Гражданский кодекс часть 1

Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450098, РБ, <...>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450059, <...>)

третьи лица:

Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (450055, <...>)

Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (450054, <...>)

Отдел градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации ГО город Уфа Республики Башкортостан (450098, <...>)

о признании незаконным предписания № ЦО-19-358-084 от 08.10.2019 года, выданного Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу.

Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, третьи лица: Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Отдел градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации ГО город Уфа Республики Башкортостан, о признании недействительным предписания № ЦО-19-358-084 от 08.10.2019 (с учетом уточнения от 15.02.2021).

Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – Госкомитет) представлены письменный отзыв, дополнение к отзыву, доводы, которых поддержаны представителем в судебном заседании. Госкомитет по заявленным требованиям возражает, считает их необоснованными, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан позицию изложило в отзыве от 12.08.2020, требования Администрации считает законными и обоснованными.

Иные участники процесса письменно позиции не изложили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев представленные документы, заслушав представителей сторон, суд установил:

Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору на основании распоряжения № 4557 от 09.09.2019 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан с целью проверки соблюдения Администрацией требований законодательства о градостроительной деятельности в соответствии с ч. 2, 2.6 ст. 77 Федерального закона от 06 октября 2003г №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при выдаче разрешений на строительство объекта капитального строительства от 16.12.2016г. №02-RU03308000-760Ж-2016 на объект ""Жилые дома со встроенно-пристроенными предприятиями обслуживания (литер 3,5), объекты обслуживания населения (лит. 1, 3, 5, 8, 51, 53), подземные автостоянки (литер 3/1, 6, 7, 31, 61а) на земельном участке, находящемся на пересечении улиц Коммунистической, Цюрупы и Октябрьской Революции в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан" Литер 4", от 12.02.2016г. №02-RU03308000-1284П-2016 на объект "Жилые дома со встроенно-пристроенными предприятиями обслуживания (литер 3,5), объекты обслуживания населения (лит. 1, 3, 4, 5, 8, 51, 53), подземные автостоянки (литер 3/1, 6, 7, 31, 61а) на земельном участке, находящемся на пересечении улиц Коммунистической, Цюрупы и Октябрьской Революции в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан" Литер 1", в связи с требованиями Прокуратуры РБ (исх. №7/3-07-2019/48312 от 07.08.2019) и обращением граждан (вх. №14679 от 08.08.2019).

По результатам проверки составлен акт проверки № 84 от 08.10.2019 и выдано предписание № ЦО-19-358-084 от 08.10.2019.

В качестве мер, предписываемых для устранения выявленного нарушения, Обществу предписано: принять меры по формированию земельных участков под объектами Литер 1, Литер 4 и другими объектами построенными и планируемыми к строительству на земельном участке с кадастровым номером 02:55:010140:211 путем разработки проекта межевания территории; направить в Госкомитет информацию о соответствии с п. 2.2 Акта проверки.

Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан, посчитав данное предписание незаконным и нарушающим её права и законные интересы, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями статьи 8.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется государственный контроль за соблюдением соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности (далее в настоящей статье - органы, осуществляющие контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности), в том числе контроль за:

1) соответствием нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности;

2) соблюдением установленных федеральными законами сроков приведения нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями настоящего Кодекса;

3) соблюдением процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков.

В силу статьи 6.1. Градостроительного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

Республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионного контроля, государственного контроля в установленной сфере деятельности в Республике Башкортостан является Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее - Госкомитет) (п. 1 Положения о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утвержденному Постановлением Правительства РБ от 24.12.2014 № 616 (далее – Положение № 616)).

Полномочия Госкомитета закреплены в разделе II Положения № 616.

Согласно п. 4.24 Положения № 616, Госкомитет, выдает предписания о прекращении нарушений обязательных требований законодательства, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства, предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в установленном законодательством порядке.

В соответствии с п. 4.20 Положения № 616 Госкомитет осуществляет переданные Российской Федерацией полномочия в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления Республики Башкортостан законодательства о градостроительной деятельности.

Приказом Госкомитета РБ по жилищному и строительному надзору от 25.05.2015 № 393 утвержден Административный регламент исполнения Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору государственной функции по осуществлению государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления Республики Башкортостан законодательства о градостроительной деятельности (действовавший в спорный период).

Указанный административный регламент определял последовательность и сроки действий (административных процедур) по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления Республики Башкортостан законодательства о градостроительной деятельности на территории Республики Башкортостан.

