Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Решетникова С. А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Уразаевой Т.А., рассмотрев дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан

к АО «Тандер» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.43 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности №02-15-318 от 12.01.2018г., ФИО2 по доверенности №02-15-291 от 11.01.2018г.;

от ответчика: ФИО3 по доверенности №2-4/1048 от 13.12.2017г.,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан с заявлением о привлечении Акционерного общества «Тандер» к административной ответственности по ч.3 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что на основании распоряжения (приказа) от 01.11.2017г. №4224 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (далее Управление) проведена внеплановая выездная проверка АО «Тандер» (далее Общество) в торговом зале гипермаркета «Магнит» по адресу: <...>, в ходе которой установлено, что Обществом размещена и допущена к реализации игрушка для детей «Наборы для купания «Играем вместе» 38 попугаев (Союзмультфильм), арт.:144-145RUS-PVC, код: 179389, изготовитель: «Shantou City Daxiang Plastic Toy Produts Co,Ltd» Китай, адрес: Китай, 515829, №8 Donghe Road DongLi Town Chenghai District Shantou Citi Guangdong of China (ШАНТУ СИТИ ДИАКСИАН ПЛАСТИК ТОЙ ПРОДАКТС КО., Китай), Импортер: ООО «ИгроТерра», РФ, 123022, <...>. Состав: ПВХ, пластмасса. Срок службы 3 года. Дата изготовления: Февраль 2017 г. Рекомендовано для детей раннего и ясельного возраста, Товар сертифицирован, в количестве 5 наборов – без подтверждения соответствия игрушек в форме сертификации требованиям безопасности Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 008/2011 «О безопасности игрушек», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 798 (далее ТР ТС 008/2011), что является нарушением требований п.1 ст.3, п.1 ст.6 ТР ТС 008/2011.

По результатам проверки составлен акт проверки №07-4224 от 01.12.2017г., протокол осмотра от 03.11.2017г., протокол ареста товаров, транспортных средств и иных вещей от 03.11.2017г., протокол изъятия вещей и документов (отбора проб и образцов) от 03.11.2017г., протокол об административном правонарушении №07-829 от 25.12.2017г., в котором зафиксирован факт совершения Обществом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности по ч.3 ст.14.43 КоАП РФ.

Общество согласно предоставленному отзыву и дополнению к отзыву считает, что в его действиях (бездействии) отсутствует событие административного правонарушения, поскольку поставщиком игрушек ООО «С-Трейд» представлено гарантийное письмо о соответствии набора для купания «Союзмультфильм» 38 попугаев техрегламенту. Кроме того, субъектом административного правонарушения должно выступать лицо, осуществляющее выпуск товара в обращение на территории Российской Федерации, в данном случае – ООО «Эксперт» (129329, <...>, ком.1). Действующий сертификат соответствия был представлен в ходе проведения проверки, в связи с чем, нарушение устранено в ходе проведения проверки. Общество также указывает на отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности по ч.3 ст.14.43 КоАП РФ, т.к. нарушение не повлекло причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В соответствии со ст.3 ТР ТС 008/2011 игрушки выпускаются в обращение на рынке при их соответствии настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на них распространяется, и при условии, что они прошли подтверждение соответствия согласно статье 6 настоящего технического регламента Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на них распространяется.

Согласно п.1 ст.6 ТР ТС 008/2011 перед выпуском в обращение на рынке игрушки должны пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза.

ТР ТС 008/2011 распространяется на выпускаемые в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза игрушки и устанавливает обязательные на территории Таможенного союза требования к игрушкам в целях защиты жизни и здоровья детей и лиц, присматривающих за ними, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей) игрушек относительно их назначения и безопасности.

При проверке сведений о сертификате соответствия № ТС RU С-СN.ЛТ47.В.03418 в открытом доступе Реестра сертификата соответствия, размещенного на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации установлено, что сертификат № ТС RU С-СN.ЛТ47.В.03418 аннулирован, изменения внесены в связи с прекращением действия сертификата соответствия, дата прекращения действия 07.07.2017, тип прекращения действия: по решению органа по сертификации.

В ходе проведения проверки 03.11.2017г. в присутствии директора гипермаркета «Магнит» АО «Тандер» ФИО4 (доверенность от 22.02.2017 г. № 0-4/141, приказ о назначении от 16.02.2017 № 112-П) отобран образец игрушки в количестве 3 штук: «Набор для купания «Играем вместе» 38 попугаев, в ассорт. в пак. (русс. уп) в кор. 8*12 шт., арт.: 144-145 RUS-PVC, код: 179389, изготовитель «Shantou City Daxiang Plastic Toy Produts Co,Ltd» Китай, адрес: Китай, 515829, №8 Donghe Road DongLi Town Chenghai District Shantou Citi Guangdong of China (ШАНТУ СИТИ ДИАКСИАН ПЛАСТИК ТОЙ ПРОДАКТС КО., Китай), Импортер: ООО «ИгроТерра», РФ, 123022, <...>. Состав: ПВХ, пластмасса. Товар сертифицирован . Срок службы 3 года. Дата изготовления: Февраль 2017 г. Рекомендовано для детей раннего и ясельного возраста. Соответствует требованиям ТР ТС 008/2011» для проверки соответствия уровней звука указанной игрушки требованиям ТР ТС 008/2011, о чём составлен протокол изъятия вещей и документов (отбора проб и образцов) от 03.11.2017г.

