Гражданский кодекс часть 1

о взыскании 715900 руб., полученных в виде гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и бытовое обустройство начинающих фермеров, не освоенных в срок, не подтвержденных документально и сэкономленных

Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – Ответчик) о взыскании денежных средств в размере 715900 руб., полученных в виде гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и бытовое обустройство начинающих фермеров, не освоенных в срок, не подтвержденных документально и сэкономленных.

Как следует из материалов дела, в соответствии с отраслевыми целевыми программами «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Республики Башкортостан на 2012 - 2014 годы» и «Поддержка начинающих фермеров Республики Башкортостан на период 2012 - 2014 годы» и приказом Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 06.06.2012г. №142 «О реализации отраслевых целевых программ «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Республики Башкортостан на 2012 - 2014 годы» и «Поддержка начинающих фермеров Республики Башкортостан на период 2012 - 2014 годов» (далее - приказ Минсельхоза РБ №142) ИП главе К(Ф)Х ФИО1 (далее - Ответчик) был присвоен статус участника отраслевой целевой программы «Поддержка начинающих фермеров Республики Башкортостан на период 2012 - 2014 годов» (далее-статус участника программы «НФ», Программа «НФ» соответственно).

В соответствии с п.8 п.п. «в» постановления Правительства Республики Башкортостан от 29.06.2012г. №210 «Об утверждении Порядка предоставления из бюджета Республики Башкортостан грантов на создание и развитие крестьянско-фермерского хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам и порядка предоставления из бюджета Республики Башкортостан грантов на развитие семейных животноводческих ферм» (далее-постановление Правительства РБ от 29.06.2012г. №210) Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан (далее - Минсельхоз РБ) с Ответчиком был заключен договор на оказание государственной поддержки в виде гранта от 24.10.2012г. №НФ-6 (далее-Договор от 24.10.2012г. №НФ-6).

Согласно п.1 Договора от 24.10.2012г. №НФ-6 Ответчик получил грант на создание и развитие крестьянско-фермерского хозяйства и единовременную помощь на бытовое обустройство в размере 1397686 рублей, в том числе за счет средств бюджета Республики Башкортостан в сумме 517144 руб., за счет федерального бюджета 880542 руб. на цели расходования, указанные в приложении к Договору от 24.10.2012г. №НФ-6.

В соответствии с п.2.2 Договора от 24.10.2012г. №НФ-6 получатель гранта и единовременной помощи дает обязательство, в том числе:

- не допускать изменения, расширения статей расходов, определенных планом расходов согласно приложению к Договору от 24.10.2012г. №НФ-6;

- использовать грант и единовременную помощь в течение 12 месяцев со дня поступления средств на счет;

- представлять ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, копии документов, подтверждающих использование средств, согласно перечню, установленному Минсельхозом РБ;

- возвращать на лицевой счет Минсельхоза РБ денежные средства, образованные в результате экономии.

Согласно приложению к Договору от 24.10.2012г. №НФ-6 «План расходов», Ответчик намеревался приобрести:

- трактор Беларус 82.1 на сумму 665 000 руб.;

- прицеп тракторный на сумму 177 944 руб.;

- племенных нетелей симментальской породы в количестве 10 голов за 61 250 руб. за голову на общую сумму 612 500 руб. (фактически приобретены 15 голов неплеменных нетелей симментальской породы);

- доильные аппараты в количестве 2 шт. приобретены.

Проверкой, проведенной Минсельхозом РБ 19.10.2016г. в хозяйстве Ответчика, было установлено:

- трактор Беларус 82.1 приобретен на сумму 660 000 руб., то есть экономия бюджетных средств составила 4500 рублей;

- прицеп тракторный на сумму 177 944 руб. не приобретен;

- приобретены 15 голов неплеменных нетелей симментальской породы.

Истец считает, что Ответчик в нарушение п.2.2 Договора от 24.10.2012г. №НФ-6 допустил нецелевое использование бюджетных средств в размере 715 900 рублей, в том числе:

- экономия бюджетных средств от приобретения трактора Беларус 82.1 - 4500 руб.,

- сумма гранта, выделенная на покупку прицепа, - 160 150 руб.,

- сумма гранта, выделенная на покупку 10 голов племенных нетелей, - 551 250 руб.

В соответствии с п. 18 Порядка предоставления из бюджета Республики Башкортостан грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.06.2012г. №210, возврат гранта и единовременной помощи в случае нарушения начинающим фермером условий, установленных при их предоставлении, осуществляется в следующем порядке.

В течение 7 рабочих дней со дня принятия Министерством решения о необходимости возврата выделенных бюджетных средств начинающему фермеру направляется соответствующее письменное уведомление. Начинающий фермер в течение 30 календарных дней со дня получения письменного уведомления обязан перечислить на соответствующий лицевой счет Министерства указанную сумму средств.

При отказе начинающего фермера от добровольного возврата указанных средств они взыскиваются в судебном порядке.

