Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе: судьи Азаматова А.Д., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Байгубаковой Г.Р.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Башкирская сетевая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по тарифам

Третье лицо: Открытое акционерное общество «Ашинский металлургический завод»

о признании незаконным бездействия и обязании осуществить перерасчет платы

при участии:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 14.05.2012г.

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 04.02.2013

от третьего лица: не явились, извещены

Общество с ограниченной ответственностью «Башкирская сетевая компания» (далее – ООО «БСК», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному Комитету Республики Башкортостан (далее – Госкомитет, Ответчик) о признании бездействия незаконным, выразившееся в непринятии мер, необходимых для пересчета платы по присоединению к электрическим сетям ОАО «Ашинский металлургический завод» и утверждению платы за присоединение в размере 433 841 740 рублей. Также Общество просит обязать Государственный Комитет Республики Башкортостан по тарифам осуществить пересчет платы по присоединению к электрическим сетям ОАО «Ашинский металлургический завод» и утвердить плату за присоединение в размере 433 841 740 руб.

Общество с ограниченной ответственностью «Башкирская сетевая компания» в заявлении указывает, что действующим законодательством в области ценообразования не установлено запрета на изменение размера ранее установленного тарифа после исполнения проекта. Общество считает, что экономически обоснованная стоимость технологического присоединения энергопринимающих устройств ОАО «Ашинский металлургический завод» к электрическим сетям ООО «БСК», как это предусматривает абзац 1 статьи 2 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» составила 433 841 740 руб., которая была оформлена актами по форме КС-2, КС-3 и оплачена ОАО «Ашинский металлургический завод». Соответственно, по мнению Общества, бездействие Государственного Комитета РБ по тарифам выразившееся в непринятии мер, необходимых для пересчета платы по присоединению к электрическим сетям и утверждению платы за присоединение в размере 433 841 740 является незаконным.

Общество указывает, что утверждение платы за технологическое присоединение производилось до мирового финансово - экономического кризиса, в то время как проведение работ и закуп части материалов производились в кризисный и посткризисный период с марта 2009, т.е. в тот период, когда цены на сырьё были значительно ниже, чем в сентябре 2007 года (момент вынесения постановления Государственного Комитета Республики Башкортостан по тарифам от 28.09.2007 г. № 115), следствием чего стало существенное снижение расходов ООО «БСК», которое документально было оформлено сметой и дополнительным соглашением.

Бездействие тарифного комитета, по мнению ООО «БСК», противоречит Федеральному закону от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», т.к. нарушает право Общества на применение экономически обоснованного тарифа.

29 декабря 2012 года от Общества поступили уточнения оснований заявленных требований, в которых Общество обосновывая и дополняя свою правовую позицию указало, что бездействие госоргана, выразившееся в отказе в открытии дела об установлении размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ООО «Башкирская сетевая компания» по индивидуальному проекту нарушает права общества, в частности, право на применение экономически обоснованного тарифа и права в сфере налогообложения, незаконно создавая фактически несуществующий объект налогообложения.

Ответчиком представлен отзыв, в котором Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам просит в удовлетворении требований ООО «БСК» отказать. Комитет указывает, что в соответствии с действующим законодательством постановление об утверждении платы за технологическое присоединение обратной силы не имеет и не подлежит повторному пересмотру.

Третье лицо представило отзыв, в котором указывает, что поскольку проектная стоимость присоединения уменьшилась, что подтверждается совокупностью обстоятельств и документов, представленных заявителем, то бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер, необходимых для пересчета платы за присоединение и утверждение платы за присоединение в размере 433 841 740 рублей, является незаконным.

Исследовав представленные документы, оценив доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, по правилам установленным ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд установил следующее.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с абзацем 1 статьи 2 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, изложенных в настоящем Федеральном законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней.

Перечисляя принципы и методы государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, статья 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» относит к ним определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов), обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии, а также учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов) (пункт 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 года № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» были утверждены Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации и Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2 и 15 - 34 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике при определении размера тарифов учету подлежит необходимая валовая выручка - экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования, в который, в частности, включаются экономически обоснованные расходы организации на осуществление регулируемой деятельности, а также иные экономически обоснованные расходы.

Пунктами 16-34 названных Основ установлены критерии, в соответствии с которыми определяется экономическая обоснованность тех или иных видов расходов. При этом пунктом 7 Основ предусмотрено, что при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, а также экономически необоснованных доходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, полученных в предыдущем периоде регулирования.

