Гражданский кодекс часть 1

от ответчика: представитель не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, имеется ходатайство об отложении рассмотрения дела

от Управления по земельным ресурсам Администрации ГО г. Уфа РБ: представитель не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

от НО «Фонд строительства социального жилья РБ»: ФИО3 - представитель по доверенности № 73 от 23.04.2013 года,

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителей ответчика, третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратился Совет городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Совет) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее – Управление, УФАС, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 21 декабря 2012 года по делу №А-300/15-2.

Определением суда от 25.04.2013г. к участию в деле в качестве второго заявителя привлечена Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация), освободив ее от участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ввиду того, что у Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан имеются самостоятельные требования о признании незаконными п.п. 1 и 2 решения от 21.12.2012г. по делу № А-300/15-12.

До рассмотрения спора по существу Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнила заявленные требования и просила суд признать недействительным пункт 1 решения от 21 декабря 2012 года по делу №А-300/15-2.

Уточнение судом принято. Дело рассмотрено с учетом уточнения.

Администрацией также заявлено ходатайство о восстановлении срока, предусмотренного АПК РФ на обжалование вышеуказанного решения, в обоснование которого указано, что решение было получено Администрацией 27.03.2013 года, что подтверждается почтовым штампом на конверте (т.1 л.д.74-75).

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Отсутствие причин к восстановлению срока может являться самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Вместе с тем, ст. 52 Закона № 135-ФЗ установлен специальный по отношению к предусмотренному ч. 4 ст. 198 АПК РФ порядок исчисления срока на обжалование решения или предписания антимонопольного органа – они могут быть обжалованы в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания, а не со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

В силу правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) – незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

В данном случае Администрация обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании решения от 21 декабря 2012 года по делу №А-300/15-2 за пределами сроков, установленных ст. 52 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

В силу ч. 1 ст. 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предельные допустимые сроки для восстановления (ч. 2 ст. 117 АПК РФ).

Поскольку нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду. При этом основным критерием уважительности причин является наличие оснований, препятствующих своевременному обращению с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев ходатайство Администрации о восстановлении срока на обжалование указанного решения, с учетом изложенных объяснений представителя, суд находит ходатайство подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании представитель Совета заявленные требования поддержал.

Представитель Администрации требования с учетом уточнения поддержал.

Антимонопольный орган согласно представленному отзыву требования Совета не признал.

Представитель НО «Фонд строительства социального жилья РБ» с требованиями согласился по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Управление по земельным ресурсам Администрации ГО г. Уфа РБ выразило свою позицию в письменном отзыве, согласно которому с заявленными требованиями согласен (т.1 л.д.35-36).

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные материалы дела, суд установил, что в адрес антимонопольного органа поступило обращение жителей Кировского района ГО г.Уфы РБ в части предоставления Администрацией отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, вследствие чего антимонопольным органом принято решение о возбуждении дела №А-300/15-12 по признакам нарушения ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции».

В ходе проверки УФАС выявлено, что Администрацией в соответствии с решением Совета №3/5 от 12.04.2012г. "Об утверждении Порядка бесплатного предоставления земельных участков социально ориентированным коммерческим организациям, созданным государственными унитарными предприятиями РБ" (далее – Порядок), изданы постановления №3236 от 18.07.2012г. и №4015 от 12.09.2012г. о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:011107:1120 и 02:55:011107:1119 Некоммерческой организации Фонд строительства социального жилья РБ для жилищного строительства без проведения конкурсных процедур (торгов).

В соответствии с постановлением администрации городского округа город Уфа РБ №3236 от 18.07.2012г. «О предоставлении Некоммерческой организации Фонд строительства социального жилья РБ земельного участка в микрорайоне "Кузнецовский Затон" в Кировском районе городского округа город Уфа РБ" указанной некоммерческой организации для проектирования и строительства многоэтажного жилого дома (литер 2) был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью 5789 кв.м. с кадастровым номером 02:55:011107:1120 из категории земель населенных пунктов, в микрорайоне "Кузнецовский Затон" в Кировском районе городского округа город Уфа РБ (т.1 л.д.95-96).

