Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кулаева Р. Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абдуллиной Л.Ф. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ООО "Транс-лайн" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Западно-Уральскому межрегиональному Управлению государственного автодорожного надзора по РБ ФС по надзору в сфере транспорта

об оспаривании постановления серии БП № 000482 от 27.10.2017 г.

заинтересованное лицо: Прокуратуру Иглинского района РБ.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 18.02.2017г.;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 15.01.2018г.;

от прокуратуры: не явились, извещены.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Транс-лайн» с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан серии БП № 000482 от 27.10.2017г. о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.4 ст.11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с приказом об утверждении планового (рейдового) задания от 30.08.2017г. № 70 Управлением государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее Управление) в соответствии с ч.6 ст.3.1 Федерального закона от 08.11.2007г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» проведена проверка транспортных средств в процессе их эксплуатации.

В ходе осмотра транспортных средств установлено, что ООО «Транс-лайн» осуществляются регулярные перевозки пассажиров с использованием транспортного средства марки ГАЗ 32213 рег. знак <***> по маршруту № 40 "Колхозный рынок-ул. Артема" на территории ГО г. Стерлитамак с нарушением требований законодательства, а именно: при отсутствии карты маршрута.

Составлен акт проверки № 1/2570 от 30.08.2017г.

30 августа 2017 года старшим государственным инспектором отдела АТН УГАДН по РБ ФИО3 вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «Транс-лайн» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

25 октября 2017 года Управлением в отношении ООО «Транс-лайн» составлен протокол об административном правонарушении по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ.

27 октября 2017 года Управлением вынесено постановление серии БП № 000482 о привлечении ООО «Транс-лайн» (далее Общество) к административной ответственности по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене. Основанием для отмены оспариваемого постановления Общество указывает на отсутствие вины в совершении правонарушения.

27 октября 2017 года, главным государственным инспектором отдела АТН ЗУМУГАДН по РБ, было вынесено постановление о привлечении Заявителя к административной ответственности по ч. 4, ст. 11.33 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Об оспариваемом постановлении Заявителю стало известно 13 ноября 2017 года, соответственно срок его обжалования начинает течь с 14 ноября 2017 года.

Заявитель считает указанное постановление незаконным и необоснованным, нарушающим права Заявителя, предусмотренные ст. ст. 1.5; 1.6 КоАП РФ, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2, ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Пунктом 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки

участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 4.1, ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении может быть составлен без участия лица в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении лишь в случае если это лицо извещено о составлении протокола в установленном КоАП РФ порядке.

Кроме того, в нарушение ч. 1, ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и мотивированное решение по делу.

В дополнении к заявлению указывает, что административным органом не доказано наличие в действиях общества обязательных признаков состава административного правонарушения, наличие событие административного правонарушения, а производство по делу об административном правонарушении проведено с существенными нарушениями требований КоАП РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, административным правонарушением считается использование для осуществления регулярных

перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии

карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Как указано в оспариваемом постановлении, обязательное наличие карт маршрута у общества обусловлено требованиями Федерального закона от

13.07.2015 №220-ФЗ.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1, ст. 19 Федерального закона № 220- ФЗ, карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными

Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или

уполномоченными органами местного самоуправления, установившими

данные маршруты.

Согласно ч. 2, ст. 12 Федерального закона № 220-ФЗ, муниципальный маршрут регулярных перевозок, считается установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1-11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данном маршруте в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок.

В соответствии с ч. 2, ст. 17 названного закона, право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Таким образом, законодательно закреплено, что выдача карг маршрута и соответственно их наличие обязательны лишь на муниципальных маршрутах регулярных перевозок, сведения о которых включены в соответствующий реестр.

Соответственно к маршрутам, не установленным органами власти в предусмотренном законе порядке и не включенным в соответствующий реестр, требования о наличии карты маршрута не применимы.

Административным органом не доказано что общество осуществляло перевозку пассажиров по муниципальному маршруту регулярных перевозок

включенному в соответствующий реестр.

Единственное на чем основан довод административного органа о наличие в действиях общества события и объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 4, ст. 1 1.33 КоАП РФ, это некий «мониторинг» реестра муниципальных маршрутов по результатам которого должностное лицо пришло к выводу о том, что маршрут перевозок № 40 «Колхозный рынок — ул. Артема за обществом не закреплен, при этом, остается не понятным, как эти сведения могут свидетельствовать о наличии в действиях общества признаков состава административного правонарушения.