Механизм ценообразования, регулируемый государством, призван в условиях монополии территориальной сетевой организации на территории соответствующего субъекта Российской Федерации обеспечить баланс ее экономических интересов и интересов потребителей и не может рассматриваться как ставящий указанную организацию в преимущественное положение по сравнению с организациями, осуществляющими свою деятельность в других отраслях экономики.

В данном контексте, ответчик, как орган уполномоченный следить за экономической обоснованностью тарифа, обязан принимать меры по контролю и приведению тарифов в соответствии с Законом.

Согласно п. 11 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утв. Приказом ФСТ РФ №365-э/5 от 30.11.10 г. (№ 201-э/1 от 21.08.09г.) при установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту учитываются расходы сетевой организации по осуществлению технологического присоединения Заявителя, включающие стоимость мероприятий, перечисленных в пункте 12 Методических указаний, кроме стоимости выполнения технических условий сетевой организации в части обоснованных требований к усилению существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей.

Пунктами 11, 12, 15 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям (утв. Приказом ФСТ РФ от 30.11.2010 № 365-э/5, ранее аналогичные положения содержались в Методических указаниях утв. приказом ФСТ от 23.10.2007 №277-э/7, от 21.08.2009 №201-э/1) предусматривается, что плата за такое присоединения (тариф) формируется, в частности, исходя их фактических расходов сетевой компании по присоединению.

Материалами дела подтверждается изменение плановых доходов ООО «БСК», что было зафиксировано в Сводном сметном расчете стоимости строительства на согласованную сумму 433 841 740,70 руб. (далее - уточненная смета), согласованном ООО «БСК» и утвержденном ОАО «АМЗ». Кроме того, достоверность данных уточненной сметы подтверждена фактически понесенными затратами ООО «БСК», что следует из представленных первичных документов (акты по форме КС-2, КС-3, акты выполненных работ, акты-сверки, счет-фактуры) и данных бухгалтерского и налогового учета заявителя. Доказательств, из которых следует несогласие ответчика с изложенными обстоятельствами материалы дела не содержат (часть 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Уполномоченный орган исполнительной власти, в силу положения о тарифном Комитете, в области государственного регулирования тарифов утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту на основании действующих законов в области электроэнергетики (№41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации») и подзаконных актов (Методические указания утв. Приказом ФСТ РФ от 30.11.2010 № 365-э/5, Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации и Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации).

Таким образом, исходя из вышеуказанных норм законодательства, следует, что на Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам возложена обязанность по защите потребителя во взаимоотношениях между монополиями и потребителями, как более слабой стороны в данных взаимоотношениях.

Как следует из материалов дела, Постановлением комитета Республики Башкортостан по тарифам от 28.09.2007 № 115 утверждена плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств общества «Ашинский металлургический завод» к электрическим сетям ООО «БСК» по индивидуальному проекту в размере 455 488 201 руб.

В соответствии с договором от 01.10.2007 №1367 ООО «Центр присоединения потребителей» приняло на себя обязательства перед ОАО «Ашинский металлургический завод» по созданию технической возможности и подключению завода к электрической сети ООО «БСК» (цена договора 455 488 201 руб.).

Дополнительным соглашением №1 от 18.03.2009г. к договору от 01.10.2007 №1367 ООО «Центр присоединения потребителей» и ОАО «Ашинский металлургический завод» согласовали уменьшение стоимости услуг по договору, в связи со снижением стоимости материалов, в сторону уменьшения до 433 841 740 руб., утвердили новый график платежей и изменили сроки оказания услуг.

Трехсторонним соглашением от 19.03.2009 №38-1-1367 был изменен исполнитель по договору от 01.10.2007 №1367. новым исполнителем стало ООО «БСК».

Таким образом, экономически обоснованная стоимость технологического присоединения энергопринимающих устройств ОАО «Ашинский металлургический завод» к электрическим сетям ООО «БСК», как это предусматривает абзац 1 статьи 2 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» составила 433 841 740 руб., которая была закреплена в уточненной смете, а в дальнейшем оформлена актами по форме КС-2, КС-3 и оплачена ОАО «Ашинский металлургический завод».

