Гражданский кодекс часть 1

Министерство внешнеэкономических связей, торговли и предпринимательства Республики Башкортостан (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об аннулировании лицензии серии Б 531542 №1174 от 20.12.2005г. на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции, выданной Министерством внешнеэкономических связей, торговли и предпринимательства Республики Башкортостан Обществу с ограниченной ответственностью «СПБ» сроком действия до 19.12.2008г.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, Министерством внешнеэкономических связей, торговли и предпринимательства Республики Башкортостан выдана Обществу с ограниченной ответственностью «СПБ» лицензия серии Б 531542 №1174 от 20.12.2005г. на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции сроком действия до 19 декабря 2008г.

Распоряжением Министерства внешнеэкономических связей, торговли и предпринимательства Республики Башкортостан от 12 марта 2008 года №290-р действие лицензии приостановлено с 13 марта 2008 года.

Действие лицензии приостановлено в связи с выявлением контролирующим органом нарушений лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных статьями 12 и 16 ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной спиртосодержащей продукции» от 22.11.1995г. №171-ФЗ, требования постановления правительства Российской Федерации от 31.12.2005г. №864 «О Справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию», а также п.6.1 Положения о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории на территории Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11.06.2004г. №107, а именно осуществление розничной продажи алкогольной продукции без маркировки акцизными марками и ненадлежащим образом оформленными сопроводительными документами, а именно: в разделе «А» справки к товарно–транспортной накладной недостоверно указан изготовитель алкогольной продукции.

Заявитель обратился в Арбитражный суд РБ с заявлением об аннулировании лицензии серии Б 531542 №1174 от 20.12.2005г.

Суд считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1.2 Положения о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории РБ, утвержденного постановлением Правительства РБ от 11.06.2004г. №107 розничная продажа алкогольной продукции на территории Республики Башкортостан осуществляется юридическими лицами на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданной лицензирующим органом.

Согласно п. 3 ст. 20 Федерального Закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа.

Основанием для аннулирования лицензии в судебном порядке является:

- обнаружение недостоверных данных в документах, представленных организацией для получения лицензии;

- розничная продажа алкогольной продукции без маркировки федеральными специальными марками или акцизными марками либо с поддельными марками;

- невыполнение решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии;

- повторное в течение двенадцати месяцев сообщение недостоверных сведений в декларациях о розничной продаже алкогольной продукции или повторное в течение двенадцати месяцев несвоевременное представление указанных деклараций.

Исходя из буквального толкования приведенных норм, видно, что аннулирование лицензии является правом суда, а не его обязанностью, т.е. не подразумевает аннулирование лицензии нарушителя автоматически при истечении шестимесячного срока, установленного для устранения выявленных нарушений. На лицензирующий же орган, предоставляющий специальное разрешение (выдающий лицензию) и контролирующий соблюдение лицензионных требований, возложена лишь обязанность обратиться в суд при наступлении условий, предусмотренных ст. 20 Закона.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» N 171-ФЗ, алкогольная продукция, произведенная на территории Российской Федерации и предназначенная для розничной продажи, маркируется региональными специальными марками того субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется ее розничная продажа. Указанные марки приобретаются организациями, учредившими акцизные склады, в порядке, определенном п. 4 данной статьи.

Данная норма содержит требование об обязательной маркировке алкогольной продукции акцизными, федеральными специальными и региональными специальными марками. Названные марки являются документами государственной отчетности, удостоверяющими законность (легальность) производства и оборота алкогольной продукции (п. 3 данной статьи).

Оборот алкогольной продукции без акцизных марок и специальных марок или с поддельными марками является основанием аннулирования лицензии в судебном порядке (п. 3 ст. 20 Закона).

Аннулирование лицензии представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц (п. 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10).

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в магазине расположенному по адресу: г. Октябрьский, ул. Северная, 25Б. В результате проверки, проведённой Государственной инспекции Республики Башкортостан по обеспечению контроля за оборотом и качеством продовольственных товаров и защите прав потребителей (далее – Инспекция), было установлено, что в магазине, принадлежащем Обществу с ограниченной ответственностью «СПБ», осуществлялась продажа алкогольной продукции трех наименований без маркировки федеральными специальными марками:

- водка «Экстра», 0,5л, д.р. 28.08.2006г., изгот. Филиал ГУП «Башспирт» Ишимбайский вино-водочный завод;

- водка особая «Виноградов», 0,5л, д.р. 21.07.2006г., изгот. ЗАО «Столичная трестъ», г. Щелково;

- водка оригинальная люкс «Виноградов», 0,5л, д.р. 25.07.2006г., изгот. ЗАО «Столичная трестъ», г. Щелково.

Основанием для обращения Министерства в силу п.3 ст.20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон) в суд с заявлением об аннулировании лицензии послужил акт Инспекции №002119 мероприятий по контролю от 27.12.2007г. и письма Инспекции от 22.02.2008г. №90 (л.д.80) и 22.02.2008г. №337 (л.д. 9-10) о направлении материалов проверки в Прокуратуру г. Октябрьского для возбуждения административного следствия в целях истребования документов и получения объяснений с должностных лиц, отсутствовавших во время проведения мероприятия по контролю в ООО «СПБ».

Правонарушение в виде реализации алкогольной продукции без акцизных марок является административным правонарушением и может быть установлено должностным лицом правомочным рассматривать данную категорию дел, с учетом объяснений и возражений юридического лица и вынесения постановления о привлечении к административной ответственности. После вынесения постановления о привлечении к административной ответственности Общества Министерство вправе принять меры, предусмотренные ст. 20 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ « О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

В материалы дела заявителем не представлены доказательства по поводу возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СПБ».

Общество утверждает, что в отношении него производство по делу об административном правонарушении не возбуждено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что факт продажи не маркированной алкогольной продукции и вина Общества на момент приостановления действия лицензии Министерством внешнеэкономических связей, торговли и предпринимательства Республики Башкортостан не установлена. Возражения Общества не исследованы. Акт №002119 по результатам мероприятий по контролю от 27.12.2007г., составленный специалистами-экспертами Инспекции не является ненормативным актом.

Таким образом, факт совершения правонарушения материалами дела не подтверждается, наличие признаков вменяемого Обществу нарушения не может являться достаточным основанием для удовлетворения заявленного требования.

На основании изложенного суд считает, что отсутствуют основания для аннулировании лицензии серии Б 531542 №1174 от 20.12.2005г. на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции, выданной Обществу с ограниченной ответственностью «СПБ» сроком действия до 19 декабря 2008г.

При таких обстоятельствах заявленное требование не подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленного требования Министерства внешнеэкономических связей, торговли и предпринимательства Республики Башкортостан об аннулировании лицензии серии Б 531542 №1174 от 20.12.2005г. на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции, выданной Обществу с ограниченной ответственностью «СПБ», сроком действия до 19 декабря 2008г., отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Г. Ф. Ахметова