Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "Ялан" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству сельского хозяйства Республики Башкортостан о признании несоответствующим действующему законодательству уведомлений б/н от 29.11.2010г о возврате документов, представленных в 2010 году для получения субсидий из бюджета Республики Башкортостан на проведение сезонных сельскохозяйственных работ и на корма, об обязании Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан произвести выплату субсидии в пользу заявителя .

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по доводам, изложенным в отзыве, мотивируя, что статус сельхозпроизводителя ООО «Ялан» не подтвержден, доля дохода от реализации произведенной им сельхозпродукции в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) за 2009 год составила 35,1%.

Министерство финансов Республики Башкортостан на судебные заседания не являлось, возражений на заявление не представило.

Рассмотрев представленные документы, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

30 сентября 2009 года Межрайонной инспекцией ФНС России № 37 по Республике Башкортостан в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица – ООО «Ялан» за основным государственным регистрационным номером <***>, что следует из свидетельства серии 02 № 005958697.

ООО «Ялан» обратилось в Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан с заявлениями № 2653 от 29.11.2010г о предоставлении субсидии на проведение сезонных сельскохозяйственных работ, № 2287 от 29.11.2010г. о предоставлении субсидии на корма.

В обоснование вышеуказанных заявлений, ООО «Ялан» составлены и приложены к ним справки-расчеты, из которых следует, что потребность в субсидии на проведение сезонных сельскохозяйственных работ составляет 6053 755 руб., на корма составляет 7050 423 рублей.

Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан по результатам рассмотрения вернуло вышеуказанные заявления и представленные документы с указанием на то, что:

- Заявление с документами № 2653 от 29.11.10г. возвращено Уведомлением б/н от 29.11.2010г., в связи с несоответствием документов требованиям, предусмотренным в п.п.3 и 5 Порядка предоставления и рассмотрения документов на предоставление в 2010 году субсидий из бюджета Республики Башкортостан на проведение сезонных сельскохозяйственных работ.

- Заявление с документами № 2287 от 29.11.10г. возвращено Уведомлением б/н от 29.11.2010г., в связи с несоответствием документов требованиям, предусмотренным в п.п.3 и 5 Порядка предоставления и рассмотрения документов на предоставление в 2010 году субсидий из бюджета Республики Башкортостан на корма.

ООО «Ялан» повторно обратилось в Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан за предоставлением субсидий на корма и проведение сезонных сельскохозяйственных работ. В ответ было получено письмо от 11 мая 2011г.№ 02-12-1262.

В ответ на третье обращение Общества о предоставлении субсидий было получено письмо Министерства от 24.06.2011г.№03-12-1683.

Из содержания указанных писем следует, что Министерство отказывает в предоставлении субсидий в связи с несоответствием Общества статусу сельскохозяйственного товаропроизводителя.

Ссылаясь на то, что Уведомления Министерства сельского хозяйства РБ б/н от 29.11.2010г. не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ООО «Ялан», последнее обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с рассматриваемым заявлением

Исследовав и оценив представленные доказательств, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права заинтересованного лица, может быть признан судом недействительным.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.ч. 4, 5 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного акта государственного органа необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: противоречие данного акта требованиям действующего законодательства и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя.

Бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из Бюджетного кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (далее - закон (решение) о бюджете), иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих бюджетные правоотношения ( статья 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации ( далее БК РФ)) .

В соответствии со ст. ст. 8, 14 БК РФ одним из бюджетных полномочий субъектов Российской Федерации является установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации. В бюджетах субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"), и расходных обязательств субъектов Российской Федерации, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета.

Согласно ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

- из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

- из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

- из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

При этом нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 08.09.2010г № 342 в соответствии со ст.78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст.14 Закона Республики Башкортостан «О бюджете Республики Башкортостан на 2010 год» в целях компенсации части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на проведение сезонных сельскохозяйственных работ и обеспечение кормами Республики Башкортостан утверждены Порядок представления в 2010году субсидий из бюджета Республики Башкортостан на проведение сезонных сельскохозяйственных работ и Порядок представления в 2010году субсидий из бюджета Республики Башкортостана на корма.

