Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе: судьи А.Р.Аспанова, при ведении протокола судебного заседания судьей А.Р.Аспановым, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ГУП РБ «Учалинская городская типография»

на постановление Территориального отдела №21 Управления Роснедвижимости по Республике Башкортостан

об оспаривании привлечения заявителя к административной ответственности по статье 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Борисов А.А., директор, паспорт 80 05 757157 выдан ОВД г.Учалы и Учалинского района РБ 16.06.2005г.,

от ответчика – Мигранова Э.Р., представитель по доверенности №004/06 от 10.01.2007г.

ГУП РБ «Учалинская городская типография» обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании постановления по делу №22 от 26 февраля 2007 года о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, вынесенного Территориальным отделом №21 Управления Роснедвижимости по Республике Башкортостан за правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП Российской Федерации.

По мнению заявителя, постановление вынесено с нарушением порядка принятия данного постановления и отсутствием оснований для привлечения к административной ответственности.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Здание, занимаемое ГУП РБ «Учалинская городская типография» и ГУП РБ Редакция газеты «Серп и Молот» построено в 1962 году, что подтверждается техническим паспортом (per. № 4258 от 16. 07.1998г), и являлось государственным имуществом. До конца 70-х годов его занимали различные городские организации.

Здание являлось республиканской собственностью, а земельный участок им занимаемый с прилегающей территорией ( всего 447,5 кв.м)
являлся собственностью администрации г.Учалы и Учалинского района, которыми управлял Комитет по управлению муниципальной собственностью г.Учалы и Учалинского района (КУМС). Здание и земельный участок находились на балансе МУП « ДЭЗ» г.Учалы.

Примерно в 80-х годах здание и земельный участок им
занимаемый с прилегающей территорией было передано ГУП РБ
Редакция газеты «Серп и Молот» в аренду, а в 2001 году в хозяйственное ведение.

03 февраля 1995 года договором № 1035 и последующим дополнительным соглашением от 07 мая 2001 года КУМС и МУП «ДЭЗ»
передали в аренду помещения в отдельно стоящем здании по ул.Строительная, д. 16, общей площадью 484,2 кв.м , расположенного на первом этаже, Заявителю на неопределенный срок. Договором земельный
участок не передавался и Заявитель правомерно полагал, что ГУП РБ Редакция газеты «Серп и Молот» право хозяйственного
ведения на землю оставили за собой. Плату за аренду получали
КУМС и ГУП РБ Редакция газеты «Серп и Молот».

Приказом Министерства имущественных отношений РБ № 183 от 05 марта 2005 года и № 563 от 18 июля 2005 года помещения
в отдельно стоящем здании, расположенные на первом этаже здания,
площадью 426, 4 кв. м были закреплены на праве хозяйственного ведения за ГУП РБ «Учалинская городская типография».

Помещения, расположенные над вышеуказанными помещениями на втором этаже здания, остались в хозяйственном ведении
ГУП РБ Редакция газеты «Серп и Молот». Вопрос о передаче
части земельного участка, на котором расположено здание, ГУП РБ Редакция газеты «Серп и Молот» не обсуждался и не ставился.

Заявитель правомерно полагал, что земля осталась в хозяйственном ведении ГУП РБ Редакция газеты «Серп и Молот», что не противоречит нормам ГК РФ и ЗК РФ.

С 1962 года до настоящего времени территориальными и республиканским органами по использованию и охране земель, Заявителю
никогда никаких претензий и требований по использованию земельного участка, занимаемого зданием, не предъявлялось.

Заявитель самостоятельно решил оформить межевое дело на земельный участок, частично занимаемый его помещениями на первом этаже здания, 21 февраля 2007 года заключив договор с ИП Шамигулов Р.М. для последующего оформления правоустанавливающих документов на долевую часть земельного участка. Однако 26 февраля 2007 года Территориальным отделом №21 Управления Роснедвижимости по Республике Башкортостан составляется предписание об устранении нарушения земельного законодательства, протокол об административном правонарушении и постановление о на- значении административного наказания.

Представитель ответчика заявленные требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Суд, изучив представленные доказательства, выслушав представителя заявителя, ответчика, приходит к следующему.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.1, ч.1ст.65 ЗК РФ земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Обеспечение уплаты земельного налога, арендных платежей и соответственно, своевременность оформления прав на земельный участок обеспечивается мерами административного воздействия, предусмотренными ст.7.1 КоАП РФ.

