АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Уфа                                                                        Дело № А07-39130/17

12 ноября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 0707.11.20188 года

Полный текст решения изготовлен 12.11.20188 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кулаева Р. Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Низамовой А.А. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ООО "Транс-лайн" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Западно-Уральскому межрегиональному Управлению государственного автодорожного надзора по РБ ФС по надзору в сфере транспорта

об оспаривании постановления серии БП № 000712 от 04.12.2017 г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом.

от ответчика: ФИО1 по доверенности от 06.09.2018г.;

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Транс-лайн» с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан серии БП № 000712 от 04.12.2017г. о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.4 ст.11.33 Кодекса Российской Федерации об административных    правонарушениях.

04 декабря 2017 года, государственным инспектором отдела ЗУМУГАДН по РБ было вынесено постановление о привлечении ООО "Транс-лайн"  к административной ответственности по ч. 4, ст. 11.33 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, административным правонарушением считается использование для осуществления регулярных

перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии

карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене. Основанием для отмены оспариваемого постановления заявитель указывает следующее.

 В соответствии с ч. 2, ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Пунктом 4, ч. 1, ст. 29.7 КоАП РФ, установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 4.1, ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении может быть составлен без участия лица в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении лишь в случае если это лицо извещено о составлении протокола в установленном КоАП РФ порядке.

В нарушение указанных требований закона, Заявитель не был надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

    Заявитель дополнил ранее поданную жалобу и указывает на то, что административным органом не доказано наличие в действиях общества обязательных признаков состава административного правонарушения, наличие событие административного правонарушения, а производство по делу об административном правонарушении проведено с существенными

нарушениями требований КоАП РФ.

    В соответствии с ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, административным правонарушением считается использование для осуществления регулярных

перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии

карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

    Как указано в оспариваемом постановлении, обязательное наличие карг маршрута у общества обусловлено требованиями Федерального закона от

13.07.2015 № 220-ФЗ.

   Вместе с тем, в соответствии с ч. 1, ст. 19 Федерального закона № 220- ФЗ, карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

   Согласно ч. 2, ст. 12 Федерального закона № 220-ФЗ, муниципальный

маршрут регулярных перевозок, считается установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данном маршруте в

реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок.

   В соответствии с ч. 2, сг. 17 названного закона, право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному

маршруту регулярных перевозок, подтверждается свидетельством об

осуществлении перевозок по соответствующему маршруту перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

   Таким образом, законодательно закреплено, что выдача карг маршрута и соответственно их наличие обязательны лишь на муниципальных маршрутах

регулярных перевозок, сведения о которых включены в соответствующий

реестр.

  Соответственно к маршрутам, не установленным органами власти в предусмотренном законе порядке и не включенным в соответствующий реестр, требования о наличии карты маршрута не применимы.

   Административным  органом не  доказано  что общество  осуществляло

перевозку пассажиров по муниципальному маршруту регулярных перевозок

включенному в соответствующий реестр.

   Единственное на чем основан довод административного органа о наличие в действиях общества события и объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 4, ст. 1 1.33 KoAП РФ, это некий «мониторинг» реестра муниципальных маршрутов по результатам которого должностное лицо пришло к выводу о том, что маршрут № 110 «АЦ ВАЗ - Аэропорт» зарегистрирован под номером 78 в реестре, перевозчик ГУП «Башавтотранс», при этом, остается не понятным как эти сведения могут свидетельствовать о наличии в действиях общества признаков состава административного правонарушения.

   Указанный в постановлении «мониторинг» не может являться доказательством в соответствии со ст. 68 АПК РФ и ст. 26.2 KoAП РФ.

        Общество также указывает на множество существенных нарушений допущенных должностным лицом при осуществлении произволе об административном правонарушении.

   Общество  было  лишено  возможности  ознакомится  с  протоколом   об

административном правонарушении, возражать против его содержания и дать соответствующие пояснения.

    Административным   органом  не  доказана   законность    проверочных

мероприятий по результатам которых было возбуждено дело административном правонарушении и вынесено оспариваемое постановление;

     Материалы административного дела не соответствуют предъявляемым к ним требованиям, фотографии не соотносимы с актами осмотра по времени и содержанию, копии определений о возбуждении административного дела и продлении административного расследования обществу не направлялись.

Управление согласно представленному отзыва,  считает оспариваемое постановления законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного органа, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

  Согласно ч. 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный  порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6, настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указывается дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с заданиями на осмотр транспортных средств в процессе эксплуатации транспортных средств № 30 от 29.09.2017г. при проверка транспортных средств Западно-Уральским межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта установлено, что 27.10.2017г. в 15часов 50 мин. по адресу проспект Октября д. 21 водитель ФИО2 осуществлял  регулярные перевозки пассажиров в количестве 16 человек по маршруту "Новобулгаково - Новомаксимовка" (путевой лист № 32009 от 27.10.2017г выдан ИП ФИО3)  с использованием транспортного средства марки ФОРД222702 госномер Т440ОХ102RUS при отсутствии карты регулярных перевозок.

