Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кулаева Р. Ф. , при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Низамовой А.А. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН <***> ОГРН <***>, проживает <...>)

К Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ (адрес: 450071, г.Уфа, ул.50 лет СССР,30, корп.5)

Об отмене постановления от 13.11.2019г. по делу №71-8/19 заместителя главного государственного инспектора Альшеевского и Давлекановского районов Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО2

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, дов. от 07.02.2020г.

от ответчика: ФИО4, дов. от 24.03.2020г.

ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением, в котором просит отмене постановления от 13.11.2019г. по делу №71-8/19 заместителя главного государственного инспектора Альшеевского и Давлекановского районов Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО2.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил, что в ходе проведенной 24.10.2019г. проверки межмуниципальным отделом по Альшеевскому и Давлекановскому района Росреестра по Республике Башкортостан составлен административный материал (акт административного обследования объекта земельных отношений № ВН-136) о нарушении земельного законодательства в отношении землепользователя земельного участка категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием «под индивидуальное гаражное строительство», расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Давлекановский район, г. Давлеканово, коллективная стоянка гаражей по пер. Каранский, ряд 2, кадастровый номер 02:71:020202:252, используемого ИП ФИО1 для осуществления предпринимательской деятельности по предоставлению шиномонтажных услуг населению.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 30.10.2019 по ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с тем, что ИП ФИО1 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

13 ноября 2019 года заместителем главного государственного инспектора Альшеевского и Давлекановского районов Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО2 вынесено постановление по делу №71-8/19 о привлечении ИП каюпова А.Р. к административной ответственности по ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 20 000 руб.

Предприниматель ФИО1 с вынесенным постановлением не согласился и обратился в суд. Указывает следующее.

Заявитель не согласен с тем, что земельный участок, на котором расположен гараж, отнесен к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: «для объектов общественно-делового значения»(Согласно сведениям из публичной кадастровой карты)

Указывает что средство измерений геодезический приемник TopconHiperSR. заводской номер 1209-12974, свидетельство о поверке: № 1527018 от 23.10.2018г., действительно до 24.10.2019г.

При составлении проколола об административном правонарушении от 30.10.2019г., при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности от 13.11.2019г. ИП ФИО1 сообщил всем должностным лицам, что он является арендатором гаража, он не является собственником гаража, ни является собственником земельного участка.

Данные документы были предоставлены при составлении протокола об административном правонарушении от 30.10.2019г., а именно:

договор о передаче нежилого объекта в аренду от 02.09.2019г.,

свидетельство о государственной регистрации права собственности на гараж от 27.04.2009г.

Но данные доводы инспектор не принял во внимание.

В постановлении указано (стр.3, абзац 1), что на момент проверки ИП ФИО1, переоформленные правоустанавливающие и право удостоверяющие документы на земельный участок в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, не предоставлены.

Согласно Договору о передаче нежилого объекта в аренду от 02.09.2019 г. Арендодатель - ФИО5 передает, а Арендатор - ИП ФИО1 принимает во временное владение и пользование следующий объект: нежилое помещение, расположенное по адресу: <...> ряд 2, гараж 5, общей площадью 27,4 кв.м., для осуществления шиномонтажных работ.

Указывает что поскольку является лишь арендатором гаража, и не является собственником земельных участков, на него не могут распространяется требования статьи 5 и статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ответчик согласно представленному отзыву считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

О/у ОЭБ и ПК отдела МВД России по Давлекановскому району, лейтенантом полиции ФИО6, на основании письма Главы администрации городского поселения город Давлеканово от 20 августа 2019 г. № 1160, а также письма первого заместителя главы администрации МР Давлекановский район ФИО7 от 12.09.2019 исх. № 163 проведена проверка по факту обращения и составлен административный материал о нарушении земельного законодательства в отношении землепользователя земельного участка категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием «под индивидуальное гаражное строительство», расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Давлекановский район, г. Давлеканово, коллективная стоянка гаражей по пер. Каранский, ряд 2, кадастровый номер 02:71:020202:252, используемого ИП ФИО1 для осуществления предпринимательской деятельности по предоставлению шиномонтажных услуг населению.

