к АДМИНИСТРАЦИИ ГП ЧИШМИНСКИЙ ПОССОВЕТ МР ЧИШМИНСКИЙ РАЙОН РБ и МУП РЫНОК "ЧИШМЭ" о признании договора аренды земельного участка №104-06-52 от 09 октября 2006 года недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата арендодателю земельного участка площадью 2501 кв.м. с кадастровым номером 02:52:140429:41, находящегося по адресу: р.<...> - отказано.

Сопоставив цели предоставления земельного участка по договорам №104-06-52 от 09.10.06 и №б/н от от 04.06.2014, суд пришел к выводу о том, что указанные цели не противоречат друг другу. Строительство торговых рядов, по сути, является общественно – деловой застройкой.

Суд так же учитывает, что постановление №921-п от 11.08.14, акт от 21.07.14, которыми утверждены и согласованы проектирование и строительство торговых рядов, никем не оспорены, не признаны недействительными.

23 декабря 2014 г. главным архитектором Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан выдано разрешение на строительство №RU 03552101-432 от 23 декабря 2014 года.

В соответствии с ч.1 ст.51 ГрК Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Исходя из представленного разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №RU03552101-432 суд находит позицию заявителя о нарушении третьим лицом при строительстве торговых рядов п. 6.5 СНиП 30-02-97, п.я приложения 1 к СНиП2.07.01-89 несостоятельной.

Градостроительный кодекс Российской Федерации устанавливает, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (части 1 и 2 статьи 44); в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 данной статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы (часть 17 статьи 46).

Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Таким образом, из представленных документов следует, что градостроительный план по земельному участку запрошен третьим лицом (Обществом с ограниченной ответственностью «ФинИнвест») на основании договора аренды, договора передачи прав и обязанностей, сформированному, поставленному на кадастровый учет и переданного ему для целей строительства торговых рядов, то есть применительно к ранее сформированному для целей строительства конкретного объекта земельному участку, расположенному на уже застроенной территории, в связи с чем у органа местного самоуправления в силу части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации возникла обязанность подготовить, утвердить и выдать градостроительный план по заявлению обратившегося лица.

Градостроительный план изготовлен в соответствии с требованиями Положения о порядке подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков на территории городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, ст. 44, пунктом 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правилами землепользования и застройки городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 года № 83.

Заявитель не является законным владельцем или пользователем земельного участка, в отношении которого выдан градостроительный план, его права на объекты недвижимости, вытекающие из Свидетельства о государственной регистрации, возникли после заключения договора аренды земельного участка № 104-06-52 от 09.10.2006, права и обязанности по которому были переданы согласно договора от 04.06.2014, что свидетельствует о наличии у него притязаний на земельный участок, преследует цель воспрепятствовать ведущемуся строительству и защитить принадлежащие ему объекты.

Таким образом, действительная воля заявителя направлена на разрешение гражданско-правового спора с использованием административных способов защиты права, что противоречит существу его требований и не может быть признано надлежащим способом защиты права в контексте данного спора.

Согласно ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации право на обращение в арбитражный суд принадлежит лицу, права и законные интересы которого нарушены.

Способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения, обеспечивать эффективное восстановление нарушенных прав.

Следовательно, дела, хотя и вытекающие из административно-правовых отношений, но рассмотрение которых по существу требует решения спора о праве. Должны разрешаться в порядке искового, а не административного производства, что соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 56, 58 совместного постановления Пленума ВАС РФ и Верховного Суда РФ № 10/22 от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и иных вещных прав».

Признание недействительным градостроительного плана и постановления администрации об утверждении градостроительного плана в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации само по себе не может восстановить какие-либо права и законные интересы участвующих в деле лиц и обеспечить эффективную защиту их прав.

Проблема устранения нарушения прав и законных интересов Чишминского потребительского общества как собственника объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, в отношении которого выдан спорный градостроительный план, должна решаться в рамках общих способов защиты права, причем при наличии спора о праве должны избираться способы защиты гражданско-правового характера, позволяющие суду установить в резолютивной части решения право лица на спорные объекты.

Оспариваемый в рамках настоящего дела градостроительный план подлежит оценке наряду с другими доказательствами при рассмотрении гражданско-правового спора.

В ст. 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрен такой способ защиты гражданских прав, как неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Под использованием упомянутого способа защиты гражданских прав законодатель подразумевает, в числе прочего, правомочия суда при рассмотрении конкретного имущественного спора оценивать законность решений и действий органа, осуществляющего публичные полномочия, (должностного лица), на котором основаны исковые требования или возражения по иску, и не принимать их во внимание в том случае, если такие действия незаконны, совершены с нарушением порядка, с превышением полномочий, либо при отсутствии оснований для их совершения.

