Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кинзиной Т.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Башнефть-добыча» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления № 12/374-2019 от 04 декабря 2019 года о назначении административного наказания по ч.1 ст. 4.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях от 23.06.2011 года №413-з,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности № БНД/05/20 от 27.12.2019 года, диплом;

от административного органа: ФИО2, представитель по доверенности от 21.08.2019 года № 13/12717, диплом.

ООО «Башнефть-добыча»обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановлений Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу об отмене постановления №3/344Ю от 26 ноября 2019 года о назначении административного наказания по ст.14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; просит отменить постановление в связи с недоказанностью нарушения, либо снизить размер штрафа.

Представитель административного органа просит отказать в удовлетворении заявления, указывая, что оспариваемое постановление вынесено правомерно.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В Приуфимское территориальное управление Минэкологии РБ от ОМВД России по Альшеевскому району поступили материалы проверки. В материалах проверки, зарегистрированной в КУСП ДЧ ОМВД России по Альшеевскому району №4154 от 09.10.2019, по добыче 09 октября 2019 у с. Идрисово Альшеевского района Республики Башкортостан строительного грунта (природной смеси глины со щебнем, галькой, гравием и песком для строительных работ) усмотрен факт незаконной добычи общераспространенных полезных ископаемых ( далее – ОПИ).

По результатам проверки в отношении ООО «Башнефть-добыча» составлен протокол от 14.11.2019 года № 12/125-2019 об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст. 4.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях от 23.06.2011 года №413-з

04 декабря 2019 года Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан в отношении ООО «Башнефть-добыча» вынесено постановление № 12/374-2019 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 4.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях от 23.06.2011 года №413-з.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, незаконная добыча ОПИ велась 9 октября 2019 на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с кадастровым номером 02:02:000000:4123, разрешенное использование по документу недропользование географические координаты широта: 54,0268° долгота: 54,8661° (по pkk5.rosreestr.ru). Расстояние от населенного пункта д. Идрисово до места незаконной добычи ОПИ ориентировочно в 0,5 км в северном направлении. В реестре правообладателей земельных участков, осуществляющих использование для собственных нужд на 18.10.2019 на данном участке за номером 24с от 28.05.2019г, является администрация МР Альшеевский район.

Незаконная добыча ОПИ велась с применением технического транспортного средства – ТАТРА–Т–815–250–R–21 UDS–114R, государственный номерной знак С384ВЕ02rus, который осуществлял погрузку на транспортное средство – грузовой автомобиль марки РЕНО–КЕРАКС 380.34 самосвал с государственными регистрационными номерами В876ВК102rus. На дверях вышеуказанных автомашин зафиксирована эмблема «РОСНЕФТЬ». Согласно талону заказчика в путевом листе №5128057 и №5515821 07.10.2019-11.10.2019 организации филиал ООО «РН» «Транспорт» г. Уфа, заказчиком является АЦДНГ-3 НГДУ «ИН» ООО «Башнефть-Добыча».

Согласно карточки учета транспортного средства ГИ ОГИБДД ОМВД РФ по Альшеевскому району транспортное средство - ТАТРА–Т–815–250–R–21 UDS–114R, государственный номерной знак С384ВЕ02RUS, осуществлявший незаконную добычу и погрузку ОПИ, зарегистрирован за филиалом ООО РН-Сервис г. Уфа; РЕНО–КЕРАКС 380.34 самосвал с государственными регистрационными номерами В876ВК102RUS, осуществлявший незаконную перевозку ОПИ, зарегистрирован за филиалом ООО РН - Сервис г. Уфа. ООО РН-Сервис (ИНН <***>) является учредителем (участником) юридического лица ООО "РН - ТРАНСПОРТ" (ИНН <***>) согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц.

На месте незаконной добычи образован котлован, объем выбранной с места незаконной добычи строительного грунта составил 48м3. Для определения объема ОМВД России по Альшеевскому району использованы технические характеристики транспортного средства – грузового автомобиля марки РЕНО–КЕРАКС 380.34 самосвал.

В объяснениях машиниста экскаватора ФИО3 и водителя грузовой автомашины ФИО4 от 09.10.2019, указано, что работы организованы по распоряжению начальника установки по подготовке нефти и газа Аксаковского цеха подготовки и перекачки нефти; участка по подготовке и сдаче нефти ООО «Башнефть-Добыча» ФИО5 Загруженный строительный грунт завозился на охраняемую территорию УПН «Раевка».

Цех подготовки и перекачки нефти входит в состав Управления по подготовке нефти и газа ООО «Башнефть – Добыча» (Положение о цехе утвержденный приказом от 28.09.2017 №1055). Работники цеха в своей деятельности руководствуются законодательством Российской Федерации, Уставом Общества, приказами и распоряжениями Генерального директора Общества, его заместителей по направлениям деятельности, настоящим положением, должностной инструкцией и локальными нормативными документами Компании, введенными в действие в Обществе, локальными нормативными документами Общества, регулирующими сферу деятельности структурного подразделения (п. 1.4. положения о цехе). Следовательно, работа велась сотрудниками от имени юридического лица - ООО «Башнефть – Добыча».

