Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Перемышлева И. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Куликовой К.В., рассмотрев дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Содействие" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению-Региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным Решения №13-13/0227-5002 от 23.11.2018 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта,

о запрещении включения в Реестр недобросовестных поставщиков сведений об Обществе с ограниченной ответственностью «Содействие», ОГРН <***> ИНН <***> КПП 505001001, Адрес: 141100, <...>

при участии в судебном заседании:

от истца: не явились, извещен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО1, доверенность от 09.01.2019г., паспорт.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

24.12.2018г. на рассмотрение в Арбитражный суд Республики Башкортостан поступило исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "Содействие" к Государственному учреждению-Региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании недействительным Решения №13-13/0227-5002 от 23.11.2018 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта, о запрещении включения в Реестр недобросовестных поставщиков сведений об Обществе с ограниченной ответственностью «Содействие», ОГРН <***> ИНН <***> КПП 505001001, Адрес: 141100, <...>.

Определением суда 28.12.2018 г. назначено предварительное судебное заседание арбитражного суда первой инстанции на 07.02.2019 г.

06 февраля 2019 года от ответчика в материалы дела поступил отзыв на заявление. Отзыв приобщен к материалам дела.

Определением суда 07.02.2019 г. назначено судебное разбирательство на 20.03.2019 г.

08 февраля 2019 года от ответчика в материалы дела поступил отзыв на заявление. Отзыв приобщен к материалам дела.

От ответчика поступили дополнительные документы. Документы приобщены к материалам дела.

Определением суда 20.03.2019 г. отложено судебное разбирательство на 15.04.2019 г.

От ответчика поступил список граждан. Список приобщен к материалам дела.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как указывает истец, по итогам аукциона в электронной форме номер закупки 0201100002618000141 между ООО «Содействие» (истец, Поставщик) и Государственным учреждением - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (ответчик, Заказчик) был заключен государственный контракт № 256 от 03.09.2018 года на поставку технических средств реабилитации (подгузники для детей) для обеспечения в 2018 году инвалидов.

В соответствии с настоящим контрактом Поставщик обязуется поставить Получателям товар в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта, а Заказчик обязуется оплатить фактически поставленный Поставщиком товар Получателям в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом. Наименование, количество, технические характеристики, цена за единицу, стоимость товара всего, поставляемого в соответствии с настоящим контрактом, определяются в согласованном сторонами Техническом задании, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта (п.п. 2.1., 2.2. контракта).

Согласно п. 3.1. контракта, цена настоящего контракта составляет 1 529697,40 руб. (один миллион пятьсот двадцать девять тысяч шестьсот девяносто семь руб. 40 коп.), в том числе НДС 10 % - 162 843,02 руб. (сто шестьдесят две тысячи восемьсот сорок три руб. 02 коп.).

Оплата производится по безналичному расчету с лицевого счета Заказчика на расчетный счет Поставщика на основании предоставленных Поставщиком счета, счета — фактуры (если предусмотрено законодательством), акта поставки товаров в пользу граждан в целях их социального обеспечения. Перечисление денежных средств осуществляется в течение 30 (тридцати) дней с даты подписания Заказчиком акта поставки товаров в пользу граждан в целях их социального обеспечения. Окончательный расчет производится согласно итогового акта сверки расчетов (п. 3.6. контракта).

23.11.2018г. Заказчиком вынесено решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. В качестве основания для одностороннего отказа заказчик указывает не поставку истцом части Товара.

Истец указал, что не согласен с решением заказчика по следующим основаниям.

В соответствии с п.4.1.7 Контракта, срок поставки 100% товара - до 10.12.2108г.

При этом срок обеспечения Получателя товаром серийного производства не может превышать 30 календарных дней со дня обращения Получателя к Поставщику, а в отношении товаров, изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением Получателя и предназначенных исключительно для личного использования – 60 календарных дней.

На момент вынесения решения об одностороннем расторжении установленный Контрактом срок поставки еще не наступил.

Кроме того, в решении указано, что Фондом было отправлено два списка получателей №1 от 25.09.2018г. на 178 580 шт., №2 от 01.11.2018г. на 6 458 шт. В общей сложности на 185 038 шт.