При этом для оценки указанных обстоятельств не обязательно первоначальное решение суда о признании решения недействительным и (или) действий органа местного самоуправления незаконными, так как по сути законность данных действий оценивается судом при рассмотрении доказательственной базы по делу в рамках искового производства.

Таким образом, между лицами, участвующими в деле, возник спор о праве, который подлежит рассмотрению в рамках искового, а не административного производства, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что избранный заявителем в рамках данного дела способ защиты нарушенного права посредством оспаривания сведений, содержащихся в градостроительном плане земельного участка, выданном другому юридическому лицу, в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, нельзя признать надлежащим, поскольку он не соответствует существу спорных правоотношений, не обеспечивает защиту и восстановление прав участвующих в деле лиц.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Чишминское потребительское общество неоднократно применяло все возможные способы защиты права в гражданско-правовом порядке, заявляя при рассмотрении гражданских дел доводы о незаконности строительства, которое ведет третье лицо, и незаконном демонтаже данным обществом принадлежащего ему объекта недвижимости, обращаясь в суд с исками:

- о признании договора передачи прав и обязанностей от 04.06.2014г. по договору аренды № 104-06-52 от 09.10.2006г. земельного участка с кадастровым номером 02:52:140429:41, расположенного по адресу: <...>, заключенного между МУП Рынок «Чишмэ» и Обществом с ограниченной ответственностью «ФинИнвест», недействительной (ничтожной) сделкой и о применении последствий недействительности ничтожной сделки (дело № А07-23518/2014).

- о признании недействительным Разрешения на строительство №RU 03552101- 21 от 27 августа 2014г., выданное ООО «ФинИнвест» (дело № А07-24744/2014).

- о признании договора аренды земельного участка №104-06-52 от 09 октября 2006 года, площадью 2501 кв.м. с кадастровым номером 02:52:140429:41, находящегося по адресу: р.<...> недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата Администрации ГП Чишминский поссовет земельного участка площадью 2501 кв.м. с кадастровым номером 02:52:140429:41, находящегося по адресу: р.<...> (дело № А07-7258/2015).

При этом, решениями суда по делу № А07-7258/2015 и по делу № А07-23518/2014 в удовлетворении исковых требований Чишминскому потребительскому обществу было отказано.

Также, в настоящее время в Арбитражном суде Республики Башкортостан также имеется спор по иску Общества с ограниченной ответственностью «ФинИнвест» общества с ограниченной ответственностью "ФинИнвест" к Чишминскому потребительскому обществу, третье лицо - Потребительское общество "ЧИШМИНСКОЕ", Администрация Муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан об обязании освободить земельный участок ( дело № А07-23593/2014).

На основании вышеизложенного, суд не находит оснований для признания градостроительного плана недействительным, в связи с чем постановление администрации об утверждении градостроительного плана также не может быть признано незаконным.

Кроме того, оценив заявленные требования в порядке ст. п.4 ст. 198, 117, ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что заявитель обратился в суд 26.02.2015г., суд пришел к выводу о том, что срок обращения на обжалование постановления от 14 августа 2014 года №931-п заявителем пропущен, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

В ходе судебного разбирательства ходатайства о восстановлении пропущенного срока в суд не поступало, доводов в обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного срока заявителем не представлено, материалы дела не содержат. Доводы заявителя о том, что не мог знать об утвержденном градостроительном плане , судом не могут быть приняты, ввиду наличия в производстве суда дела № А07-24744/2014 (исковое заявление поступило в суд 25.11.2014г.) о признании недействительным Разрешения на строительство №RU 03552101- 21 от 27 августа 2014г., выданное ООО «ФинИнвест». Так как в силу ст.51 ГрК Российской Федерации разрешение на строительство может быть выдано только при наличии необходимых документов, в том числе и градостроительного плана. Таким образом, заявитель должен был быть осведомлен о данном факте не позднее 25.11.2014г. Обращение с иском об оспаривании разрешения на строительство по истечении трехмесячного срока (после 14.11.2014г.) еще не означает, что заявитель не мог знать ранее 25.11.2014г. Доказательств в обоснование данного факта не представил.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований, ввиду отсутствия совокупности обстоятельств предусмотренных ст. 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а именно отсутствия доказательств, подтверждающих, что несоответствие требованиям закона оспариваемых ненормативных правовых актов привело к нарушению прав и законных интересов заявителя и создает препятствия для осуществления им предпринимательской деятельности.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 198-200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ЧИШМИНСКОГО ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО ОБЩЕСТВА (ОГРН: <***>) о признании постановления Администрации муниципального района Республики Башкортостан №931-п от 14.08.2014 об утверждении градостроительного плана земельного участка , и градостроительного плана земельного участка № RU03552101-289 от 12.08.14 недействительными - отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Э.Р.Абдуллина