В соответствии с п. 1.7 административного регламента предметом государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности (далее - контроль) является контроль за:

соблюдением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Конституции Республики Башкортостан, законов и иных нормативных правовых актов Республики Башкортостан, уставов муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актов при решении ими вопросов местного значения в области градостроительной деятельности и осуществлении полномочий по решению указанных вопросов и иных полномочий в указанной сфере, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований, а также за соответствием муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности;

соблюдением установленных федеральными законами сроков приведения муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями Кодекса;

соблюдением процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков.

Контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности осуществляется посредством проведения проверок, направления запросов, анализа документов, предусмотренных законодательством о градостроительной деятельности.

Пунктом 1.8 административного регламента предусмотрено, что Госкомитет, в числе прочего имеет право проводить проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ст. 4 Устава городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Решение Совета городского округа г. Уфа РБ от 15.12.2005 № 3/6 к вопросам местного значения в области градостроительной деятельности относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Проект межевания территории представляет собой вид документации по планировке территории (ч. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

Согласно ч. 5 ст. 45 ГрК РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 43 ГрК РФ подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решении о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в ч. 8.1 ст. 45 настоящего Кодекса.

Согласно оспариваемого предписания Администрации предписано принять меры по формированию земельных участков под объектами Литер 1, Литер 4 и другими объектами построенными и планируемыми к строительству на земельном участке с кадастровым номером 02:55:010140:211 путем разработки проекта межевания территории; направить в Госкомитет информацию о соответствии с п. 2.2 Акта проверки. Пунктом 2.2 Акта проверки указано, что в случае подтверждения нахождения Литера 4 в соответствии с ГПЗУ в границах зоны с особыми условиями использования территории (зоны охраны объектов культурного наследия) обосновать возможность размещения такого объекта в указанной зоне (в части ограничения этажности зданий до 5 этажей).

Между тем, контроль за формированием земельных участков к полномочиям Госкомитета не относится.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание вынесено Госкомитетом за пределами предоставленных полномочий.

Кроме того, заявитель ссылается на допущенное со стороны Госкомитета нарушение порядка проведения проверки, а именно на то, что Госкомитетом не было надлежащим образом направлено в адрес заявителя уведомление о проведении проверки, распоряжение о проведении проверки.

В соответствии с п. 3.11 административного регламента при подготовке к проведению внеплановой проверки специалист отдела градостроительного контроля:

1) в течение 3 рабочих дней со дня поручения готовит проект распоряжения Госкомитета о проведении проверки соблюдения органами местного самоуправления Республики Башкортостан законодательства о градостроительной деятельности и заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки органа местного самоуправления в прокуратуру Республики Башкортостан по формам согласно приложениям N 3 и N 6 к настоящему Административному регламенту соответственно;

2) выполняет действия, указанные в подпунктах 3 - 5 пункта 3.5 настоящего Административного регламента.

Согласно п. 3.13 административного регламента, распоряжение Госкомитета о проведении проверки соблюдения органами местного самоуправления Республики Башкортостан законодательства о градостроительной деятельности содержит: цели, предмет проверки, срок, правовые основания ее проведения, даты начала и окончания проверки, фамилии, имена, отчества и должности уполномоченных должностных лиц Госкомитета, наименование подконтрольных органов местного самоуправления.

Как установлено п. 3.14. административного регламента уведомление о проведении плановой (внеплановой) проверки направляется посредством почтовой, факсимильной или электронной связи. В уведомлении о проведении проверки указываются: основание проверки, сведения о дате и сроках проведения проверки, предмете проверки.

К уведомлению о проведении плановой проверки прилагается перечень вопросов по мониторингу деятельности органа местного самоуправления в области градостроительства.

Уведомление о проведении проверки направляется не позднее чем за 3 рабочих дня до начала внеплановой проверки.

Как указывает Госкомитет в отзыве и следует из материалов дела, уведомление о проведении проверки, распоряжение о проведении проверки были направлены Госкомитетом в Администрацию электронной почтой. Факт принадлежности адреса электронной почты заявителю, не подтвержден, доказательства получения уведомления заявителем (отчет о доставке письма), Госкомитетом не представлены. Иных доказательств направления Госкомитетом в Администрацию уведомления о проведении проверки, распоряжения о проведении проверки, материалы дела не содержат.

Таким образом, Госкомитетом нарушен порядок уведомления Администрации о проведении внеплановой выездной поверки.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах, судом установлено, что оспариваемое предписание не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем требования Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан удовлетворить.

Признать недействительным предписание Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору от 08.10.2019 № ЦО-19-358-084.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Ю. Р. Хабибуллина