Гражданский кодекс часть 1

ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ - УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В КИРОВСКОМ РАЙОНЕ Г. УФЫ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ИНН <***>,ОГРН <***>, адрес (местонахождения) юридического лица: 450077, <...>)

к ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "РЕСПУБЛИКАНСКИЙ ЦЕНТР КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА И СЕРТИФИКАЦИИ ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ" (ИНН <***>,ОГРН: <***>, 450106, <...>, В)

о взыскании финансовых санкций за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 6500 рублей,

при участии в судебном заседании:

от Фонда: ФИО1, доверенность от 09.01.2018,

от ответчика: ФИО2, доверенность от 24.01.2018, паспорт.

Представитель Фонда в судебном заседании заявление поддержал в полном объеме.

Ответчиком представлены отзыв от 20.12.2017 и дополнение к отзыву от 19.02.2018, доводы которых поддержаны представителем ответчика в судебных заседаниях. Возражая о привлечении к ответственности, ответчик ссылается на то, что своевременно представил сведения по форме СЗВ-М на 13 застрахованных лиц за отчетный период "апрель" 2016 года. Ответчик, со ссылкой на Инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденную Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 № 987н, считает, что при предоставлении сведений персонифицированного учета, содержащих недочеты, ошибки, которые не могут быть расценены как недостоверные сведения, орган пенсионного фонда может с соблюдением указанной процедуры принять решение о корректировке этих сведений. Предоставление ГБУЗ "Лекконтроль" сведений, содержащих недочеты, не повлекло за собой занижения базы по страховым взносам, сумма страховых взносов не доначислялась, произвести корректировку сумм страхователю не предлагалось. За представление сведений, в которых имеются недочеты, ошибки, опечатки, не влекущих за собой занижение суммы платежей, законом не предусмотрена ответственность. В таком случае ошибки подлежат исправлению в порядке, предусмотренном Инструкцией № 987н. В дополнении к отзыву ответчик ссылается на статью 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", которая предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Дополняющая форма СЗВ-М отправлена в пенсионный фонд по инициативе ГБУЗ "Лекконтроль" в связи с самостоятельным выявлением последним ошибок в ранее представленных сведениях, считаем, что вина учреждения отсутствует в связи с реализацией им права на исправление недостоверных сведений.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения " РЕСПУБЛИКАНСКИЙ ЦЕНТР КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА И СЕРТИФИКАЦИИ ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ" (далее – ответчик, ГБУЗ "ЛЕККОНТРОЛЬ") сведения по Форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2016 года в отношении 4 застрахованных лиц представлены страхователем в установленный срок.

16.09.2016 ГБУЗ "ЛЕККОНТРОЛЬ" представило дополняющую форму СЗВ-М за апрель 2016 года на 13 застрахованных лиц, в отношении которых сведения первоначально не представлялись.

На основании данных Сведений Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Уфы Республики Башкортостан проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам проверки 21.10.2016 Пенсионным фондом составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 002S18160016938.

По результатам рассмотрения указанного акта, Фондом вынесено решение от 17.11.2016 № 002S19160010529 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 6 500 рублей.

Для уплаты суммы штрафа ГБУЗ "ЛЕККОНТРОЛЬ" было направлено требование от 12.12.2016 № 002S01160452510 об уплате финансовых санкций в размере 6 500 рублей со сроком исполнения до 30.12.2016.

В добровольном порядке штраф ГБУЗ "ЛЕККОНТРОЛЬ" не уплачен, в связи с чем, Пенсионный фонд обратился с заявлением о выдаче судебного приказа. 02.06.2017 Арбитражным судом Республики Башкортостан выдан судебный приказ по делу № А07-16580/2017. 19.06.2017 от ответчика поступили возражения относительного судебного приказа. Определением суда от 20.06.2017 судебный приказ от 02.06.2017 по делу № А07-16580/2017 отменен.

ГУ-УПФ РФ в Кировском районе г. Уфы РБ обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовой санкции в судебном порядке.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства по делу, арбитражный суд приходит к следующему.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а также сведений о детях, устанавливает Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с указанной статьей к страхователям относятся юридические лица.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации. Копия сведений о каждом застрахованном лице передается указанному лицу страхователем в этот же срок (п. 4 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Указанный пункт введен Федеральным законом от 29.12.2015 N 385-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий".