27 октября 2017 года старшим государственным инспектором отдела АТН УГАДН по РБ ФИО4 вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «Транс-лайн» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

01 декабря 2017 года Управлением в отношении ООО «Транс-лайн» составлен протокол об административном правонарушении по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ.  Представитель ООО "Транс-Лайн" на составлении протокола не присутствовал.

04 декабря 2017 года Управлением вынесено постановление                                  серии БП № 000712 о привлечении ООО «Транс-лайн» (далее Общество) к административной ответственности по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 18.09.2017г. адресом местонахождения юридического лица ООО "Транс-Лайн" является адрес: Республика Башкортостан, <...>.

Согласно Информационной выписке из Единого государственного реестра юридических лиц 29.09.2017г. внесена запись об изменении место нахождения ООО "Транс-Лайн", а именно 450069 <...>.

Административный орган в своем отзыве указывает что ООО "Транс-Лайн" было извещено о составлении протокола об административном правонарушении извещением, которое было вручено заказным письмом 28.11.2017г. представителю ООО "Транс-Лайн". Извещение ООО "Транс-Лайн" проходило двумя извещениями: извещение № 659 от 20.11.2017г. а также извещением № 658 от 20.11.2017г. Оба извещения направлялись как по месту регистрации юридического лица, так и по почтовому адресу.

Однако ссылка на извещение № 659 от 20.11.2017г.  несостоятельна, так как в данном извещении указано, что дело об административном  правонарушении будет рассматриваться 04.12.2017г., а протокол вынесен 01.12.2017г.

Извещение № 658 от 20.11.2017г. о приглашении общества на составление протокола 01.12.2017г. получено обществом, согласно уведомления по юридическому адресу только 07.12.2017г. 

Иные сведения об уведомлении привлекаемого лица на составление протокола по делу об административном правонарушении отсутствуют.

Протокол об административном правонарушении составлен без участия ООО "Транс-Лайн", а материалы дела не позволяют сделать безусловный вывод о надлежащем извещении привлекаемого лица о данном процессуальном действии.

Копия протокола была направлена ООО "Транс-Лайн" 05.12.2017г. согласно представленных почтовых квитанций по адресам согласно представленных почтовых квитанций по адресам Набережная р. Уфа, д. 69, к. 3, пом. 33 и Уфа-100, а/я № 9.

Определением от 04.06.2018г. производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, которым заканчивается рассмотрение по существу дела А07-36886/2017 поскольку требования по делу А07-36886/2017 связаны по основаниям их возникновения и представленным доказательствам с требованиями, заявленными в рассматриваемом деле № А07-39130/2017, и имеется риск принятия противоречащих друг другу судебных актов.

Решением от Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.06.2018г. по делу А07-36886/2017 требования ООО «Транс-лайн» удовлетворены – суд признал постановление Управления государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан серии БП № 00482 от 27.10.2017г. о привлечении ООО «Транс-лайн» к административной ответственности по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ незаконным, указанное постановление отменил.

Постановлением от 22.08.2018г. по делу А07-36886/2017 суд решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.06.2018г. по делу А07-36886/2047 оставил без изменения.

Суд апелляционной инстанции указал по делу А07-36886/2017 что имеет место существенно нарушение норм процессуального права со стороны административного органа при составлении протокола об административном правонарушении, поскольку данная процедура проведена без наличия у административного органа к моменту составления протокола сведений о надлежащем извещении по юридическому адресу общества об извещении ООО "Транс-лайн" о проведении данного процессуального действия. Данное обстоятельство лишило заявителя права на квалифицированную помощь и подготовку возражений.

Согласно ч. 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В постановлении апелляционной инстанции также указано, что суд первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу о том, что допущенные при производстве по делу об административном правонарушении носят существенный характер, что является самостоятельным основанием для  признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Решение от 06.06.2018г. по делу А07-36886/2017 вступило в законную силу 22.08.2018г. 

Согласно п. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

         На основании изложенного постановление Управления государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан серии БП № 00712 от 04.12.2017г. подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные ООО «Транс-лайн» (ИНН <***>, ОГРН <***>) требования удовлетворить.

Признать постановление Управления государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан серии БП № 00712 от 04.12.2017г. о привлечении ООО «Транс-лайн» к административной ответственности по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ незаконным, указанное постановление отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья                                                                 Р.Ф. Кулаев