Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кулаева Р. Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Валеевой М.Г. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ООО "Транс-лайн" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Западно-Уральскому Межрегиональному Управлению Государственного Автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

третьи лица: ФИО1, прокуратура Иглинского района

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 18.02.2017г.;

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом.

ФИО1: не явился, извещен надлежащим образом.

Прокуратура Иглинского района: не явились, извещены надлежащим образом.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Транс-лайн» с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан серии БП № 000619 от 03.11.2017г. о привлечении заявителя к административной ответственности по ч. 4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Управлением государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 15.09.2017г. на основании задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 74/2-23-2016 от 03.08.2016г. с привлечением специалистов ОГИБДД ОМВД России по Иглинскому району с Прокуратурой Иглинского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при осуществлении пассажирских перевозок.

В ходе осмотра транспортных средств установлено, что ООО «Транс-лайн» осуществляются регулярные перевозки пассажиров с использованием транспортного средства марки ГАЗ А64R42 г/н <***> по маршруту № 432 "Иглино-Уфа" Луидор-225000 г/н <***> по маршруту № 165 "Иглино-Уфа" с нарушением требований законодательства, а именно: при отсутствии схемы движения по маршруту, расписание движения по маршруту, карты маршрута.

Заместителями прокурора Иглинского района Бадретдиновым Р.Р., ФИО3, совместно с инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Иглинскому району старшим лейтенантом полиции ФИО4 составлен акт проверки от 15.09.2017г.

09 октября 2017 заместителем прокурора вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «Транс-лайн» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

03 ноября 2017 года Управлением вынесено постановление серии БП № 000482 о привлечении ООО «Транс-лайн» (далее Общество) к административной ответственности по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене. Основанием для отмены оспариваемого постановления Общество указывает на отсутствие вины в совершении правонарушения.

03 ноября 2017 года государственным инспектором отдела АТН ЗУМУГАДН по РБ, было вынесено постановление о привлечении Заявителя к административной ответственности по ч. 4, ст. 11.33 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Об оспариваемом постановлении Заявителю стало известно 13 ноября 2017 года, соответственно срок его обжалования начинает течь с 14 ноября 2017 года.

Заявитель считает указанное постановление незаконным и необоснованным, нарушающим права Заявителя, предусмотренные ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2, ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Пунктом 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки

участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 4.1, ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении может быть составлен без участия лица в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении лишь в случае если это лицо извещено о составлении протокола в установленном КоАП РФ порядке.

Кроме того, в нарушение ч. 1, ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и мотивированное решение по делу.

В дополнении к заявлению указывает, что административным органом не доказано наличие в действиях общества обязательных признаков состава административного правонарушения, наличие событие административного правонарушения, а производство по делу об административном правонарушении проведено с существенными нарушениями требований КоАП РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, административным правонарушением считается использование для осуществления регулярных

перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии

карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Как указано в оспариваемом постановлении, обязательное наличие карт маршрута у общества обусловлено требованиями Федерального закона от

13.07.2015 №220-ФЗ.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1, ст. 19 Федерального закона № 220- ФЗ, карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными

Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или

уполномоченными органами местного самоуправления, установившими

данные маршруты.

Согласно ч. 2, ст. 12 Федерального закона № 220-ФЗ, муниципальный маршрут регулярных перевозок, считается установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1-11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данном маршруте в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок.

В соответствии с ч. 2, ст. 17 названного закона, право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Таким образом, законодательно закреплено, что выдача карг маршрута и соответственно их наличие обязательны лишь на муниципальных маршрутах регулярных перевозок, сведения о которых включены в соответствующий реестр.

Соответственно к маршрутам, не установленным органами власти в предусмотренном законе порядке и не включенным в соответствующий реестр, требования о наличии карты маршрута не применимы.

Административным органом не доказано что общество осуществляло перевозку пассажиров по муниципальному маршруту регулярных перевозок

включенному в соответствующий реестр.

Единственное на чем основан довод административного органа о наличие в действиях общества события и объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 4, ст. 1 1.33 КоАП РФ, это некий «мониторинг» реестра муниципальных маршрутов по результатам которого должностное лицо пришло к выводу о том, что маршрут регулярных перевозок № 432 «Иглино - Уфа» не зарегистрирован в реестре, маршрут регулярных перевозок № 165 «Иглино - Уфа» зарегистрирован под номером 64, при этом, остается не понятным как эти сведения могут свидетельствовать о наличии в действиях общества признаков состава административного правонарушения.

Указанный в постановлении «мониторинг» не может являться доказательством в соответствии со ст. 68 АПК РФ и ст. 26.2 KoAП РФ.

Административным органом не доказана законность проверочных мероприятий по результатам которых было возбуждено дело об административном правонарушении и вынесено оспариваемое постановление.