В соответствии с постановлением администрации городского округа город Уфа РБ №4015 от 12.09.2012г. «О предоставлении Некоммерческой организации Фонд строительства социального жилья РБ земельного участка в микрорайоне "Кузнецовский Затон" в Кировском районе городского округа город Уфа РБ" указанной некоммерческой организации для проектирования и строительства многоэтажного жилого дома (литер 3) был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью 6350 кв.м. с кадастровым номером 02:55:011107:1119 из категории земель населенных пунктов, в микрорайоне "Кузнецовский Затон" в Кировском районе городского округа город Уфа РБ (т.1 л.д.129-130).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по результатам рассмотрения дела №А-300/15-12 по признакам нарушения заявителями ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», 21.12.2012г. вынесено решение, в пункте 1 которого Администрация городского округа город Уфа РБ признана нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции»; в пункте 3 Совет городского округа город Уфа РБ признан нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции»; пунктом 5 установлено - материалы дела передать соответствующему должностному лицу для принятия мер административного реагирования (т.1 л.д.23-32).

В решении УФАС отражено, что предоставление земельных участков для жилищного строительства Некоммерческой организации "Фонд строительства социального жилья Республики Башкортостан" без проведения торгов произведено в нарушение положений Земельного кодекса Российской Федерации, создает организации преимущество по сравнению с другими организациями, осуществляющими строительную деятельность и конкурирующими с ним на одном товарном рынке; лишило последних возможности участвовать в торгах по выделению земельного участка под жилищное строительство, иным организациям созданы необоснованные барьеры при осуществлении предпринимательской деятельности, что запрещено частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, Совет городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Администрация городского округа город Уфа РБ обжаловали его в судебном порядке.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан вменяется Совету и Администрации нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, запрещающей органам местного самоуправления принимать акты и осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Как указывает ответчик, бесплатное предоставление земельных участков некоммерческой организации без проведения торгов осуществлено с нарушением федерального законодательства, не предусматривающего случаев предоставления земельных участков для жилищного строительства без проведения торгов, а, напротив, устанавливающего особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства исключительно на торгах в соответствии с нормами п.2 ст.30 и п.2 ст.30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявители и третьи лица считают, что, напротив, федеральное законодательство, а именно пункт 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ, предусматривает возможность предоставления земельных участков в собственность граждан и юридических лиц бесплатно в случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Нормой пункта 1.1 статьи 10 Закона Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» предусмотрено, что земельные участки предоставляются бесплатно социально ориентированным некоммерческим организациям, созданным государственными унитарными предприятиями Республики Башкортостан, в целях строительства жилых помещений, реализуемых с предоставлением государственной поддержки гражданам, нуждающимся в жилых помещениях.

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 21.06.2011 № 736-р утвержден план мероприятий по организации строительства социального жилья в Республике Башкортостан, которым, в частности, утвержден сводный перечень земель для комплексного освоения и строительства социального жилья в Республике Башкортостан, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем, органам местной исполнительной власти рекомендовано обеспечить предоставление участков из перечня земель для строительства социального жилья.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 2, 10 Закона Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.07.2011 № 254 утвержден Порядок бесплатного предоставления земельных участков социально ориентированным некоммерческим организациям, созданным государственными унитарными предприятиями Республики Башкортостан (далее – Порядок, утвержденный постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.07.2011 № 254), которым, в частности, органам местного самоуправления рекомендовано разработать и принять аналогичный порядок на местах.

Пунктом 1.3 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.07.2011 № 254 предусматривалось, что предоставление земельных участков социально ориентированным организациям в собственность бесплатно производится без проведения торгов.

В целях обеспечения жильем категорий граждан, не обладающих достаточными собственными средствами, в соответствии с пунктом 1.1 статьи 10 Закона Республики Башкортостан от 5 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", с учетом Постановления Правительства Республики Башкортостан от 29 июля 2011 года N 254 Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан Совета городского округа г. Уфа РБ от 12.04.2012 N 3/5 утвержден Порядок бесплатного предоставления земельных участков социально ориентированным некоммерческим организациям, созданным государственными унитарными предприятиями Республики Башкортостан.

Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан 29.06.2012 изданы постановление №3236 от 18.07.2012г. «О предоставлении Некоммерческой организации Фонд строительства социального жилья РБ земельного участка в микрорайоне "Кузнецовский Затон" в Кировском районе городского округа город Уфа РБ" для проектирования и строительства многоэтажного жилого дома (литер 2) и постановление №4015 от 12.09.2012г. «О предоставлении Некоммерческой организации Фонд строительства социального жилья РБ земельного участка в микрорайоне "Кузнецовский Затон" в Кировском районе городского округа город Уфа РБ" для проектирования и строительства многоэтажного жилого дома (литер 3), которыми, со ссылкой на п.1,2 ст. 15, п.2 ст.28, п.2.1 ст.30 ЗК РФ, постановление Правительства Республики Башкортостан от 29.07.2011 № 254, Фонду предоставлены в собственность бесплатно земельный участок площадью 6350 кв.м. с кадастровым номером 02:55:011107:1119 из категории земель населенных пунктов, в микрорайоне "Кузнецовский Затон" в Кировском районе городского округа город Уфа РБ и земельный участок площадью 5789 кв.м. с кадастровым номером 02:55:011107:1120 из категории земель населенных пунктов, в микрорайоне "Кузнецовский Затон" в Кировском районе городского округа город Уфа РБ для жилищного строительства без проведения конкурсных процедур (торгов).

УФАС России по Республике Башкортостан расценило данные постановления и Порядок, как нарушающие требования ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, поскольку, по мнению антимонопольного органа, в силу условий п. 11 ст. 1, ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах).

Как следует из текста постановлений и Порядка, Администрация и Совет руководствовались при их издании и утверждении п.1,2 ст. 15, п.2 ст.28, п.2.1 ст.30 Земельного кодекса РФ и п.1.1 ст.10 Закона Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», постановлением Правительства Республики Башкортостан №254 от 29.07.2011г. "О порядке бесплатного предоставления земельных участков социально ориентированным некоммерческим организациям, созданным государственными унитарными предприятиями Республики Башкортостан".

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В соответствии с пунктом «к» части 1 статьи 72 и части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Статьей 2 Земельного кодекса Российской Федерации в соответствии с указанными конституционными нормами предусмотрено, что земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Земельный кодекс Российской Федерации установил в числе принципов земельного законодательства принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ определено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Случаи бесплатного предоставления земельных участков предусмотрены в Законе Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» от 05 января 2004 года № 59-з.

В частности, в редакции Закона Республики Башкортостан от 21.03.2011г. № 378-з предусмотрено бесплатное предоставление земельных участков социально ориентированным некоммерческим организациям в целях строительства жилых помещений, реализуемых с предоставлением государственной поддержки гражданам, нуждающимся в жилых помещениях.

Пунктом 11 части 3 статьи 2 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» (здесь и далее - в редакции Закона Республики Башкортостан от 21.03.2011 № 378-з) установлено, что Правительство Республики Башкортостан устанавливает порядок бесплатного предоставления социально ориентированным некоммерческим организациям, созданным государственными унитарными предприятиями Республики Башкортостан, земельных участков в целях строительства жилых помещений, реализуемых с предоставлением государственной поддержки гражданам, нуждающимся в жилых помещениях.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц бесплатно осуществляется в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, а также в случаях, определенных в частях 1.1 и 2 настоящей статьи (ч. 1 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 № 59-з).

Земельные участки предоставляются бесплатно социально ориентированным некоммерческим организациям, созданным государственными унитарными предприятиями Республики Башкортостан, в целях строительства жилых помещений, реализуемых с предоставлением государственной поддержки гражданам, нуждающимся в жилых помещениях (ч. 1.1 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 № 59-з).

Согласно пункту 1.1 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.07.2011 № 254, настоящий Порядок разработан в целях установления условий и процедур предоставления земельных участков в собственность бесплатно социально ориентированным некоммерческим организациям, созданным государственными унитарными предприятиями Республики Башкортостан (далее - социально ориентированные организации), в целях строительства социального жилья в Республике Башкортостан и реализации гражданами их конституционного права на жилище.

Кроме того, решение о предоставлении земельных участков социально ориентированной организации в собственность бесплатно без проведения торгов принимается в случае, если земельный участок поставлен на кадастровый учет, границы земельного участка определены в соответствии с федеральными законами (п. 1.7 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.07.2011 № 254).

Условия аналогичного характера содержались в Порядке бесплатного предоставления земельных участков социально ориентированным некоммерческим организациям, созданным государственными унитарными предприятиями Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 12.04.2012 N 3/5 (в частности, в пункте 1.1, 1.2, 1.5, 1.7).