В соответствии с п.1 ст.4 ТР ТС 008/2011 игрушка должна быть разработана и изготовлена таким образом, чтобы при ее применении по назначению она не представляла опасности для жизни и здоровья детей и лиц, присматривающих за ними, и обеспечивала отсутствие риска: обусловленного конструкцией игрушки; обусловленного применяемыми материалами; связанного с использованием игрушки, который невозможно исключить при изменении конструкции игрушки без изменения ее функции и основных характеристик, замене материала.

В силу п.3 ст.4 ТР ТС 008/2011 игрушки должны быть сконструированы и изготовлены таким образом, чтобы при применении их по назначению они не представляли опасность для жизни и здоровья детей, лиц, присматривающих за ними.

Согласно подп.3.2 п.3 ст.4 ТР ТС 008/2011 уровень звука в вышеназванных игрушках должен соответствовать требованиям гигиенической безопасности, установленным в приложении 2 ТР ТС 008/2011.

В соответствии с подп.3.1 п.3 приложения 2, подп.3.2 п. 3 ст.4 ТР ТС 008/2011 вышеназванные игрушки должны соответствовать следующим требованиям: максимальный уровень звука игрушек, издающих импульсный звук, должен быть не более 90 дБА.

Согласно протоколу №35-414 по результатам измерений уровня шума исследуемого образца продукции от 15.11.2017г. образец не соответствует требованиям подп.3.2 п.3 ст.4, подп.3.1 п.3 приложения 2 ТР ТС №008/2011 по максимальному уровню звука для игрушек, издающих импульсивный шум продолжительностью импульса менее 3 с в качестве игрового момента (л.д.23).

Согласно экспертному заключению №03-7949 на продукцию от 15.11.2017г., выданному ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан», отобранная по протоколу изъятия вещей и документов (отбора проб и образцов) от 03.11.2017г. игрушка не соответствуют нормативным величинам, установленным подп. 3.1 п.3 приложения 2, подп. 3.2 п.3 ст.4 ТР ТС 008/2011 по максимальному уровню звука для игрушек, издающих импульсный звук, а именно: максимальный уровень звука при испытании образца (игрушка «Слон», издающая импульсный шум продолжительностью импульса менее 3 с в качестве игрового момента) равен 103 дБА, при регламентируемом показателе не более 90 дБА (л.д.24).

В соответствии с п.1 ст.6 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Пунктом 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст.14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 ст.14.43 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Постановлением Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан от 22.08.2017г. №03/17-2019 АО «Тандер» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ в виде взыскания административного штрафа в размере 300 000 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.11.2017г. по делу № А07-28533/2017 в удовлетворении заявленных АО «Тандер» требований о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан №03/17-2019 от 22.08.2017г. отказано.

Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.11.2017г. по делу № А07-28533/2017 вступило в законную силу.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, - влечет административную ответственность по ч.3 ст.14.43 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В данном случае вина Общества заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований технических регламентов, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств того, что Обществом предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.

Довод Общества о том, что при наличии сертификата соответствия у него не было оснований сомневаться в соответствии игрушек требованиям технического регламента ТР ТС №008/2011, судом отклоняется, поскольку 22.08.2017г. Управлением Обществу было выдано предписание №332-п об устранении выявленных нарушений законодательства о защите прав потребителей.

Согласно предписанию №332-п от 22.08.2017г. Обществу было предписано изъять из оборота игрушки для детей раннего и ясельного возраста из ПВХ, пластика – набор для купания «Играем вместе» 38 попугаев в ассорт., в пак. (русс. уп) в кор. 8*12 шт., арт.144-145 RUS-PVC Код179389, изготовитель«Shantou City Daxiang Plastic Toy Produts Co,Ltd» Китай. Дата изготовления: Февраль 2017 года; обеспечить ответственное хранение перечисленной выше продукции, ее строгий учет и сохранность.

В предписании также указано, что перечисленная продукция не соответствует требованиям п.3.1 приложения 2 к ТР ТС №008/2011.

Общество указывает, что поставщиком игрушек ООО «С-Трейд» представлено гарантийное письмо о соответствии набора для купания «Союзмультфиль» 38 попугаев техрегламенту.

Судом данный довод отклоняется, поскольку из письма ООО «С-Трейд» от 22.12.2017г. следует, что продукция «Набор для купания (Союзмультфильм, 38 попугаев)» соответствует ТР ТС 008/2011, протоколы испытаний №06-61001/60, №06-61002 от 10.06.2016г., на основании которого был выдан сертификат соответствия RU C-CN.ЛТ47.В.03418, запрошен в органе по сертификации и будет представлен. То есть соответствие продукции подтверждено сертификатом соответствия RU C-CN.ЛТ47.В.03418. Вместе с тем, указанный сертификат аннулирован 07.07.2017г.