Согласно п. 11 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утв. Приказом ФСТ РФ №365-э/5 от 30.11.10 г. (№201-э/1 от 21.08.09г.) при установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту учитываются расходы сетевой организации по осуществлению технологического присоединения Заявителя, включающие стоимость мероприятий, перечисленных в пункте 12 Методических указаний, кроме стоимости выполнения технических условий сетевой организации в части обоснованных требований к усилению существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей.

Пунктами 11, 12, 15 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям (утв. Приказом ФСТ РФ от 30.11.2010 № 365-э/5) предусматривается, что плата за такое присоединения (тариф) формируется, в частности, исходя из фактических расходов сетевой компании по присоединению. Материалами дела подтверждается, что фактические расходы ООО «БСК» соответствуют плановым, т.е. являются экономически обоснованными.

В связи с тем, что проектная стоимость присоединения уменьшилась, имеются основания для пересчета платы за присоединение.

Действующим законодательством в области ценообразования не установлено запрета на изменение размера ранее установленного тарифа после исполнения проекта.

В соответствии с п.1.1. положения «О Государственном комитете Республики Башкортостан по тарифам» (утв. Указом президента РБ от 24 сентября 2010 г. № УП-567) Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации государственное регулирование тарифов (цен) и контроль за их применением, а также другие функции, предусмотренные настоящим Положением.

Согласно данного Положения Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам устанавливает для территориальных сетевых организаций плату за технологическое присоединение к электрическим сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину этой платы.

В соответствии с заявлением от 24.05.2011 №119/844 ООО «БСК» просило Государственный Комитет Республики Башкортостан по тарифам осуществить пересчет платы по присоединению к электрическим сетям ОАО «Ашинский металлургический завод» и утвердить плату за присоединение в размере 433,8 млн. руб. К данному заявлению было приложено заявление «Об открытии дела по установлению платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ООО «БСК» по индивидуальному проекту» с подтверждающими документами на 54 листах.

Согласно ответам Государственного комитета РБ по тарифам от 01.08.2011 №2487-03, от 03.06.2011 №1833-03 в установлении платы за присоединение в размере 433,8 млн. руб. отказано. Вместе с тем, из представленного в материалы дела отзыва Государственного комитета РБ по тарифам от 27.03.2012г. исх. №1011-05 следует, что окончательное решение по запросам ООО «БСК» принято не было. Так, Госкомитет неоднократно обращался в Федеральную службу России по тарифам, с просьбой разъяснить, возможно ли изменение установленной платы за технологическое присоединение. Следовательно, имело место бездействие Госкомитета, допущенное по обращениям Заявителя.

Таким образом, поскольку Госкомитет не исполняет обязанности по контролю и приведению тарифов в соответствие с принципам экономической обоснованности, возложенной на него Положением, то ООО «БСК» правомерно обратилось в суд с заявлением о признании бездействия государственного органа незаконным.

Судом, на основании представленных в дело документов установлено, что утверждение платы за технологическое присоединение производилось до мирового финансово - экономического кризиса, в то время как завершение работ и закуп части материалов производились в кризисный и посткризисный период 2009-2010гг, т.е. в тот период, когда цены на сырьё были значительно ниже, чем в сентябре 2007 года (момент вынесения постановления Государственного Комитета Республики Башкортостан по тарифам от 28.09.2007 г. № 115).

Так, согласно котировок цен на цветные металлы по данным Лондонской биржи металлов, размещенным в сети Интернет, представленным Заявителем в материалы дела, в период с сентября 2007 года по март 2009 года произошло значительное снижение цен на металлы. Данное обстоятельство Ответчиком не опровергнуто.

Таким образом, действия по заключению дополнительного соглашения №1 от 18.03.2009г. к договору от 01.10.2007 №1367 ООО «Центр присоединения потребителей» и ОАО «Ашинский металлургический завод» и согласование уменьшения стоимости услуг по договору, в связи со снижением стоимости материалов, в сторону уменьшения до 433 841 740 руб. направлено на соблюдение положений Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации».

Довод Госкомитета о том, что процедура изменения (пересмотра) тарифа нормативно не закреплена в связи с чем бездействие является законным, судом отклоняется, поскольку отсутствие регламентированной процедуры не может являться основанием для освобождения Госкомитета от исполнения им законодательно закрепленной обязанности по защите прав добросовестных сетевой организации и потребителя путем установления платы тарифа, соответствующей принципам экономической обоснованности расходов и разумности доходов.