Однако согласно приложению №1 к Контракту, общее количество товара, подлежащего поставке составляет 181 410 шт.

К контракту не заключалось дополнительное соглашение об увеличении стоимости контракта пропорционально увеличению количества товара.

Поставка 3 628 шт. товара в соответствии с установленными Контрактами рамками не представлялась возможным.

Истец указал, что в общей сложности истцом в рамках Контракта было поставлено Получателям 171 716 шт. данное количество принято Заказчиком и оплачено. Процент поставки от общего количества по Контракту составил 94,6563%. Оставшееся количество товара не было передано Получателям по следующим причинам: - отсутствие дома на момент приезда сотрудников Общества; - невозможно связаться по предоставленным телефонам; - получатели умерли; - отказались от получения.

Таким образом, оставшаяся часть товара не могла быть доставлена Получателям по объективным причинам, не зависящим от действий Общества.

Заказчику было сообщено о наличии получателей, поставка которым невозможна письмами от 04.10.2018г. и от 11.10.2018г.

Не поставка 4% от общего количества товара не является существенным нарушением и не является основанием для одностороннего расторжения. Более того, вина Общества в недопоставке товара отсутствует.

Таким образом, истцом не были нарушены существенные условия Контракта, которые могут служить основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта со стороны Заказчика.

На основании вышеизложенного, считаем, что у ответчика отсутствовали основания для одностороннего отказа от исполнения государственного контракта, а у Федеральной Антимонопольной службы отсутствуют основания для включения Общества с ограниченной ответственностью «Содействие», ОГРН <***> ИНН <***> КПП 505001001, Адрес: 141100, <...>, в Реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, истец о признать недействительным Решения №13-13/0227-5002 от 23.11.2018 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта, запретить включение в Реестр недобросовестных поставщиков сведений об Обществе с ограниченной ответственностью «Содействие», ОГРН <***> ИНН <***> КПП 505001001, Адрес: 141100, <...>.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает иск не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что стороны пользуются равными правами на предоставление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований и возражений.

Возникшие между сторонами правоотношения регулируются нормами параграфа 3 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре поставки, а также нормами Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ, Закона о контрактной системе).

В соответствии со статьей 525 Гражданского кодекса Российской Федерации поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530 Гражданского кодекса Российской Федерации).

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522 Гражданского кодекса Российской Федерации), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.

Из условий статей 506, 516 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что по договору поставки поставщик - продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю, а покупатель оплачивает поставляемые товары с соблюдением порядка и формы расчетов, предусмотренных договором поставки.

В соответствии со статьей 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Из материалов дела следует, что 03.09.2018г. между Государственным учреждением - региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан и Обществом с ограниченной ответственностью «Содействие» на основании Протокола подведения итогов аукциона в электронной форме № 141/2 от 15.08.2018г. был заключен государственный контракт № 256 (реестровый номер контракта - 1027501608318000291) на поставку технических средств реабилитации (подгузники для детей) для обеспечения в 2018 году инвалидов (далее - контракт). Цена контракта – 1 529 697,40 руб. Объем товара – 181 410 шт. подгузников.

В ходе исполнения контракта Заказчиком были выявлены нарушения Поставщиком существенных условий контракта, а именно, нарушен пункт 4.1.7. контракта.

В соответствии с указанным пунктом контракта установлены следующие сроки поставки товара: со дня заключения контракта до 31.10.2018г. должно быть поставлено не менее 50% общего объема товаров, до 10.12.2018г. должно быть поставлено 100% общего объема товаров. Срок поставки товара до Получателя - согласно графику поставки товара, утвержденному Заказчиком и Поставщиком, в соответствии со списком Получателей технических средств реабилитации (в том числе дополнительными списками).

В соответствии с п. 4.3.1. контракта после проведенной экспертизы Заказчиком 25.09.2018г. были переданы Поставщику списки Получателей (в количестве 605 детей-инвалидов), которые обратились к этому времени к заказчику с заявкой за получением товара. Согласно данному списку предусматривалась поставка 178 580 шт. подгузников.

01.11.2018г. в адрес Поставщика был направлен дополнительный список Получателей, предусматривающий обеспечение 21 ребенка-инвалида 6458 шт. подгузников.