В рассматриваемой ситуации антимонопольным органом не установлено, что предоставленные Фонду бесплатно земельные участки не были поставлены на кадастровый учет, равно как не были определены границы земельных участков в соответствии с федеральными законами (пункты 1.7, 1.6 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.07.2011 № 254 и Порядка, утвержденного решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 12.04.2012 N 3/5 соответственно).

Нормы п. 2, пп. 3 п. 4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительно на которые антимонопольный орган сослался в оспариваемом заявителем решении, к рассматриваемым правоотношениям неприменимы.

Статьи 30 и 30.1 ЗК РФ не регламентируют вопросы безвозмездного предоставления в собственность земельных участков.

Соответственно, норма ч. 4 ст. 11 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 № 59-з, согласно которой предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам, имеющим право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность, производится без проведения торгов (аукционов, конкурсов), - является специальной, и не противоречит условиям абз. 1 п. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, поскольку в данной ситуации Фонд, исходя из условий п. п. 1, 2 ст. 1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ создан для достижения определенных социальных целей и не преследует целью, извлечение прибыли, - отсутствуют условия, предусмотренные ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, так как предоставление земельных участков социально ориентированным организациям носит заявительный характер (раздел 2 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.07.2011 № 254, раздел 2 Порядка, утвержденного решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 13.10.2011) и, следовательно, не создает преимуществ одной социально ориентированной организации по отношению к другой, а равно, не приводит и не может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Ссылка ответчика в письменных пояснениях на нормы Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», судом не принимается, как не имеющая отношения к рассматриваемому спору. Вопросы субсидирования Фонда не были предметом исследования антимонопольного органа в ходе рассмотрения дела о нарушении ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции и не имеют значения при рассмотрении настоящего спора.

Выводы антимонопольного органа о том, что нормы республиканского законодательства противоречат федеральному законодательству, а именно пункту 2 статьи 30 и пункту 2 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Указанные положения Земельного кодекса РФ устанавливают, что предоставление земельных участков для строительства в собственность осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах), и что продажа земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах. При этом в указанных нормах оговариваются исключения из установленного порядка предоставления земельных участков на торгах в случаях, предусмотренных Кодексом.

Таким образом, из положений статей 28, 30, 30.1 Земельного кодекса РФ следует, что законом предусмотрены два варианта предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц: на условиях платности и бесплатно в случаях, предусмотренных законодательными актами.

При этом предусмотренный статьями 30 и 30.1 Земельного кодекса РФ порядок предоставления земельных участков в собственность для строительства, в том числе для жилищного строительства, путем проведения торгов, относится к механизму передачи земельных участков в собственность граждан и юридических лиц на возмездной основе.

Проведение торгов в указанных случаях является способом, обеспечивающим одновременно как наиболее выгодные условия реализации государством имущества на соответствующем рынке, так и открытость и доступность государственных и муниципальных ресурсов всем заинтересованным лицам, а также является гарантией обеспечения равных возможностей на приобретение земельных участков.

Процедура торгов является наиболее эффективным способом или механизмом реализации земельных участков на платной основе, однако эта процедура не может быть применима ко второму варианту предоставления земельных участков – бесплатному предоставлению в установленных законом случаях.

Поэтому нормы, регулирующие порядок предоставления земельных участков на платной основе путем проведения торгов, не распространяются на случаи передачи земельных участков в собственность граждан и юридических лиц на безвозмездной основе.

Такие случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность лиц должны быть специально предусмотрены законом, поскольку эти случаи являются исключением из принципа платности предоставления земельных участков.

Согласно пункту 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ такие случаи могут быть предусмотрены Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Выводы ответчика о том, что только Земельным кодексом РФ могут быть предусмотрены такие случаи бесплатного предоставления земельных участков, не основаны на нормах закона и не соответствуют положениям пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ.

Суд не усматривает противоречий между нормой пункта 1.1 статьи 10 Закона Республики Башкортостан, предусматривающей конкретный случай бесплатного предоставления земельных участков в собственность организаций, и положениями статей 30 и 30.1 Земельного кодекса РФ, регулирующих порядок предоставления земельных участков путем проведения торгов в случаях передачи участков на платной основе.