Указанный в постановлении «мониторинг» не может являться доказательством в соответствии со ст. 68 АПК РФ и ст. 26.2 KoAП РФ.

Административным органом не доказана законность проверочных мероприятий по результатам которых было возбуждено дело об административном правонарушении и вынесено оспариваемое постановление.

Материалы административного дела не соответствуют предъявляемым к ним требованиям, фотографии не соотносимы с актами осмотра по времени и содержанию, копии определений о возбуждении административного дела и продлении административного расследования обществу не направлялись.

Общество просит суд обратить внимание на указанные выше обстоятельства при рассмотрении заявления, как на обстоятельства, подтверждения отсутствия в действиях общества события и состава предусмотренного ч. 4. ст. 11.33 КоАП РФ и на обстоятельства, подтверждающие существенное нарушение прав общества, как лица,

привлекаемого к административной ответственности.

Управление согласно представленному отзыва, считает оспариваемое постановления законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6, настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указывается дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

30.08.2017г. при проверка транспортных средств Западно-Уральским межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта установлено, что ООО «Транс-лайн» осуществляются регулярные перевозки пассажиров с использованием транспортного средства марки ГАЗ 32213 рег. знак <***> по маршруту № 40 "Колхозный рынок-ул. Артема" на территории ГО г. Стерлитамак при отсутствии карты маршрута.

25 октября 2017 года Управлением в отношении ООО «Транс-лайн» составлен протокол об административном правонарушении по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ. Представитель ООО "Транс-Лайн" на составлении протокола не присутствовал.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 18.09.2017г. адресом местонахождения юридического лица ООО "Транс-Лайн" является адрес: Республика Башкортостан, <...>.

Согласно Информационной выписке из Единого государственного реестра юридических лиц 29.09.2017г. внесена запись об изменении место нахождения ООО "Транс-Лайн", а именно 450069 <...>.

В материалы дела представлено извещение, которым ООО "Транс-Лайн" приглашено 27 октября 2017г. на рассмотрение дела об административном правонарушении и составление протокола. Данное извещение не содержит даты вынесения извещения, указано лишь, что оно направлено заказным письмом с уведомление 16.10.2017г. В извещении указано, что корреспонденция отправлена заказным письмом с уведомлением о вручении. Уведомления о вручении или заказное письмо с отметкой о возврате не представлены.

В представленном списке от 16.10.201г. указано об отправке ООО "Транс-Лайн" извещения № 16, в то время как представленное в суд извещение не содержит ни даты, ни номера.

Направление извещения с приглашением на составление протокола по адресу 450100, а\я № 9 и получение адресатом (согласно отчета об отслеживании отправления 19.10.2017г.) свидетельствует о направлении извещения на абонентский ящик, в то время как надлежащим извещением является направлении корреспонденции по юридическому адресу адресата.

Также ответчик утверждает, что извещение было направлено ООО "Транс-Лайн" также по адресу <...> Уфы, 69/3, помещение 33. В материалы дела сведений об отслеживании почтового отправления не представлено. Уведомление или конверт с отметкой о возврате в суд не вернулись.

Иные сведения об уведомлении привлекаемого лица на составление протокола по делу об административном правонарушении отсутствуют.

Протокол об административном правонарушении составлен без участия ООО "Транс-Лайн", а материалы дела не позволяют сделать безусловный вывод о надлежащем извещении привлекаемого лица о данном процессуальном действии.

Копия протокола была направлена ООО "Транс-Лайн" 30.10.2017г. согласно представленных почтовых квитанций по адресам согласно представленных почтовых квитанций по адресам Набережная р. Уфа, д. 69, к. 3, 33 и а/я № 9.

Согласно ч. 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Завяленные ООО «Транс-лайн» (ИНН <***>, ОГРН <***>) требования удовлетворить.

Признать постановление Управления государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан серии БП № 00482 от 27.10.2017г. о привлечении ООО «Транс-лайн» к административной ответственности по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ незаконным, указанное постановление отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Р.Ф. Кулаев