Приказом Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан № 137 от 10 сентября 2010г. «О реализации Постановления Правительства Республики Башкортостан от 08.09.2010г № 342» в целях обеспечения целевого и эффективного освоения средств, выделенных из бюджета Республики Башкортостан согласно Постановления Правительства Республики Башкортостан от 08.09.2010г № 342 «Об утверждении Порядка представления в 2010году субсидий из бюджета Республики Башкортостан на проведение сезонных сельскохозяйственных работ и Порядок представления в 2010году субсидий из бюджета Республики Башкортостана на корма » утверждены: порядок представления и рассмотрения документов на предоставление в 2010году субсидий из бюджета республики Башкортостан на корма согласно приложению №2 к настоящему Приказу; порядок представления и рассмотрения документов на предоставление в 2010году субсидий из бюджета республики Башкортостан на проведение сезонных сельскохозяйственных работ согласно приложению №1 к настоящему приказу; ставки субсидий на 2010год на проведение сезонных сельскохозяйственных работ согласно приложению № 3 к настоящему приказу; ставки субсидий на 2010год на корма согласно приложению №4 к настоящему приказу.

В пунктах 1 Приложений №1 и №2 к Приказу Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 10 сентября 2010г.№137 предусмотрено, что Порядок устанавливает механизм представления и рассмотрения документов в целях обеспечения целевого и эффективного использования средств бюджета Республики Башкортостан, выделенных в 2010 году сельскохозяйственным товаропроизводителям, кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в том числе вновь зарегистрированным в текущем календарном году, подтверждающим по итогам работы за календарный год, в течение которого получены субсидии, долю дохода от реализации произведенной ими сельскохозяйственной продукции в размере не менее 70 процентов в их доходе от реализации товаров (работ, услуг) (далее - получатели субсидий), на проведение сезонных сельскохозяйственных работ.

Довод Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостана том, что статус ООО «Ялан» сельхозпроизводителя не подтвержден судом отклоняется по следующим основаниям:

Правительством Республики Башкортостан принято постановление от 28.06.2010 № 237 «Об утверждении порядка предоставления в 2010 году из бюджета Республики Башкортостан субсидий на возмещение части ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей, понесенного ими в связи с гибелью сельскохозяйственных культур вследствие аномальных гидрометеорологических условий» (далее – постановление № 237).

Утвержденный Порядок устанавливает механизм предоставления в 2010 году из бюджета Республики Башкортостан субсидий на возмещение части ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей, понесенного ими в связи с гибелью сельскохозяйственных культур вследствие аномальных гидрометеорологических условий. Получателями субсидий при соблюдении условий предоставления документов, определенных в пункте 4 Порядка определены следующие категории: сельскохозяйственные товаропроизводители (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство); организации потребительской кооперации; организации, осуществляющие производство сельхозпродукции, ее переработку и реализацию.

Правительство Республики Башкортостан постановлением от 22.11.2010 № 439 внесло изменения в постановление № 237, определив круг субъектов, имеющих право на получение субсидий на возмещение части затрат, понесенных в связи с засухой. В качестве получателей субсидии определены сельскохозяйственные товаропроизводители, в том числе вновь зарегистрированные в текущем календарном году, подтверждающие по итогам работы за календарный год, в течение которого получены субсидии, долю дохода от реализации произведенной ими сельхозпродукции в размере не менее 70 процентов в их доходе от реализации товаров (работ, услуг).

По смыслу положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверка законности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов осуществляется арбитражным судом исходя из установленных им обстоятельств на дату принятия соответствующих актов, решений и совершения оспариваемых действий (бездействия) государственных органов, и действующего на этот момент законодательства.

Понятие сельскохозяйственного товаропроизводителя раскрыто в статье 346.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статье 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

Согласно статье 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год, т. е за период с 1 января по 31 декабря согласно статье 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Между тем, из содержания статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» не следует, что для определения статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя доля дохода от реализации должна определяться применительно к предшествующему периоду (календарному году), соответствующей оговорки указанная норма не содержит.

