Гражданский кодекс часть 1

общества с ограниченной ответственностью "ТРАНС-ЛАЙН" (ИНН <***>; ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: Республика Башкортостан, <...>; п/а: 450100, Уфа-100, а/я 9)

к старшему государственному инспектору Западно – Уральского межрегионального управления автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 (450047, <...>)

Западно-Уральскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450047, <...>)

о признании действий государственного инспектора Западно-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 по задержанию транспортного средства, аресту транспортного средства, передаче транспортного средства на ответственное хранение, по отстранению водителя от управления транспортным средством – незаконными,

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 20.08.2018, паспорт,

старший государственный инспектор Западно-Уральского межрегионального управления автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 не явился, извещен,

от ЗУМУГАДН: ФИО3, доверенность от 29.10.2018, удостоверение.

Общество с ограниченной ответственностью "Транс-лайн" (далее – заявитель, ООО "Транс-лайн", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к старшему государственному инспектору Западно – Уральского межрегионального управления автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 (далее – старший государственный инспектор ФИО1) о признании незаконными действий государственного инспектора Западно-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 по задержанию транспортного средства, аресту транспортного средства, передаче транспортного средства на ответственное хранение, по отстранению водителя от управления транспортным средством.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.02.2018 в качестве соответчика к участию в деле привлечено Западно-Уральское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Старший государственный инспектор ФИО1 заявленные ООО "Транс-лайн" требования считает необоснованными по доводам, изложенным в письменном отзыве от 02.03.2018. Оспариваемые действия считает законными.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы отзывов от 01.03.2018, от 15.05.2018, от 03.06.2019. Управление считает оспариваемые действия старшего государственного инспектора ФИО1 законными, совершенными в связи с применением мер обеспечения по делу об административном правонарушении, в рамках государственного контроля (надзора).

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил:

ООО "Транс-лайн" зарегистрировано в качестве юридического лица 04.12.2012 за основным государственным регистрационным номером <***>, основным видом деятельности является деятельность прочего сухопутного транспорта по регулярным внутригородским и пригородным пассажирским перевозкам.

Приказом от 22.06.2017 № 70 Управлением утверждено плановое (рейдовое) задание на период с 01.07.2017 по 30.09.2017 согласно графика (приложение № 1) на проверку транспортных средств на линии в процессе эксплуатации по вопросам соблюдения установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом соответствия транспортных средств по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугороднем сообщениях.

Согласно п. 4 Планового (рейдового) задания, лицом, уполномоченным на выполнение задания, назначен, в числе прочих, старший государственный инспектор ФИО1

В рамках осуществления функций по контролю (надзору) в сфере автомобильного и городского наземного электрического транспорта, на основании планового (рейдового) задания, старшим государственным инспектором ФИО1 06.09.2017 проведены плановые рейдовые мероприятия на регулярном автобусном маршруте в городском сообщении № 48 "Ольховка-ул. Артёма", в ходе которого выявлено осуществление в 14 часов 50 минут водителем ФИО4 перевозки пассажиров по указанному маршруту на транспортном средстве марки ГАЗ 32212, регистрационный знак <***>, в отсутствие карты маршрута регулярных перевозок.

Старшим государственным инспектором ФИО1 06.09.2017 составлены:

1) Акт осмотра транспортного средства, используемого в целях осуществления перевозки пассажиров №01/06/2571, с использованием видео- и фотосъемки (л.д. 102-103, л.д. 104-106),

2) определение серии БО №000044 о возбуждении в отношении ООО "Транс-лайн" дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (л.д.93);

3) протокол серии АТ №00016 наложения ареста на товары, транспортные средства и иные вещи, из которого следует, что на основании статей 27.1, 27.14 КоАП РФ, в целях пресечения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, и обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении ООО "Транс-лайн", в присутствии понятых и водителя ФИО4, применена мера обеспечения в виде ареста транспортного средства – ГАЗ 32212, регистрационный знак <***>, транспортное средство передано на ответственное хранение ИП ФИО5 (л.д.97-99).