Согласно ст.7.1. КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю влечет наложение административного штрафа.

Согласно п1 ст.25, п.1ст.26 ЗК РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии со ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ. Согласно п.5 ст.36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

На момент проведения проверки установлено, что ГУП «Учалинская городская типография» использует земельный участок, расположенный по адресу: г.Учалы, ул.Строительная,16, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Предприятию принадлежит нежилое здание площадью 676,5 кв.м, расположенное по адресу: г.Учалы, ул.Строительная, 16, на праве хозяйственного ведения, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права серии 04 АА №698918 от 13.02.2007г., выданным УФРС по РБ.

Довод заявителя о неразъяснении права пользования юридической помощью защитника и об игнорировании ходатайства, неправомерен, т.к. в Протоколе об административном правонарушении от 22.02.2007г. стоит подпись представителя предприятия о том, что с текстом протокола ознакомлен, права и обязанности, в соответствии с главами 25-27 КоАП РФ разъяснены.

Довод заявителя о нарушении ч.6 ст.28.2. КоАП РФ в части неполучении копии Протокола об административном правонарушении от 22.02.2007г., неправомерен, т.к. в протоколе стоит отметка о получении копии протокола и подпись директора ГУП «Учалинская городская типография».

Исходя из содержания ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении правонарушения, если оно должно было выполнить возложенную на него обязанность (за несоблюдение которой законом установлена ответственность), могло ее выполнить, но лицом не предприняты все зависящие меры по ее выполнению.

Порядок осуществления государственного земельного контроля за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель, организациями независимо от организационно-правовой формы, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами, возложен на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальные органы согласно п.1 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.11.06г. №689.

В соответствии с п. 9 вышеуказанного Положения государственные инспекторы по использованию и охране земель при выполнении возложенных на них обязанностей имеют право давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства.

При этом предписание выносится одновременно с постановлением о назначении административного наказания, так как согласно п. 4 ст. 4.1. КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Ссылка заявителя на Постановление Пленума ВАС ПФ №11 от 23.03.2005г. «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» необоснованна, т.к. здание принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения, а не на праве аренды.

Таким образом, отсутствие документа о праве пользования землей, получение которого зависит от волеизъявления самого пользователя, свидетельствует о наличии в действиях ГУП «Учалинская городская типография» состава правонарушения, предусмотренного ст.7.1. КоАП РФ.

Статьей 7.1. КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, в виде административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

Вина заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1. КоАП РФ, подтверждается материалами дела:

Территориальным отделом №21 Управления Роснедвижимости по Республике Башкортостан ответственность применена к заявителю в соответствии с законом.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В статье 4.2. КоАП РФ указаны обстоятельства, смягчающие административную ответственность:

1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

1.1) добровольное сообщение лицом о- совершенном им административном правонарушении;

2) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;

3) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

4) совершение административного правонарушения несовершеннолетним;

5) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

В названной статье КоАП РФ определено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В статье 4.3. КоАП РФ перечислен исчерпывающий перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Территориальным отделом №21 Управления Роснедвижимости по Республике Башкортостан к заявителю применена административная ответственность в размере 10 000 руб.

С учетом представленных заявителем документов, суд считает, что в данном случае имеются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения.

Также суд исходит из положений Европейской конвенции о защите прав человека от 20.03.52г. о разумном балансе публичного и частичного интереса (размер штрафа значительно превышает стоимость покупки), а также конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в разъяснении Конституционного Суда РФ и в постановлениях № 11-п от 15.07.99г. и № 14-П от 12.05.98г.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает возможным изменить обжалуемое постановление и уменьшить размер административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ст. ст. 30.7 и 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление Территориального отдела №21 Управления Роснедвижимости по Республике Башкортостан от 26.02.2007г. по делу № 22 о назначении административного наказания.

Наложить на Государственное унитарное предприятие «Учалинская городская типография» (адрес: 453700, РБ, г.Учалы, ул.Строительная, д.6, ИНН 0270000298) административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию согласно ст.206 Арбитражного процессуального кодекса РФ в течение десяти дней со дня его принятия, в кассационную инстанцию согласно ст. 276 Арбитражного процессуального кодекса РФ в срок, не превышающих двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья А.Р.Аспанов