С учетом изложенного, суд находит необоснованными выводы антимонопольного органа о том, что утвержденный Советом Порядок и постановления Администрации городского округа город Уфа РБ приняты с нарушением действующего земельного законодательства.

Постановления администрации городского округа о бесплатном предоставлении земельных участков социально ориентированной некоммерческой организации приняты в соответствии с Законом Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», нормами Земельного кодекса РФ (пункт 2 статьи 28 Кодекса), не противоречат принципам земельного законодательства, а также конституционным основам, предусматривающим совместное ведение Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области земельного законодательства.

Антимонопольным органом в решении сделан вывод о нарушении администрацией антимонопольного законодательства, поскольку предоставление земельных участков без проведения торгов создает организации преимущества, которые обеспечивают более выгодные условия деятельности по сравнению с иными хозяйствующими субъектами и препятствуют доступу к государственному ресурсу широкого круга лиц, тем самым иным организациям созданы необоснованные барьеры к осуществлению предпринимательской деятельности, что запрещено частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Однако из положений данной нормы антимонопольного законодательства следует, что если принятие актов и осуществление таких действий (бездействий) предусмотрено федеральными законами, они не могут быть признаны нарушающими закон о конкуренции.

В данном случае федеральным законом предусмотрена возможность бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан и юридических лиц в случаях, установленных актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Рассматриваемый случай бесплатного предоставления земельных участков социально ориентированным некоммерческим организациям в целях строительства жилья, реализуемого с предоставлением государственной поддержки гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, обусловлен необходимостью решения государственной задачи по строительству и предоставлению жилья в соответствии с принятыми социальными и жилищными программами.

В соответствии с положениями Федерального закона от 12.01.1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» для решения социальных проблем и развития гражданского общества в Российской Федерации могут создаваться социально ориентированные некоммерческие организации.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления могут оказывать указанным организациям поддержку в формах, установленных статьей 31.1 Федерального закона от 12.01.1996г. № 7-ФЗ. Одной из таких форм является оказание органами местного самоуправления имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям путем передачи во владение и (или) пользование таким некоммерческим организациям муниципального имущества (пункт 6 статьи 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Согласно части 2 статьи 3 Закона Республики Башкортостан от 11.07.2012г. №565-з «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Башкортостан» поддержка социально ориентированным некоммерческим организациям оказывается при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами деятельности, в том числе по организации строительства жилья экономического класса, реализуемого с предоставлением государственной поддержки гражданам, нуждающимся в жилых помещениях.

Как следует из представленных документов, Некоммерческая организация «Фонд строительства социального жилья Республики Башкортостан» создана в соответствии с Указом Президента Республики Башкортостан от 21.01.2011г. № УП-9 с целью массового строительства социального жилья и решения жилищных вопросов населения в Республике Башкортостан.

Уставом Фонда предусмотрено, что некоммерческая организация осуществляет деятельность в области жилищного строительства в рамках реализации федеральных, республиканских и муниципальных жилищных программ.

Фонд участвует в реализации жилищных программ по обеспечению жильем категорий граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с Федеральной Целевой Программой «Жилище», ветеранов, инвалидов и участников ВОВ, боевых действий, детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, молодых семей и молодых специалистов, многодетных семей и других категорий граждан в соответствии с утвержденными Республиканскими программами государственной поддержки граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Суду представлены протоколы совещания по вопросу начала строительства социального жилья на территории городского округа город Уфа РБ от 02.05.2012г., от 16.05.2012г. и списки граждан, которым распределены жилые помещения в социальных домах (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; ветераны Великой Отечественной войны; иные участники городской программы социального жилищного ипотечного кредитования, признанные нуждающимися в жилых помещениях в рамках данной программы и имеющие право на приобретение жилья в первоочередном порядке), построенных в мкр.Кузнецовский затон.( 2 том дела)

По пояснению представителя Фонда, жилые помещения будут реализоваться гражданам, состоящем на учете нуждающихся в жилых помещениях по спискам администрации по средней рыночной стоимости 1 кв. м.. установленной Приказом Госстроя РБ по г.Уфе, что является ценой существенно ниже фактической рыночной по г.Уфе.