Как отражено в протоколе от 06.09.2017 серии АТ №00016, собственником транспортного средства является ФИО6 , сведения о лице, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении – ООО "Транс-лайн", сведения о лице, во владении которого находится транспортное средство, на которое наложен арест – ООО "Транс-лайн".

23.10.2017в рамках административного расследования в отношении ООО "Транс-лайн" (определение БО №00 С 609 КЕ 102 0044 от 06.09.2017) автотранспортное средство ГАЗ 32212, регистрационный знак <***> передано на ответственное хранение ФИО4 без права осуществления перевозок пассажиров в ООО "Транс-лайн" до окончания административного расследования, о чем вынесено определение "О снятии ареста на товары, транспортные средства и иные вещи".

Постановлением от 30.10.2017 производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Транс-лайн" прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (л.д.66-67).

ООО "Транс-лайн", полагая, что старшим государственным инспектором ФИО1 совершены незаконные действия по задержанию транспортного средства, аресту транспортного средства, передаче транспортного средства на ответственное хранение, а также по отстранению водителя от управления транспортным средством, обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Предметом судебной оценки являются действия старшего государственного инспектора ФИО1, совершенные в связи с применением мер обеспечения по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об оспаривании решений, действий (бездействия) административных органов, принятых (допущенных) ими в рамках применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении (статья 27.1 КоАП РФ), в том числе по изъятию вещей и документов (статья 27.10 КоАП РФ), аресту товаров, транспортных средств и иных вещей (статья 27.14 КоАП РФ), судам следует иметь в виду, что самостоятельное оспаривание таких решений, действий (бездействия) допускается только до вынесения административным органом постановления о привлечении лица к административной ответственности или до направления административным органом материалов по делу об административном правонарушении для рассмотрения в суд.

Такие решения, действия (бездействие) могут быть оспорены по правилам, предусмотренным главой 24 АПК РФ. В случае вынесения административным органом постановления о привлечении лица к административной ответственности доводы о незаконности указанных решений, действий (бездействия) подлежат оценке судом при рассмотрении дела об оспаривании такого постановления.

Поскольку в настоящем случае постановление о привлечении общества к административной ответственности по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении не принималось, заявитель вправе обжаловать решения и действия (бездействие) административного органа, принятые (допущенные) им в рамках применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. То есть для признания недействительными ненормативных правовых актов государственных органов и органов местного самоуправления, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

Заявителем оспариваются действия старшего государственного инспектора ФИО1 по задержанию транспортного средства, аресту транспортного средства, передаче транспортного средства на ответственное хранение, а также по отстранению водителя от управления транспортным средством.

Оценивая доводы заявителя в части оспаривания действий старшего государственного инспектора ФИО1 по аресту транспортного средства и передаче транспортного средства на ответственное хранение, суд руководствуется следующим.

Указанные действия совершены старшим государственным инспектором ФИО1 в рамках обеспечения по делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, возбужденному в отношении ООО "Транс-лайн" определением от 06.09.2017 в связи с выявлением в ходе проведенного в пределах полномочий, предоставленных этому должностному лицу положениями части 1 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", рейдового мероприятия нарушения, выразившегося в осуществлении перевозки пассажиров на регулярном автобусном маршруте в городском сообщении №48 "Ольховка-ул. Артёма" на транспортном средстве марки ГАЗ 32212, государственный регистрационный знак <***>, в отсутствие карты маршрута регулярных перевозок.

Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлена обязанность водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, иметь при себе и представлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок, содержащую сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается для перевозок по данному маршруту (пункт 20 части 1 статьи 3, часть 3 статьи 35).

Использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Основания и порядок применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях установлены главой 27 КоАП РФ. В соответствии с частью 1 статьи 27.1 КоАП РФ, в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять, в том числе, следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении: личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; изъятие вещей и документов; отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида; задержание транспортного средства; арест товаров, транспортных средств и иных вещей.

Статьей 27.14 КоАП РФ предусмотрено, что арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, заключается в составлении описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими и применяется в случае, если указанные товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия. Товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, могут быть переданы на ответственное хранение иным лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест (часть 1). Арест товаров, транспортных средств и иных вещей осуществляется должностными лицами, указанными в статье 27.3, части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, в присутствии владельца вещей, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

В случаях, не терпящих отлагательства, арест вещей может быть осуществлен в отсутствие их владельца (часть 2). Об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей составляется протокол. В протоколе об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, и о лице, во владении которого находятся товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, их опись и идентификационные признаки, а также делается запись о применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении ареста с применением фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к протоколу (часть 4).

Таким образом, статья 27.14 Кодекса не содержит указание на то, что арест товаров и иных вещей может быть произведен только в присутствии законного представителя юридического лица. Более того, норма абзаца второго пункта 2 названной статьи в случаях, не терпящих отлагательства, допускает возможность осуществления ареста вещей в отсутствие их владельца.

В настоящем случае действия по аресту транспортного средства и передаче его на ответственное хранение ИП ФИО7 совершены должностным лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении с соблюдением указанных требований.

В рассматриваемом случае арест транспортного средства осуществлен в отсутствие владельца – ФИО6, принадлежность транспортного средства ФИО6 подтверждена копией свидетельства о регистрации (л.д.105-106) в соответствии с положениями ч. 2 ст. 27.14 КоАП РФ. Арестованное транспортное средство передано на хранение ИП ФИО5 Арест транспортного средства осуществлен в присутствии понятых.

Приведенный в заявлении Общества довод о принадлежности ему этого транспортного средства (в связи с чем ООО "Транс-лайн" полагает, что именно его законный представитель должен был присутствовать при осуществлении действий по наложению ареста на транспортное средство), подлежит отклонению, как противоречащий представленным в материалы дела доказательствам. Арест транспортного средства произведен в целях пресечения выявленного в ходе контрольного мероприятия административного правонарушения (на это указано в протоколе наложения ареста), что соответствует целям обеспечения по делу об административном правонарушении.

Довод заявителя о невозможности применения указанной меры обеспечения при производстве по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ (общество полагает, что такая мера может быть применена только в определенных законом случаях и лишь по конкретным статьям КоАП РФ, не указывая при этом на такие конкретные случаи), представляется основанным на неправильном толковании закона

В силу прямого указания в законе необходимым условием для принятия указанной меры обеспечения является направленность меры на достижение целей, поименованных в части 1 статьи 27.1 КоАП РФ. Иных ограничений принятия такой меры законом не установлено.

В настоящем случае указанное условие соблюдено.

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконными действий старшего государственного инспектора ФИО1 по аресту транспортного средства и передаче транспортного средства на ответственное хранение не имеется, что само по себе исключает возможность удовлетворения требований заявителя.

Кроме того, суд обращает внимание на отсутствие в материалах дела доказательств принадлежности заявителю (нахождения во владении заявителя на законном основании) арестованного транспортного средства, равно как и доказательств использования этого транспортного средства водителем ФИО4 и собственником транспортного средства ФИО6 в интересах ООО "Транс-лайн" (документального подтверждения наличия договорных отношений между этим лицом и обществом не представлено).

Указанная правовая позиция отражена в определении Верховного суда Российской Федерации № 309-ЭС19-3422 от 28.03.2019.

В этой связи следует признать недоказанным факт нарушения указанными оспоренными заявителем действиями старшего государственного инспектора ФИО1 прав и законных интересов общества в сфере экономической деятельности, что также является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных ООО "Транс-лайн" требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "ТРАНС-ЛАЙН" – отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а также решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья С.Л. Чернышова