Материалы административного дела не соответствуют предъявляемым к ним требованиям, фотографии не соотносимы с актами осмотра по времени и содержанию, копии определений о возбуждении административного дела и продлении административного расследования обществу не направлялись.

Общество просит суд обратить внимание на указанные выше обстоятельства при рассмотрении заявления, как на обстоятельства, подтверждения отсутствия в действиях общества события и состава предусмотренного ч. 4. ст. 11.33 КоАП РФ и на обстоятельства, подтверждающие существенное нарушение прав общества, как лица,

привлекаемого к административной ответственности.

Общество, дополняя ранее поданную жалобу, указывает на то, что административным органом не доказано наличие в действиях общества обязательных признаков состава административного правонарушения, наличие событие административного правонарушения, а производство по делу об административном правонарушении проведено с существенными нарушениями требований КоАП РФ.

Управление согласно представленному отзыву, считает оспариваемое постановления законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Объектом указанного административного правонарушения являются отношения в области обеспечения безопасности регулярных перевозок, связанные с организацией регулярных перевозок, в том числе с допуском юридических лиц или индивидуальных предпринимателей к осуществлению указанного вида перевозок.

Субъектом правонарушения является лицо, допущенное в установленном законом порядке к осуществлению регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №220-ФЗ).

Согласно ч. 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Нарушение административным органом процедуры привлечения к административной ответственности является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

В соответствии со ст.27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.

В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

В ходе осмотра транспортного средства применялась фотосъемка, а также велась видеозапись.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6, настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указывается дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Решение о проведении проверки вынесено 15.09.2018г., то есть в день проверки.

15.09.2017г. при проверка транспортных средств Западно-Уральским межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта установлено, что ООО «Транс-лайн» осуществляются регулярные перевозки пассажиров с использованием транспортного средства марки ГАЗ А64R42 г/н <***> по маршруту № 432 "Иглино-Уфа" и Луидор-225000 г/н <***> по маршруту № 165 "Иглино-Уфа" с нарушением требований законодательства, а именно: при отсутствии схемы движения по маршруту, расписание движения по маршруту, карты маршрута.

Составлен акт проверки от 15.09.2017г. Акт проверки составлен без участия и уведомления представителя ООО "Транс-Лайн" и без участия понятых.

Прокуратурой Иглинского района и Западно-Уральским Межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора представлены на обозрение суда подлинные материалы административных производств.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Протокол об административном правонарушении не составлялся.

Ссылка ответчика о том, что ООО "Транс-Лайн" было извещено о рассмотрении дела об административном правонарушении несостоятельна. Представленная в дело копия извещения без номера и даты о приглашении 24.10.2017г. не свидетельствует о приглашении на проверку, которая состоялась 15.09.2017г.

Извещение от 24.10.2017г. о необходимости явиться в Западноуральское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора на 03.11.2017г. ООО "Транс-лайн" не получено. Конверт с данным извещением вернулся 30.11.2017г. с отметкой "истек срок хранения".

Ссылка ответчика на почтовый идентификатор и отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 45004716009893 несостоятельна, так как согласно отчета получено адресатом 450100 г. Уфа.

Согласно материалов административного дела, извещение направлялось по адресу: 450100, г.Уфа - 100, а/я 9, что не соответствует месту нахождения ООО «Транс-лайн», по адресу 450069, <...> дом. 69/3, помещение 33.

Таким образом, нельзя признать указанное извещение как направленное по месту нахождения ООО «Транс-лайн», и соответственно, как надлежащее. При вынесении оспариваемого постановления у ответчика, отсутствовало доказательство надлежащего уведомления заявителя.

Общество было лишено возможности ознакомится с материалами об

административном правонарушении, возражать против их содержания и давать соответствующие пояснения, что является основанием для отмены оспариваемого постановления.

Согласно ч. 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Приглашение общества на проверку в тот же день лишили Общество возможности надлежащим образом ознакомиться с материалами проверки, квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вменяемого ему правонарушения, то есть в данном случае заявитель был лишен предоставленных КоАП РФ гарантий защиты своих прав.

Кроме того проверка проводилась без участия и уведомления представителя ООО "Транс-Лайн" и понятых.

Поскольку допущенные нарушения в процедуре являются невосполнимыми, существенными, ущемляющими права лица, привлекаемого к ответственности, они служат самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

С учетом изложенного, постановление Западно-Уральского межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта серии БП №000619 от 03.11.2017г. о привлечении ООО «Транс-лайн» к административной ответственности по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные ООО «Транс-лайн» (ИНН <***>, ОГРН <***>) требования удовлетворить.

Признать постановление Управления государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан серии БП № 00619 от 03.11.2017г. о привлечении ООО «Транс-лайн» к административной ответственности по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ незаконным, указанное постановление отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Р.Ф. Кулаев