С 1 января 2015 года в России установлены два вида пенсий в системе обязательного пенсионного страхования - страховая пенсия и накопительная пенсия.

При наступлении страхового случая - достижении пенсионного возраста или получении инвалидности , гражданин получает свою "страховку" в виде ежемесячных пенсионных выплат. При этом средства, поступающие на формирование страховой пенсии, фиксируются на индивидуальном лицевом счете гражданина в Пенсионном фонде в виде пенсионных прав за период страхового стажа . Страховой стаж - это общая продолжительность периодов работы, в течение которых за работника уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд. Наличие страхового стажа подтверждает право гражданина на страховую пенсию. В то же время существуют периоды, которые засчитываются в страховой стаж, несмотря на то что человек не работал. Это так называемые нестраховые периоды. По новым правилам расчета пенсии в страховой стаж засчитываются в том числе периоды военной службы по призыву, отпуска по уходу за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет (но не более шести лет в общей сложности), ухода за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом, гражданином, достигшим возраста 80 лет. За эти нестраховые периоды также начисляются пенсионные баллы. Периоды работы с 2002 года подтверждаются по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета, которые подают работодатели в Пенсионный фонд.

До 01.01.2016 законодательство о трудовых (страховых) пенсиях по общему правилу каких-либо ограничений при выплате пенсий работающим пенсионерам не устанавливало. И определение размера названной пенсии, и ее выплата производились по единым принципам независимо от того факта, работает или нет гражданин.

В связи с вступлением в силу с 1 января 2016 г. положений Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 385-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий" , который в том числе внес изменения в Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" , правовое положение работающих пенсионеров изменилось, поскольку на основании части 12 статьи 21 Закона № N 400-ФЗ выплата страховой пенсии производится пенсионеру органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в установленном размере без каких-либо ограничений, за исключением случаев, предусмотренных новой статьей 26.1 Закона N 400-ФЗ, т.е. пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом N 167-ФЗ , суммы страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 Закона N 400-ФЗ , выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с названным Законом, без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 Закона N 400-ФЗ и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 Закона N 400-ФЗ , имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности. Часть 2 указанной статьи устанавливает, что пенсионерам, осуществляющим работу, при возникновении права на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии такое повышение выплачивается исходя из выплачиваемого на день его установления размера фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Согласно части 3 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ пенсионерам, прекратившим осуществление работы, суммы страховой пенсии выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с Законом N 400-ФЗ, с учетом увеличения, имевшего место в период осуществления работы и (или) иной деятельности. В случае возобновления работы пенсионерами после осуществления увеличения размера пенсии страховая пенсия выплачивается в сумме, причитавшейся на день, предшествующий дню возобновления работы и (или) иной деятельности (часть 8 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ).

Таким образом , на основании статьи 7 Закона N 385-ФЗ индексация размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частью 1 статьи 6 и корректировка размера страховой пенсии в соответствии с частями 1 и 3 статьи 5 этого Закона с 1 февраля 2016 г. не производятся пенсионерам, осуществлявшим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом N 167-ФЗ.

С 1 апреля 2016 года вступила в силу статья 2 Закона, которая внесла изменения в Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в части введения упрощенной формы отчетности страхователей о работающих у них застрахованных лицах , а именно : п. 2.2 статьи 11 - ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, страхователь представляет следующие сведения о своих работниках: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика, в том числе о гражданах, принятых на работу либо уволенных с нее в отчетном месяце.

Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 N 83п утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах" ( СЗВ-М).

Данные этой отчетности являются сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, на основании которых территориальный орган ПФР ежемесячно уточняет факт осуществления (прекращения) пенсионерами работы в целях реализации положений частей 1 - 3 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ.