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 21.06.2011 № 736-р утвержден план мероприятий по организации строительства социального жилья в Республике Башкортостан, которым в частности утвержден сводный перечень земель для комплексного освоения и строительства социального жилья в Республике Башкортостан, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем, органам местной исполнительной власти рекомендовано обеспечить предоставление участков из перечня земель для строительства социального жилья.

Пунктом 4 статьи 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в приоритетном порядке оказывают поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям в соответствии с настоящим Федеральным законом.

К предусмотренным законом мерам государственной поддержки относится оказание имущественной поддержки в порядке передачи во владение и (или) пользование таким некоммерческим организациям государственного или муниципального имущества.

Вышеизложенные обстоятельства по делу подтверждают, что действия администрации городского округа по предоставлению в собственность бесплатно земельных участков из категории земель населенных пунктов относятся к мерам имущественной поддержки социально ориентированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность в области жилищного строительства, направленной на решение социальных проблем государства.

Указанному аспекту социальной деятельности не была дана оценка Управлением Федеральной антимонопольной службы по РБ при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства. Однако, данный момент является существенным при анализе возникших правоотношений.

В соответствии с разъяснениями пункта 8 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 30.06.2008г. № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции имеет место в случае, если акты, действия (бездействие) органов приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма Федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить соответствующие действия (бездействие).

Оценив обстоятельства дела, суд пришел к выводу, что решение Совета и постановления органа местного самоуправления о бесплатном предоставлении земельных участков приняты как в соответствии с нормами земельного законодательства, так и федерального законодательства, регулирующего деятельность социально ориентированных некоммерческих организаций и предусматривающего формы государственной поддержки их социальной деятельности.

Действия Совета и Администрации городского округа по бесплатному предоставлению земельных участков социально ориентированной некоммерческой организации не могут быть квалифицированы как необоснованное и неправомерное создание преимуществ одному хозяйствующему субъекту и препятствование в осуществлении предпринимательской деятельности иным хозяйствующим субъектам ввиду наличия норм законодательства, разрешающих их осуществление.

Суд не усматривает правовых оснований для признания Совета и Администрации нарушившими часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Кроме того, в процессе рассмотрения дела №А-300/15-12 комиссией УФАС установлено, что пункт 1.3 Порядка, предусматривающий предоставление земельных участков социально ориентированным организациям в собственность бесплатно без проведения торгов, исключен решением Совета №10/11 от 22.10.2012г. (л.д.16-17). Указанное обстоятельство отражено в оспариваемом решении УФАС как добровольное устранение нарушения Советом.

Вместе с тем, в отношении Совета дело в соответствии с п.1 ч.1 ст.48 ФЗ "О защите конкуренции" не прекращено, материалы дела переданы соответствующему должностному лицу для принятия мер административного реагирования (п.5 решения УФАС по делу №А-300/15-12).

Доводы антимонопольного органа о прекращении производства при рассмотрении дела №А-300/15-12 в отношении Совета противоречат материалам дела.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны незаконными в случае, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, на основании всестороннего, полного и объективного их исследовании согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд считает, что обжалуемый ненормативный акт антимонопольного органа не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

По вышеизложенным основаниям подлежат удовлетворению заявленные требования Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы Республики Башкортостан от 21.12.2012г. по делу А-300/15-2 в части признания Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан нарушившим часть 1 ст.15 Федерального закона от 26 июня 2006 года « О защите конкуренции» и заявленные требования Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании недействительным п. 1 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ от 21.12.2012г. по делу А-300/15-2 в отношении Администрации ГО г. Уфа РБ.

Судебные расходы не подлежат взысканию, поскольку заявители и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены в соответствии со ст.333.37 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан (г. Уфа, ОГРН <***>, ИНН <***>) – удовлетворить.

Признать недействительным Решение Управления Федеральной антимонопольной службы Республики Башкортостан от 21.12.2012г. по делу А-300/15-2 в части признания Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан нарушившим часть 1 ст.15 Федерального закона от 26 июня 2006 года « О защите конкуренции».

Заявленные требования Администрации ГО г. Уфа РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>) – удовлетворить.

Признать недействительным п. 1 решения Управления Федеральной антимонопольной службы Республики Башкортостан от 21.12.2012г. по делу А-300/15-2 в отношении Администрации ГО г. Уфа РБ.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Р.Н.Сафиуллина

____________________________

Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/