Согласно реестру действующих лицензий на пользование недрами Минэкологии РБ на участке, расположенном вблизи д. Идрисово (ориентировочно в 0,5 км севернее) СП Шафрановский сельсовет МР Альшеевский район, лицензия на пользование недрами не выдавалась.

ООО «Башнефть-Добыча» не является собственником, арендатором земельного участка расположенного вблизи д. Идрисово (ориентировочно в 0,5 км севернее) СП Шафрановский сельсовет МР Альшеевский район, лицензий на пользование недрами на данном участке не имеет.

Правообладатель земельного участка с кадастровым номером 02:02:000000:4123 администрация МР Альшеевский район, в уведомлении о намерении использования для собственных нужд ОПИ, в соответствии со справкой Минэкологии РБ от 28.05.2019 №24с года включает в направлении использования ОПИ только 21 микрорайон с. Раевский Альшеевского района (Приложение к Приказу Минэкологии РБ от 9 октября 2015 г. N 436п).

Статья 6 Закона о недрах в качестве одного из видов пользования недрами указывает добычу полезных ископаемых.

В п. 6.1 ст. 3 Закона о недрах указано, что к ОПИ отнесены полезные ископаемые, включенные в региональные перечни ОПИ, определенные органами государственной власти Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования совместно с субъектами Российской Федерации.

Согласно распоряжению Министерства природных ресурсов Российской Федерации, Федерального горного и промышленного надзора России и Правительства Республики Башкортостан от 17 декабря 2003 года № 570-р/23/522 «Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Республике Башкортостан» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 30 января 2004 года, регистрационный номер № 5513), природные смеси глины со щебнем, галькой, гравием и песком для строительных работ относятся к общераспространенным полезным ископаемым.

В соответствии со ст. 19 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд ОПИ, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд ОПИ и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

ОПИ и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому (п. 1 в ред. Закона РБ от 06.11.2015 N 284-з).

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 4 Закона РБ от 23.12.2004 года № 144-з «О порядке получения права пользования участками недр местного значения в Республике Башкортостан» собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков, осуществляющим в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, на глубину до пяти метров, подземных вод, объем извлечения которых составляет не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров. Указанное использование осуществляется в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Республики Башкортостан.

Нарушение порядка пользования недрами местного значения в случаях, в которых получение лицензии или технического проекта не требуется, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.7 КоАП РБ.

Согласно ч. 1 ст. 4.7 КоАП РБнарушение порядка пользования недрами местного значения в случаях, в которых в соответствии с Законом Республики Башкортостан от 23 декабря 2004 года N 144-з "О порядке получения права пользования участками недр местного значения в Республике Башкортостан" получение лицензии или технического проекта не требуется, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до шестисот тысяч рублей.

Субъектом этого административного правонарушения является пользователь недр.

Объектом правонарушения являются отношения в сфере пользования недрами.

Объективной стороной данного правонарушения является фактическое пользование недрами с нарушением порядка пользования недрами местного значения.

При названных обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 4.7 КоАП РБ.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Изложенное свидетельствует о ненадлежащем исполнении обществом возложенных законом обязанностей, не принятии всех зависящих от него мер для соблюдения требований закона и устранения нарушения в кратчайший срок.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у заявителя реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушения требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Башнефть-добыча» были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 4.7 КоАП РБ.

Данных о наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению заявителем требований закона, материалы дела не содержат. Общество не представило доказательств наличия уважительных причин в неисполнении своих публично-правовых обязанностей в установленном порядке и в установленный срок.

С учетом изложенного, в действиях (бездействии) Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.14.19 КоАП РФ.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного обществом правонарушения малозначительным суд не усматривает.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Кодекса, действующей с 11.01.2015 года) при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание положения п.п. 3.2 и 3.3 ст.4.1, КоАП РФ, а также исходя из Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов и конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, а также в оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения (незначительное нарушение, неблагоприятное финансовое положение общества, заявителем были приняты меры к самостоятельному устранению выявленных нарушений), арбитражный суд считает возможным назначить заявителю административное наказание в виде административного штрафа в размере 250000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление ООО «Башнефть-добыча» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Постановление Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)№ 12/374-2019 от 04 декабря 2019 о назначении административного наказания на ООО «Башнефть-добыча» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по ст.4.7 ч.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях от 23.06.2011 года №413-з в части наложения взыскания – изменить.

Подвергнуть ООО «Башнефть-добыча» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по постановлению № 12/374-2019 от 04 декабря 2019 административному наказанию в виде штрафа пост.4.7 ч.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях от 23.06.2011 года №413-з в размере 250000 рублей.

В остальной части оставить постановление без изменений.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.

Судья Р.К.Кутлин