Обществом в судебное заседание предоставлен сертификат соответствия №ТС RU C-CN.ЛТ.47.В.04062 со сроком действия с 20.07.2017г. по 19.07.2020г.

Указанный сертификат выдан на основании протоколов испытаний №06-71301/60, №06-71302/60 от 20.07.2017г.

В протоколе испытаний №06-71302/60 от 20.07.2017г. указана характеристика испытуемого образца: игрушка для детей раннего и ясельного возраста, из пластмассы, с заводным механизмом, с маркировкой «Умка»: дельфин, артикул 66891-5 (для детей старше трех месяцев).

Согласно протоколу испытаний №06-71301/60 от 20.07.2017г. испытуемый образец – игрушка для детей раннего и ясельного возраста, из полихлорвенилхлорида, без механизмов, с маркировкой «Играем вместе»: набор из 2 игрушек для ванны «Мимимишки», артикул LX-M304 (старше 6 мес.).

Таким образом, сертификат №ТС RU C-CN.ЛТ.47.В.04062 не подтверждает соответствие набора для купания «Играем вместе» 38 попугаев, АРТ 144-145RUS-PVC Код179389 требованиям ТР ТС №008/2011.

Общество также указывает на то, что несоответствие игрушек допущено на стадии их изготовления, а АО «Тандер» не является изготовителем указанной продукции, в связи с чем, Обществом не является субъектом административной ответственности.

Данный довод судом отклоняется, поскольку согласно ст.14.43 КоАП РФ к ответственности за указанное правонарушение могут быть привлечены как изготовитель, так и продавец. В данном случае Обществу было известно об аннулировании сертификата соответствия ТС RU C-CN.ЛТ47.В.03418, а также о необходимости изъятия вышеназванных игрушек из оборота. Между тем, Обществом не предпринято мер по изъятию продукции из оборота, указанные игрушки находились в свободной продаже в гипермаркете «Магнит» по адресу: <...>.

Довод Общества о том, что правонарушение не повлекло причинения вреда жизни и здоровью людей (обратного Управлением не доказано), в связи с чем, отсутствуют основания для привлечения Общества к административной ответственности по ч.3 ст.14.43 КоАП РФ, судом отклоняется, поскольку административная ответственность по ч.2 и ч.3 ст.14.43 КоАП РФ наступает не только в случае причинения вреда жизни и здоровью людей, но и в случае возникновения угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Длительное воздействие повышенного уровня звука является потенциально опасным для здоровья детей, а именно: может вызывать нарушения в вегетативной нервной системе ребенка, в деятельности сердечно-сосудистой системы, приводить к проявлениям усталости. При возникновении шума нервные клетки в коре головного мозга выполняют свою защитную реакцию и тормозят истощение других клеток. Шум может привести не только к снижению умственных способностей ребенка и повышению его утомляемости, но и к сбою в работе многих систем в организме.

Таким образом, в данном случае существовала реальная угроза здоровью граждан.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом осмотра от 03.11.2017г., протоколом ареста товаров, транспортных средств и иных вещей от 03.11.2017г., протоколом изъятия вещей и документов (отбора проб и образцов) от 03.11.2017г., актом проверки № 4224 от 01.12.2017г., протоколом по результатам измерений уровней шума исследуемого образца продукции от 15.11.2017 г. №35-414, экспертным заключением от 15.11.2017г. № 03-7949, выпиской с сайта Федеральной службы по аккредитации, протоколом об административном правонарушении №07-829 от 25.12.2017г.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя АО «Тандер» ФИО5, действующей на основании доверенности №2-4/174 от 28.02.2017г., которой были разъяснены её права и обязанности (л.д.9).

На основании изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения АО «Тандер» к административной ответственности, поскольку в действиях ответчика имеются все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция ч.3 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание для юридических лиц – от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Исходя из Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов и конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, с учетом обстоятельств дела, суд считает возможным назначить Обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей с конфискацией изъятых наборов для купания «Играем вместе» 38 попугаев, АРТ 144-145RUS-PVC, Код179389 в количестве двух штук.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан удовлетворить.

Привлечь АО «Тандер» (ИНН <***>, ОГРН <***>

(<...> зарегистрировано от 12.08.2002года – МРИ ФНС России № 16 по Краснодарскому краю) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.43 КоАП РФ.

Назначить АО «Тандер» административное наказание в виде штрафа в размере 350000 (триста пятьдесят тысяч) рублей. Товары – набор для купания «Играем вместе» 38 попугаев, АРТ 144-145RUS-PVC Код179389 изъятые на основании протокола изъятия и переданные на ответ. хранение АО «Тандер» от 03.11.2017г. в количестве двух штук – конфисковать.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

Получатель: УФК по Республике Башкортостан (Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан)

р/с <***> в ГРКЦ НБ РБ Банка России г. Уфы

БИК 048073001

ИНН <***>

КПП 027601001

КБК 14111628000016000140

ОКТМО 80701000 с отметкой «штраф»

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней с момента принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья С.А. Решетников