Представление в ПФР заявления со стороны гражданина (работающего пенсионера) об уходе на пенсию (прекращению работы) , влечет за собой правовые последствия для определения сумм, подлежащих выплате. В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона N 385-ФЗ при представлении пенсионером заявления орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, определяет суммы страховой пенсии с применением коэффициентов увеличения стоимости пенсионного коэффициента и индексации фиксированной выплаты, установленных с 1 февраля 2016 года. При этом новые суммы пенсии, подлежащие выплате, определяются с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера. Под месяцем, в котором принято заявление пенсионера, понимается месяц обращения с таким заявлением, определяемый с учетом положений части 2 статьи 22 Закона N 400-ФЗ. Решение о выплате сумм пенсии исходя из факта работы принимается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Согласно части 6 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ решение о выплате сумм страховой пенсии, определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, то есть имеются в виду вышеназванные данные ежемесячной отчетности.

Таким образом, указанная норма Закона обеспечивает соблюдение пенсионных прав граждан на своевременное получение пенсии и ее перерасчет с учетом приведенных положений законодательства . В то же время несвоевременное представление сведений о работающих застрахованных лицах приведет к нецелевому использованию бюджетных средств, поскольку Пенсионным фондом будет производится индексация и выплата пенсий тем лицам, на которых работодатель по тем или иным причинам не предоставил сведения по форме СЗВ-М своевременно.

В соответствии с п. 4 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из содержания ст. 17 Закона № 27-ФЗ следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена данной правовой нормой образует, во – первых, нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, второе, - представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета и в-третьих, - представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Как следует из материалов дела, ГБУЗ "ЛЕККОНТРОЛЬ" первоначально представил отчетность формы СЗВ-М за апрель 2016 года в установленный законом срок. Сведения представлены на 4 застрахованных лиц.

16.09.2016 ГБУЗ "ЛЕККОНТРОЛЬ" представил сведения на 13 застрахованных лиц за «апрель» месяц, ранее сведения, на которых не представлялись и поставил тип формы "ДОПОЛНЯЮЩАЯ".

Согласно п. 3 Постановления Правления ПФ РФ от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" указано , что "доп" - дополняющая форма подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период

Форма "ДОПОЛНЯЮЩАЯ" сдается при наличии в протоколе приема отчетности ошибок с кодами 30 и 40 (ФИО либо СНИЛС не совпадают со страховым свидетельством; элемент ИНН должен быть заполнен). При этом формируется положительный протокол, и отчетность считается частично принятой. При прочтении протокола необходимо обратить внимание, что данные по застрахованным лицам, в отношении которых в протоколе сформированы ошибки с указанными типами, не будут приняты. Страхователю по этим застрахованным лицам необходимо устранить ошибки и представить на них отчетность с типом "дополняющая".

В рассматриваемом деле страхователем за апрель 2016 года не были представлены сведения на 13 застрахованных лиц, которые представлены лишь в сентябре 2016 года.

При этом в ходе рассмотрения дела представитель ответчика пояснил, что все указанные лица являются работающими пенсионерами . При сдаче отчетности за апрель 2016 года бухгалтер не знала , что есть необходимость в представлении сведений в отношении данных лиц.

Ссылка ответчика на Инструкцию №987н не состоятельна, во-первых данная Инструкция утратила силу, в связи с изданием Приказа Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, утвердившего новую Инструкцию, а во- вторых, тот факт, что данные инструкции были разработаны для порядка ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах и данные инструкции содержат информацию о регистрации застрахованных лицах, о правилах сдачи отчета по форме РСВ, то есть об отчетности содержавшей сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах, о стаже работы, но в данных инструкциях нет порядка сдачи отчетности по форме СЗВ-М.

Суд приходит к выводу , что представление сведений по форме СЗВ-М первоначально на одно количество застрахованных лиц с последующим представлением сведений на большее количество застрахованных лиц, как дополняющие сведения фактически приводит к нивелированию ответственности за совершенное правонарушение и позволяет страхователю и впредь допускать указанного рода правонарушения.

С учетом изложенного, суд считает, что решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Уфы Республики Башкортостан от 17.11.2016 № 002S19160010529 принято в соответствии с требованиями закона, нарушений при его принятии со стороны Пенсионного фонда не допущено.