Таким образом, бездействие тарифного комитета противоречит Федеральному закону от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» и нарушает право Общества на применение экономически обоснованного тарифа.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что возможность изменения тарифа в сторону уменьшения в связи с удешевлением стоимости материалов, явившегося следствием мирового экономического кризиса, соответствует требованиям Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации».

Кроме того, судом установлено, что результатом бездействия Госкомитета стало нарушение прав Общества в сфере налогообложения, поскольку тариф установленный Госкомитетом искусственно завышает суммы дохода общества, учитываемого для целей налогообложения согласно п.13 ст.40 Налогового Кодекса РФ. Данные обстоятельства подтверждаются судебными актами по делу №А07-18701/2011.

Таким образом, установление спорного тарифа, который будет соответствовать уточненной сметной величине платы за технологическое

присоединение к электрическим сетям в данном случае впоследствии влияет на правильность исчисления налогов налогоплательщика.

В отзыве Государственный комитет РБ по тарифам указывает, что в соответствии с действующим законодательством постановление об утверждении платы за технологическое присоединение обратной силы не имеет.

Понятие «обратная сила тарифа» применяется, если в законе, акте указан конкретный период времени его применения, т.к. только в этом случае в текущем периоде происходит изменение тарифа, который должен был применяться исключительно в предыдущий период. В данном случае, названное понятие не применимо, поскольку Госкомитетом установлен тариф, подлежащий применению к конкретной хозяйственной операции - техническому присоединению к сетям ООО «БСК», при этом период действия тарифа (конкретный срок) не устанавливался.

Учитывая изложенное, требования ООО «Башкирская сетевая компания» в части требований о признании бездействия Государственного Комитета Республики Башкортостан по тарифам, выразившееся в непринятии мер, необходимых для пересчета платы по присоединению к электрическим сетям ОАО «Ашинский металлургический завод» подлежат удовлетворению.

ООО «БСК» в своем заявлении просит суд также утвердить плату за присоединение к электрическим сетям ОАО «Ашинский металлургический завод» в размере 433 841 740 рублей.

В соответствии со ст. 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает законность и обоснованность бездействия Госкомитета на предмет соответствия фактическим обстоятельствам дела и подтверждения их соответствующими доказательствами, а также правильности применения норм материального и процессуального законодательства.

В данном случае, с учетом конкретных обстоятельств дела судом установлено, что у ООО «БСК» после 19.03.2009 года, т.е. после утверждения третьим лицом уточненной сметы, появилось право обратиться к ответчику за изменением установленного тарифа, а у ответчика образовалась корреспондирующая обязанность провести соответствующую корректировку закона. Принимая во внимание, что названное возникновение прав и обязанностей произошло в марте 2009 года, то в целях исключения правовой неопределенности, для целей изменения спорного тарифа Государственному комитету Республики Башкортостан по тарифам при рассмотрении заявления ООО «БСК» о перерасчете платы по присоединению к электрическим сетям Открытым акционерным обществом «Ашинский металлургический завод» и утверждению платы за присоединение в размере 433 841 740 руб. надлежит руководствоваться порядком утверждения платы за технологическое присоединение к электрическим сетям по индивидуальному проекту, который действовал в марте 2009 года.

При этом, суд не может подменять собой Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам и рассматривать правомерность понесенных при осуществлении Обществом хозяйственной деятельности расходов, иное свидетельствовало бы о нарушении принципа состязательности сторон, закрепленного в ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, требования ООО «Башкирская сетевая компания» в части обязания Государственный Комитет РБ по тарифам утвердить плату за присоединение в размере 433 841 740 руб. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Башкирская сетевая компания» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам, выразившегося в не принятии мер, необходимых для перерасчета платы по присоединению к электрическим сетям Общества с ограниченной ответственностью «Башкирская сетевая компания» Открытым акционерным обществом «Ашинский металлургический завод» по утверждению платы за присоединение в размере 433 841 740 руб.

Обязать Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам рассмотреть заявления Общества с ограниченной ответственностью «Башкирская сетевая компания» о перерасчете платы по присоединению к электрическим сетям Открытым акционерным обществом «Ашинский металлургический завод» и утверждению платы за присоединение в размере 433 841 740 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам (ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Башкирская сетевая компания» (ИНН <***>) судебные расходы по государственной пошлине в размере 2 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья А.Д.Азаматов

____________________________

Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/