24 октября 2019 года должностными лицами Межмуниципального отдела по Алылеевскому и Давлекановскому районам Управления Росреестра по РБ, наделенными полномочиями по осуществлению государственного земельного надзора, на основании Задания на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями № 459 от 15.10.2019 г. проведено административное обследование объекта земельных отношений - земельного участка с кадастровым номером 02:71:020202:252, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Давлекановский район, г. Давлеканово, коллективная стоянка гаражей по пер. Каранский, ряд 2.

В результате административного обследования вышеуказанного земельного участка, установлено следующее. На земельном участке, расположено нежилое здание индивидуального гаража. На фасадной стороне нежилого здания размещена вывеска «Шиномонтаж». Также, на внутренней двери, при входе в нежилое здание, размещен информационный листок о стоимости предоставляемых услуг по ремонту шин автомобилей. Земельный участок не огорожен, охраняется.

Согласно сведениям Федеральной государственной информационной системы «Единый Государственный Реестр Недвижимости» (далее - ФГИС «ЕГРН»), указанный земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: «под индивидуальное гаражное строительство».

Согласно сведениям ФГИС «ЕГРН», на вышеуказанный земельный участок права собственности или аренды не зарегистрированы. Между тем, в материалах проверки № 4756 от 12.09.2019 г., составленных ОЭБ и ПК Отдела МВД по Давлекановскому району, указано, что земельный участок, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Давлекановский район, г. Давлеканово, коллективная стоянка гаражей по пер. Каранский, ряд 2, использует ИП ФИО1 для осуществления шиномонтажных работ.

В целях определения фактически занимаемой ИП ФИО1 площади были осуществлены геодезические измерения по внешним границам земельного участка методом геодезических спутниковых измерений по сторонам периметра (измеряются расстояния между угловыми-поворотными точками), (средство измерений: геодезический спутниковый приемник TopconHiperSR, заводской номер 1209-12974, свидетельство о поверке: № 1627018 от 23.10.2018 г., действительно до 24.10.2019 г. геодезический спутниковый приемник TopconHiperSR, заводской номер 1209-13063, свидетельство о поверке: № 1628018 от 23.10.2018 г., действительно до 24.10.2019 г.).

В результате геодезических измерений, установлено, что вышеуказанное нежилое здание индивидуального гаража расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 02:71:0202.02:252, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Давлекановский район, г. Давлеканово, коллективная стоянка гаражей по пер. Каранский, ряд 2, при этом занимаемая фактически ИП ФИО1 площадь составляет 31,871 кв.м. На данной площади ИП ФИО1 размещена шиномонтажная мастерская. При этом ИП ФИО1 услуги по ремонту шин автомобилей населению предоставляются платно, что подтверждается размещением вывески «Шиномонтаж» на здании, информационного листка о стоимости предоставляемых услуг по ремонту шин автомобилей, а также заявлением граждан, воспользовавшихся услугами данной шиномонтажной мастерской. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что земельный участок предоставленный «под индивидуальное гаражное строительство» используется ИП ФИО1 для размещения шиномонтажной мастерской.

На момент проверки ИП ФИО1, переоформленные правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельный участок в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, не представлены.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в т.ч. использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В результате административного обследования земельного участка выявлены нарушения статьи 42 ЗК РФ, выразившееся в использовании земельного участка площадью 31,871 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Давлекановский район, г. Давлеканово, коллективная стоянка гаражей по пер. Каранский, ряд 2, ИП ФИО1 не в соответствии с установленным видом разрешенного использования земель. Использование земельного участка с установленным видом разрешенного использования по документу - под индивидуальное гаражное строительство, по факту осуществляется для размещения шиномонтажной мастерской и осуществления предпринимательской деятельности.

Данные действия подпадают под ч.1 ст.8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По материалам О/у ОЭБ и ПК отдела МВД России по Давлекановскому району, лейтенанта полиции ФИО6 от 20.09.2019 № 8/10940, а также по материалам административного обследования земельного участка от 24.10.2019 № ВН-136 в соответствии с п.2 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Уведомлением от 29.10.2019г. №00604/340 ИП ФИО1 был извещен о составлении протокола об административном правонарушении, что подтверждается личной подписью в данном уведомлении.

Протокол от 30.10.2019г. составлен с участием заявителя.