В соответствии с п. 4.1.6. контракта на основании представленных списков Получателей Поставщиком 26.09.2018г. был предоставлен график поставки товаров Получателям. В соответствии с указанным графиком, поставка технических средств реабилитации должна была быть осуществлена в срок не позднее 28.10.2018г.

В соответствии с пунктом 4.1.12. контракта Поставщик обязан передавать Заказчику акты приемки-передачи товара, счета, счета-фактуры (если это предусмотрено законодательством), акт поставки товаров в пользу граждан в целях их социального обеспечения, отрывной талон направления, реестр выдачи товаров и иные необходимые документы, ежедекадно, не позднее первых пяти дней, следующих за отчетной декадой. Реестр выдачи товаров предоставляется на бумажном носителе и в электронном виде с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации. Эти документы являются подтверждением факта исполнения Поставщиком обязательства по поставке товара Получателям.

Таким образом, в соответствии с графиком поставки, Поставщик был обязан предоставить отчетные документы по последней отчетной декаде, в который осуществляется поставка, не позднее 02.11.2018г.

В соответствии с предоставленными отчетными документами, не подтверждено обеспечение 29 детей-инвалидов.

Отсутствие документов, подтверждающих факт поставки товаров необеспеченным Получателям, актов-подтверждений об отказе Получателя от товара, актов об отсутствии Получателя по месту жительства или информации о необеспеченных гражданах в формате отчета свидетельствует, по мнению ответчика, о не поставке товаров в установленные графиком сроки.

Ответчик указал, что в ходе исполнения контракта Заказчиком полностью исполнены свои обязательства по оплате поставленного товара. Фактически поставлено товара на сумму 1 439 852,36 руб. Указанная сумма была перечислена Поставщику в качестве оплаты за поставленный товар. Объем не поставленного товара, который должен был быть поставлен Получателям согласно предоставленного заказчиком списка, составил 8 962 шт.

Исходя из вышеизложенного, имеет место факт неоднократного нарушения сроков поставки товара, предусмотренного контрактом.

Комиссией заказчика по данному факту был составлен акт от 21.11.2018г.

Как пояснил ответчик, в ходе телефонных разговоров с Поставщиком от него была получена информация о невозможности дальнейшего обеспечения Получателей техническими средствами информации. Доказательств объективной невозможности неисполнения взятых на себя обязательств ООО «Содействие» не представлено.

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе (пункт 12 указанной статьи).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (пункт 13 указанной статьи).

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

При этом основания для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от договора установлены в ГК РФ и подлежат применению. Неуказание в контракте какого-либо конкретного существенного нарушения обязательства, являющегося основанием для заявления одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права при наличии соответствующего основания в ГК РФ.

Абзацем четвертым пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Ответчик, являющийся уполномоченным органом по обеспечению инвалидов Республики Башкортостан техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями, при заключении контракта рассчитывал удовлетворить потребности инвалидов Республики Башкортостан, нуждающихся в непрерывном обеспечении детскими подгузниками, необходимыми для детей-инвалидов с нарушениями функции выделения.

Неоднократное нарушение сроков поставки товаров явилось причиной не предоставления товаров, на которое рассчитывал ответчик при заключении контракта, необходимого для своевременного и полного исполнения им своих социальных обязательств, возложенных на него Правительством Российской Федерации.

Государственным учреждением - региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ, абзацем четвертым пункта 2 статьи 450, пунктами 1, 2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктами 4.4.З., 10.8. контракта было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 256 от 03.09.2018г. поставку технических средств реабилитации (подгузники для детей) для обеспечения в 2018 году инвалидов.

На основании изложенного, довод истца, что решение об одностороннем отказе было принято с нарушением норм части 12 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, отклоняется судом как необоснованный.

Поскольку в рассматриваемом случае подтверждается факт поставки товара с нарушением сроков, что признается существенным нарушением договора поставки поставщиком, то в сложившейся ситуации ответчик вправе был принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора поставки на основании статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, требования истца о признании недействительным решения №13-13/0227-5002 от 23.11.2018 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта, судом признано необоснованным и не подлежащим удовлетворению, как и требование о запрещении включения в Реестр недобросовестных поставщиков сведений.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на истца.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья И. В. Перемышлев