Минсельхоз РБ направил Ответчику претензию 01.11.2016г. №НК-16- 6352, которая по состоянию на 13 февраля 2017 года им не исполнена.

Ответчик в отзыве по делу исковые требования не признал, считая, что им исполнены условия соглашения о гранте, несущественные нарушения использования средств не повлияли на невыполнение обязательств по соглашению с его стороны.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

На основании пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым пункта 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 28 и статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 9 Порядка предоставления грантов глава крестьянского (фермерского) хозяйства обязан использовать грант по целевому назначению в соответствии с соглашением.

Факт предоставления денежных средств на основании заключенного между истцом и ответчиком договора от 24.10.2012г. №НФ-6 субсидии в виде гранта в размере 1397686 руб. подтверждается платежными поручениями №324965 от 02.11.2012г., №3459894 от 02.11.2012г.

Согласно Плану расходов, являющегося приложением к договору, за счет гранта Ответчик предполагал в 2012-м году понести расходы для приобретения следующего имущества:

- трактор МТЗ на сумму 665 000 руб.;

- тележка прицеп тракторный 2ПТС-4 на сумму 177 944 руб.;

- племенные нетели симментальской породы в количестве 10 голов за 61 250 руб. за голову на общую сумму 612 500 руб.

- двухведерные мобильные установки (доильные аппараты).

Проверкой, проведенной Минсельхозом РБ 19.10.2016г. в хозяйстве Ответчика, было установлено, что ответчик приобрел:

- трактор Беларус 82.1 приобретен на сумму 660 000 руб.

- прицеп тракторный на сумму 177 944 руб. не приобретен.

- приобретены 15 голов неплеменных нетелей симментальской породы.

Согласно п.1 договора от 24.10.2012г. №НФ-6 предметом договора является предоставление ответчику гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство в размере 1397686 руб.

Из представленных суду документов следует, что ответчиком с использованием средств гранта приобретено следующее имущество на общую сумму 1552984 руб.:

- трактор МТЗ 82.1 стоимостью 660000 руб. (594000 руб. – из средств гранта, 66000 руб. – личные средства ответчика);

- нетели стоимостью 585444 руб. (526900 руб. – из средств гранта, 58544 руб. - личные средства ответчика);

- фронтальный погрузчик универсал 800 стоимостью 150000 руб. (135000 руб. – из средств гранта, 15000 руб. - личные средства ответчика);

- плуг 3,35 стоимостью 60000 руб. (54000 руб. – из средств гранта, 6000 руб. - личные средства ответчика);

- доильный аппарат стоимостью 97540 руб. (87786 руб. – из средств гранта, 9754 руб. - личные средства ответчика).

Таким образом, личные вложения ответчика в стоимости приобретенного имущества составили 11%.

Ответчик указывает, что на момент реализации бизнес плана цена реализации племенных нетелей симментальской породы увеличилась. Приобрести племенных нетелей на сумму указанную в плане расходов было невозможно. В связи с чем ответчик приобрел неплеменных нетелей в количестве 15 голов на сумму 585 000 рублей вместо 10 голов племенных. На сэкономленные деньги ответчиком были закуплены фронтальный погрузчик Универсал - 800, плуг - 3,35 для развития крестьянско-фермерского хозяйства и бытового обустройства.

Грант был использован по целевому назначению что, подтверждается Федеральным статистическим наблюдением формы № 3 - фермер за 2013г., 2014г., 2015г., 2016г., а также представленными договорами купли-продажи.

Само по себе замена племенных на неплеменных нетелей не привела к не достижению целей предоставления гранта.

Суд приходит к выводу, что со стороны Ответчика нецелевого использования средств гранта на создание и развитие крестьянского фермерского хозяйства не допущено, обстоятельства, указанные истцом, не являются достаточным основанием для возврата полученного ответчиком гранта на создание и развитие крестьянского фермерского хозяйства.

Доказательств расходования средств гранта на иные цели, не связанные с организацией крестьянского фермерского хозяйства, равно как и доказательств, подтверждающих наличие безусловных оснований для расторжения соглашения и предъявления требования о возврате гранта, в нарушение ст. 65 АПК РФ в материалы дела истцом не представлено.

Ответчик заявлением от 10.01.2014г. обращался к истцу с заявлением об изменении плана расходов. Истец письмом от 05.03.2014г. указал, что планируется проверка хозяйства на предмет целевого использования гранта, по результатам которой будет принято решение по вопросу изменения плана расходов.

Позиция истца основана на необходимости формального соблюдения условий соглашения без учета конкретных обстоятельств реализации Ответчиком мероприятий по организации крестьянского фермерского хозяйства, что не отвечает общим задачам и целям программы финансирования крестьянского фермерского хозяйства.

Допущенное Ответчиком нарушение условий предоставления гранта, что выразилось в изменении плана расходов, само по себе не может являться основанием для возложения на Ответчика обязательства возвратить средства гранта в бюджет.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru.

Судья Г.Ф. Ахметова