Установлено, что на момент составления протокола об административном правонарушении, правоустанавливающие документы на используемый земельный участок с фактическим видом разрешенного использования земель - для размещения шиномонтажной мастерской и осуществления предпринимательской деятельности ИП ФИО1 не предоставлены, тем самым нарушены положения ст. 42 Земельного кодекса РФ.

Использование не по целевому назначению (использование земельного участка с установленным видом разрешенного использования по документу - под индивидуальное гаражное строительство, по факту - для размещения шиномонтажной мастерской и осуществления предпринимательской деятельности) земельного участка, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Давлекановский район, г. Давлеканово, коллективная стоянка гаражей по пер. Каранский, ряд 2, относящегося к категории земель населенных пунктов, является нарушением ст.42 Земельного кодекса РФ.

Определением о об административном правонарушении от 30.10.2019г. по делу №71-8/19 назначено время и место рассмотрения дела на 13.11.2019г. 13.11.2019г. ИП ФИО1 присутствовал на рассмотрении дела.

В соответствии с п.1 ст.2.1 КоАП РФ, под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Состав административного правонарушения образуют в совокупности объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка не по целевому назначению следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по переоформлению правоустанавливающих документов на землю.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности, возникающие между ИП ФИО1 и органом местного самоуправления, осуществляющим функции по управлению и распоряжению земельными участками, в соответствии с Земельным кодексом РФ и действующим законодательством РФ.

Объективная сторона правонарушения состоит в виде использования земельного участка не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, т.е. использование ИП ФИО1 земельного участка без переоформленных в установленном порядке правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на землю.

Субъективную сторону правонарушения составляет вина в форме умысла, поскольку ИП ФИО1 использует земельный участок для размещения шиномонтажной мастерской и осуществления предпринимательской деятельности, относящегося к категории земель населенных пунктов по адресу: Республика Башкортостан, Давлекановский район, г. Давлеканово, коллективная стоянка гаражей по пер. Каранский, ряд 2, не в соответствии с его целевым назначением.

Конкретно вина ИП ФИО1 в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ являющегося субъектом административного правонарушения, состоит в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная от- ветственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Так как, ИП ФИО1 является фактическим пользователем земельного участка, то, следовательно, в его обязанности входит надлежащее оформление данного земельного участка в соответствии с действующим законодательством в сфере земельных отношений.

Для соблюдения норм, за нарушение которых ч,1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ИП ФИО1 должен в установленном порядке, переоформить документы на землю, устранить нарушение земельного законодательства.

При таких обстоятельствах Административный орган правомерно привлек ИП ФИО1 к административной ответственности по статье 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы заявителя носят формальный и противоречат действующему законодательству.

Вместе с тем в рассматриваемом случае имеют место быть следующие обстоятельства.

Между тем в силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Замена административного наказания на предупреждение в отношении административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, недопустима (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 25.04.2018г. № 308-АД17-20315).

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Поскольку статья 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в приведенный перечень исключений не включена, вопрос о возможности замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит исследованию в настоящем деле.

ИП ФИО1 является субъектом малого предпринимательства.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.

В соответствии с частью 2 статьи 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1 - 4, 9 части 1 статьи 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, мера административного наказания в виде предупреждения распространяется и на юридических лиц. В примечании ст. 7.1 КоАП РФ предприниматели несут ответственность как юридические лица.

Частью 1 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что ИП ФИО1 включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае имеются правовые основания для замены назначенному ему административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

При таких обстоятельствах постановление от 13 ноября 2019г. по делу №71-8/19 заместителя главного государственного инспектора Альшеевского и Давлекановского районов Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО2 о признании индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ подлежит изменению в части назначенного административного наказания в виде административного штрафа с его заменой на предупреждение.

На основании части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем вопрос о ее распределении между участвующими в деле лицами в

руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Постановление от 13 ноября 2019г. по делу №71-8/19 заместителя главного государственного инспектора Альшеевского и Давлекановского районов Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО2 о признании индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН <***> ОГРН <***>, проживает <...>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ изменить в части вида назначенного административного наказания.

Заменить назначенное Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН <***> ОГРН <***>, проживающему по адресу <...>) административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. на предупреждение.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Р.Ф. Кулаев