В нарушение положений статей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации министерство не доказало наличие оснований для расчета доли дохода применительно к предшествующему периоду. В связи с чем суд полагает, что не имеет правового значения доля дохода, определенная по итогам 2009 года. В 2010 году, как следует из материалов дела, и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, доля дохода от реализации произведенной сельскохозяйственной продукции в общем доходе от реализации товаров составила 72,3 %, доказательств иного арбитражному суду не представлено, материалы дела не содержат (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.1 Порядка представления и рассмотрения документов на предоставление в 2010 году субсидий из бюджета РБ на корма и проведение сезонных сельскохозяйственных работ к приказу Министерства сельского хозяйства РБ от 10 сентября 2010г. №137 (далее-Порядок) указано: «Настоящий Порядок устанавливает механизм представления и рассмотрения документов в целях обеспечения целевого и эффективного использования средств бюджета РБ, выделенных в 2010 году сельскохозяйственных производителям, в том числе вновь зарегистрированных в текущем календарном году, подтверждающим по итогам работы за календарный год, в течении которого получены субсидии, долю дохода от реализации произведенной ими сельскохозяйственной продукции в размере не менее 70 процентов в их доходе от реализации товаров (работ, услуг) на корма (на проведение сезонных сельскохозяйственных работ)», то есть сам Порядок предусмотрел норму из которого следует, что статус сельскохозяйственного товаропроизводителя следует подтвердить по итогам работы за календарный год, в течении которого получены субсидии, а не за предшествующий год. Данное корреспондирует с требованиями пунктов 3 Порядков:

1. По предоставлению субсидий на корма.

Расчет причитающихся субсидий получателям субсидий осуществляется исходя из ставки субсидий на 1 условную голову скота и птицы, утвержденной приложением № к настоящему приказу, и поголовья скота и птицы, отраженных в формах федерального государственного статистического наблюдения П-1 (СХ) «Сведения о производстве продукции животноводства и поголовья скота» по состоянию на 1 сентября 2010 года и информации поголовья скота и птицы по состоянию на 01 сентября 2010года.

2. по предоставлению субсидий на проведение сезонных сельскохозяйственных работ.

Расчет причитающихся субсидий получателям субсидий, осуществляется исходя из ставки субсидий на 1 гектар площадей по группам сельскохозяйственных культур и площадей, отраженных в формах федерального государственного статистического наблюдения №4-сх «Сведения об итогах сева под урожай 2010 года», №29-сх «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур» за 2010 год.

Общество зарегистрировано в качестве юридического лица 30.09.2009года. В предшествующем 2009году Общество не отработало календарного года, в соответствии с нормой содержащейся в п.1ст.3 ФЗ № 264-ФЗ от 29.12.2006г. «О развитии сельского хозяйства». Период работы заявителя с 01 октября по 31 декабря 2009года не составляет календарного года. Первым календарным годом для Общества является 2010год. Следовательно, подсчет удельного веса доли дохода от реализации произведенной сельскохозяйственной продукции в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) не может производиться по итогам работы за 3 месяца 2009 года.

С момента государственной регистрации до окончания 2009года, у Общества отсутствовала объективная возможность производить сельскохозяйственную продукцию в течение девяти месяцев по причине недавнего существования, как юридического лица, а также в силу климатических условий и сезонным характером работы.

По итогам работы Общества за 2010год доля дохода от реализации произведенной сельскохозяйственной продукции в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) составляет 72,3% , что подтверждается формой №6-АПК из годового отчета заявителя.

ООО «Ялан» в заявлении указано, что данная пропорция составляла бы 98% , если бы не гибель продукции производства в результате засухи 2010года. Таким образом, заявитель соответствует определению сельскохозяйственного товаропроизводителя в соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона № 264-ФЗ от 29.12.2006г.

Постановлением Восемнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 22.03.2012г. №18АП-1050/2012 также подтвержден статус ООО «Ялан» в качестве сельскохозяйственного товаропроизводителя.

Поскольку основанием для отказа в предоставлении субсидии послужило отсутствие у заявителя статуса сельхозпроизводителя, данное основание признано судом необоснованным, а требования заявителя об обязании Министерства сельского хозяйства РФ выплатить субсидию на проведение сезонных сельскохозяйственных работ в размере 6053755 рублей и субсидии на корма в размере 7050423 рублей подлежащими удовлетворению.

Ответчик возражений по существу расчета сумм субсидий не представил.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью "Ялан" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Министерству сельского хозяйства Республики Башкортостан удовлетворить.

Признать несоответствующими действующими законодательству Уведомление б/н от 29.11.2010г. о возврате документов, представленных в 2010 году для получения субсидий из бюджета РБ на проведение сезонных сельскохозяйственных работ и Уведомление б/н от 29.11.10г о о возврате документов, представленных в 2010 году для получения субсидий из бюджета РБ на корма.

Обязать Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан произвести выплату субсидий в пользу ООО «Ялан» на проведение сезонных сельскохозяйственных работ в размере 6053755 рублей и на корма в размере 7050423 рублей.

Взыскать с Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан в пользу ООО «Ялан» 2000 рублей в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.

Судья Г.А. Давлеткулова

____________________________

Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/