Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Харисова А. Ф. рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску Открытого акционерного общества "Федеральная пассажирская компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Третье лицо – Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан

о взыскании убытков в размере 73 625 руб. 60 коп.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Федеральная пассажирская компания" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании убытков в размере 73 625 руб. 60 коп.

В качестве третьего лица к участию в деле привлечено Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.03.2014г. исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

Копия определения о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства размещены в сети Интернет, копии определений высланы сторонам по делу согласно адресам, указанным в выписках из ЕГРЮЛ, представленным в материалы дела.

Копия определения о принятии искового заявления к рассмотрению в порядке упрощённого производства, сторонами была получена, о чем в материалах дела имеются почтовые уведомления о вручении.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.03.2014 лицам, участвующим в деле, было предложено выполнить следующие действия: лицу в срок до 31.03.2014г. представить письменный мотивированный отзыв на исковое заявление по существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов, в случае исполнения спорного обязательства - письменные доказательства исполнения. Окончательный срок для исполнения определения суда установлен до 21.04.2014 года.

В предоставленные сроки документы, ходатайства, заявления от истца, ответчика и третьего лица в суд не поступали.

Оснований для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренных ч. 5 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Открытое акционерное общество «Федеральная пассажирская компания» (истец - ОАО «ФПК») в период с февраля 2012г. по декабрь 2012г. оказывало услуги в Республике Башкортостан по перевозке граждан, пользующихся правом льготного (бесплатного) проезда железнодорожным транспортом на основании Соглашения о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним, заключенного Советом Глав Правительств СНГ 12.03.1993г.г.

Как указывается истцом в иске согласно реестрам оформленных проездных документов (л.д.22-33) недополученная стоимость льготных перевозок железнодорожным транспортом за указанный период составила 73 625 руб. 60 коп.

Мотивируя свои исковые требования тем, что в результате отсутствия компенсации за фактически предоставленные указанным категориям граждан услуги, со стороны истца образовалась сумма убытков в размере 73 625 руб. 60 коп.

В подтверждение предоставления указанных льгот истом представлены данные автоматизированной системы продажи пассажирских билетов «Экспресс» (АСУ Экспресс), купоны кассира (л.д.38, 40—51).

Истцом в иске также приводится довод о том, что использование указанной системы для продажи проездных документов предусмотрено пунктом 8 Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте, утвержденных приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 26.07.2002г. № 30. Данные АСУ Экспресс содержат информацию о фамилии, имени и отчестве пассажира, категории льготы, номере удостоверения, подтверждающего право на льготу, дате поездки, виде льготы (со скидкой или бесплатно), номере проездного документа, номере терминала, через который продан проездной документ, полной стоимости проезда, с учетом НДС, фактически уплаченной пассажиром сумме, недополученной стоимости проезда и сумме НДС.

Истцом в адрес ответчика направлено письмо №Д-38-002 от 04.03.2013 года (л.д.36-37) с извещением о возмещении убытков в размере 73 623 руб. 30 коп. с приложением счета №1 от 20.02.2013 года (л.д.35).

Истцом в материалы дела представлено письмо третьего лица - Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан (л.д. 39) №09-00713 от 29.03.2013 года, согласно содержанию которого в соответствии с положениями Федерального закона №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти и субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вступившего в силу с 01 января 2005 года, нормы законодательства, предусматривающие бесплатный проезд инвалидов и участников Великой отечественной войны на всех видах транспорта, в том числе железнодорожном, признаны утратившими силу. Средства на возмещение транспортным организациям расходов по перевозке указанных категорий граждан как из федерального, так и из бюджета Республики Башкортостан, министерству не выделяются.

В материалы дела доказательств возмещения убытков в указанном размере ответчиком не представлено, кроме того обстоятельства, на которые ссылается истец в обоснование своих требований ответчиком не оспорены.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично на основании следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статьей 781 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оказанные услуги оплачиваются по цене, установленной в договоре возмездного оказания услуг.

Государством принимаются определенные социальные меры, направленные на поддержку отдельных категорий граждан.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» потери в доходах в связи с предоставлением льгот на междугородних линиях железнодорожного транспорта подлежат возмещению в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней. Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона «О ветеранах» расходы на реализацию прав и льгот, установленных для ветеранов указанным Федеральным законом, возмещаются за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона «О ветеранах» за счет средств бюджета Российской Федерации возмещаются расходы, в том числе, на оплату проезда на железнодорожном транспорте.

Порядок возмещения расходов, указанных в вышеназванной статье, утверждается соответственно Правительством Российской Федерации.

Статья 7 Закона № 5-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» устанавливает, что расходы, связанные с реализацией названного ФЗ, финансируются за счет средств бюджетов субъектов РФ с последующей компенсацией соответствующих затрат за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством РФ.

Аналогичные положения содержатся и в статье 790 Гражданского кодекса Российской Федерации, где установлено, что в случаях, когда в соответствии с законом или иными нормативными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку пассажиров, груза, грузобагажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Таким образом, источником финансирования льгот, предусмотренных Соглашением «О взаимном признании права на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним» является федеральный бюджет, государство не отменяло и не приостанавливало действие данного Соглашения.

В соответствии с ведомственной классификацией структуры расходов федерального бюджета Министерство финансов РФ является распорядителем средств федерального бюджета по реализации межгосударственных договоров в рамках СНГ, каковым является Соглашение «О взаимном признании права на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним».