Между тем, суд считает возможным учесть следующее:

В статье 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (действовавшего до 01.01.2017) (далее – Закон № 212-ФЗ), утратившей силу с 01.01.2015 на основании пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" (далее - Закон № 188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Пункт 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2015) предписывал руководителю (заместителю руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного Законом № 212-ФЗ.

Согласно подпункту "а" пункта 22 статьи 5 Закона № 188-ФЗ в пункт 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми указан закрытый перечень действий руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов при рассмотрении материалов проверки, в которые не включена возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения. Данные изменения вступили в силу с 01.01.2015 года.

Между тем, постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П по делу о проверке конституционности подпункта "а" пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" в связи с запросами Арбитражного суда города Москвы и Арбитражного суда Пензенской области" подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3) как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов,

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

При этом, как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П, в целях соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, а также в иных конституционно значимых целях федеральный законодатель не только вправе, но и обязан использовать все доступные - в рамках предоставленных ему дискреционных полномочий - средства, включая установление ответственности, руководствуясь при этом общими принципами юридической ответственности, которые имеют универсальное значение и по своей сути относятся к основам конституционного правопорядка.

Штраф относится к числу основных наказаний, которые могут устанавливаться за совершение правонарушений, предусмотренных законами Российской Федерации и является денежным взысканием, которое выражается в предусмотренной соответствующими статьями денежной сумме. Штраф, равно как любое другое наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые размеры штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации практика законодательного регулирования административных штрафов, применяемых к юридическим лицам, показывает, что их размеры, изначально установленные за те или иные административные правонарушения, в том числе применительно к наиболее значимым для прав и свобод граждан, рыночной экономики, общественной безопасности, охраны окружающей среды и природопользования сферам общественных отношений, подверглись корректировке в сторону существенного увеличения, что было обусловлено различными факторами, связанными преимущественно с формированием ответственного отношения к правовым предписаниям, основанного на осознании важности их безусловного исполнения. Само по себе законодательное регулирование, направленное на усиление ответственности, не выходит за рамки полномочий федерального законодателя, который, вправе вводить более строгие - соразмерные реалиям того или иного этапа исторического развития - административные наказания за административные правонарушения, объектами которых выступают общественные отношения, нуждающиеся в повышенной защите государства (постановления от 17 января 2013 года N 1-П и от 14 февраля 2013 года N 4-П).

Между тем, указано, что соблюдение вытекающих из конституционных принципов равенства, пропорциональности и соразмерности - требований призвано обеспечить, в то же время, и индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, и одновременно не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения их имущественных прав и интересов. В результате для отдельных коммерческих организаций, относящихся, как правило, к субъектам малого предпринимательства, а тем более - для осуществляющих социальные, культурные, образовательные, научные и другие функции некоммерческих организаций, в том числе государственных и муниципальных учреждений, привлечение к административной ответственности сопровождается такими существенными обременениями, которые могут оказаться для них непосильным бременем и привести к самым серьезным последствиям.

С учетом изложенного правового подхода Конституционного суда Российской Федерации о возможности изменения принятых решений при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах только в исключительных случаях при соблюдении принципов пропорциональности и соразмерности при индивидуализации наказания юридических лиц и учитывая приведенные ответчиком обстоятельства, период нарушения срока представления документов, суд находит возможным снизить размер штрафной санкции в два раза , т.е. до 3 250 рублей.

При таких обстоятельствах, заявленное Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Уфы Республики Башкортостан требование подлежит удовлетворению частично.

Государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в соответствии со ст. 333.22 Налогового кодекса РФ и ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Уфы Республики Башкортостан удовлетворить частично.

Взыскать с ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "РЕСПУБЛИКАНСКИЙ ЦЕНТР КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА И СЕРТИФИКАЦИИ ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ" в доход бюджета Пенсионного фонда российской Федерации сумму штрафа в размере 3 250 рублей.

В остальной части заявленных требований – отказать.

Взыскать с ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "РЕСПУБЛИКАНСКИЙ ЦЕНТР КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА И СЕРТИФИКАЦИИ ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ" государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 2 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а также решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья С.Л. Чернышова