Судом установлено, что до 01.01.2005 Федеральным законом «О ветеранах» для отдельных категорий граждан, в том числе для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненным к ним, предусматривались льготы по бесплатному проезду на железнодорожном транспорте и в виде оплаты в размере 50 процентов стоимости проезда. Расходование средств на предоставление данных льгот было возложено на органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации.

С 01.01.2005 указанная льгота для российских граждан была отменена Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ. Между тем, прежний порядок предоставления льгот для указанных категорий граждан, являющихся гражданами стран СНГ, сохранялся в соответствии с действующим Соглашением «О взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним» от 12.03.1993 (далее - Соглашение).

Согласно ст. 6 Соглашения транспортные организации обязаны обеспечить льготные условия обслуживания лиц, указанных в Соглашении, независимо от их места проживания.

В силу п. 2 ст. 7 Гражданского кодекса Российской Федерации если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, применяются правила международного договора.

С учетом изложенного суд исходит из того, что, несмотря на отмену аналогичной льготы для российских граждан, при предоставлении истцом льгот инвалидам Великой Отечественной войны, а также лицам, приравненным к ним, являющихся гражданами СНГ, действовал прежний порядок предоставления указанных льгот в соответствии с действующим международным законодательством и Соглашением 1993 года.

В силу п. 12 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в случае предъявления юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконного бездействия государственных органов, ответчиком по такому делу должна признаваться Российская Федерация в лице соответствующего финансового органа или иного уполномоченного органа.

В силу ст.ст. 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Неисполнение Российской Федерацией своих обязательств по компенсации затрат, произведенных истцом в связи с реализацией законно установленных льгот, повлекло возникновение у истца убытков в заявленной им сумме.

Согласно ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с указанным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

Российская Федерация, установив льготы по отдельным категориям граждан, приняла на себя обязанность полного возмещения расходов по предоставлению льгот. Между тем, доказательств предоставления денежных средств из федерального бюджета на компенсацию указанных льгот Министерством финансов РФ в материалы дела не представлено. При таких обстоятельствах исковые требования в части взыскания убытков подлежат удовлетворению за счет казны публично-правового образования – Российской Федерации.

Размер предъявляемых к возмещению расходов по предоставлению льгот подтвержден подробной справкой расчетом лиц данной категории за период с февраля 2012г. по декабрь 2012г. в количестве 16 человек, с указанием стоимости недополученных доходов, в том числе с учетом возврата билетов. Такой расчет произведен в соответствии с документами первичного учета, формирующегося в деятельности истца, а именно реестрами оформленных проездных документов (л.д.22—33), купонами кассира, корешками квитанций разных сборов и счетами (л.д.38-51).

Поскольку органы государственной власти не обеспечили реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством, суд, установив, что фактические расходы истца по предоставлению льгот, подтвержденные материалами дела, не возмещены ему в полном объеме, считает исковые требования законными и обоснованными.

Однако, проверив расчет задолженности, представленный истцом, суд установил, что истец в сумму взыскиваемых убытков включил НДС (реестры за март 2012 года – 340 руб. 10 коп. (л.д.23), за май 2012 года – 41 руб. 90 коп.(л.д.25)).

В соответствии со ст. 154 НК РФ при реализации товаров (работ, услуг) с учетом субсидий, предоставляемых бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, или с учетом льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с законодательством, налоговая база определяется как стоимость реализованных товаров (работ, услуг). исчисленная исходя из фактических при их реализации.

Суммы субсидий, предоставляемых бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, или льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с законодательством, при определении налоговой базы не учитываются.

Таким образом, услуги по перевозке льготных категорий пассажиров, подлежащие субсидированию за счет средств бюджета РФ, не облагаются НДС, в связи с чем размер убытков составляет 73 625 руб. 60 коп. - НДС 382 руб. = 73 243 руб. 60 коп.

Учитывая вышеизложенное, с ответчика за счет средств казны Российской Федерации в пользу истца следует взыскать 73 243 руб. 60 коп. в возмещение расходов, возникших вследствие предоставления отдельным категориям граждан льгот по оплате проезда в железнодорожном транспорте. В остальной части иска следует отказать.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При этом суд, руководствуясь п. 5, 6 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.03.2007 № 117 «Об отдельных вопросах практики применения гл. 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которым в случае, если решение принято полностью или частично не в пользу государственного органа, органа местного самоуправления, выступающего по делу в качестве ответчика, вопрос о возмещении истцу расходов по уплате государственной пошлины решается исходя из общего принципа отнесения судебных расходов на стороны пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований: расходы по уплате государственной пошлины, понесенные истцом, подлежат взысканию в его пользу с проигравшей стороны.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Открытого акционерного общества "Федеральная пассажирская компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, г. Москва за счет средств казны Российской Федерации в пользу Открытого акционерного общества "Федеральная пассажирская компания" в лице Куйбышевского филиала (ИНН <***>, ОГРН <***>) 73 243 руб. 60 коп. в возмещение расходов, возникших вследствие предоставления отдельным категориям граждан льгот по оплате проезда в железнодорожном транспорте, а также 2 929 руб. 74 коп. в возмещение расходов на оплату государственной пошлины.

В остальной части иска отказать.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Исполнительный лист на основании судебного решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, выдается по заявлению взыскателя.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья А.Ф.Харисов

________________________

Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/