Гражданский кодекс часть 1

ООО "Городское жилищное управление" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственной жилищной инспекции Республики Башкортостан (далее – Госжилинспекция РБ, административный орган) об отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ от 26.12.2011г. № 11/10208-13801.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил, что в период с 20.10.2011г. по 25.10.2011г. Дюртюлинской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов Госжилинспекции РБ проведена проверка ООО "Городское жилищное управление" по вопросам соблюдения жилищного законодательства РФ.

В ходе проверки установлен факт нарушения заявителем Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003г. № 170 (далее – Правила) при обслуживании, в том числе:

- дома № 2 по ул. Ленина, г. Дюртюли;

- дома № 3/1 по ул. Ленина, г. Дюртюли;

- дома № 16 по ул. Ленина, г. Дюртюли;

-дома № 18 по ул. Ленина, г. Дюртюли;

-дома № 21 по ул. Наджми, г. Дюртюли;

-дома № 23 по ул. Наджми, г. Дюртюли;

-дома № 25/1 по ул.Наджми ,г. Дюртюли;

-дома № 33 по ул. Уфимская, г. Дюртюли;

-дома № 31 по ул. Уфимская, г. Дюртюли;

-дома № 4 по ул.Комсомольская с.Иванаево, Дюртюлинского района.

Результаты проверки зафиксированы в справке о проверке исполнения федерального законодательства от 26.10.2011г., выдано представление от 26.10.2011г. об устранении нарушенных требований и постановлением от 26.10.2011г. возбуждено производство по делу об административном правонарушении по факту совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.

Постановлением Госжилинспекции РБ от 26 декабря 2011г. № 11/10208-13801 ООО "Городское жилищное управление" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ за нарушение правил содержания и ремонта, вышеназванных домов, в связи с чем, заявителю назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Городское жилищное управление" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что все нарушение были устранены в срок, указанный в представлении. Кроме того, заявитель указывает на то, что Госжилинспекция РБ не извещала его о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, что не позволило ему представлять свои пояснения и возражения, чем нарушены его права при производстве по делу об административном правонарушении.

Ответчик требования заявителя не признал, считает вынесенное постановление законными и правомерным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 40 000 руб. до 50 000 руб.

Согласно п.п. 3 п. 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, которым может являться управление управляющей организацией на основании заключенного с нею в соответствии со ст. 162 данного кодекса договора управления многоквартирным домом.

Управляющая организация по заданию другой стороны собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (п. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, согласно протоколов общего собрания собственников помещений многоквартирного дома приняты решения о выборе управляющей организации ООО "Городское жилищное управление", в том числе:

- дома № 2 по ул. Ленина, г. Дюртюли;

- дома № 3/1 по ул. Ленина, г. Дюртюли;

- дома № 16 по ул. Ленина, г. Дюртюли;

-дома № 18 по ул. Ленина, г. Дюртюли;

-дома № 21 по ул. Наджми, г. Дюртюли;

-дома № 23 по ул. Наджми, г. Дюртюли;

-дома № 25/1 по ул.Наджми ,г. Дюртюли;

-дома № 33 по ул. Уфимская, г. Дюртюли;

-дома № 31 по ул. Уфимская, г. Дюртюли;

-дома № 4 по ул. Комсомольская с.Иванаево, Дюртюлинского района.

Согласно п.3.1.2 договоров управления многоквартирным домом ООО "Городское жилищное управление" обязуется организовать работы (услуги), связанные с содержанием и текущим ремонтом общего имущества многоквартирного дома, в порядке, утвержденном «Собственниками» и объеме собранных от них денежных средств, в соответствии с «Перечнем услуг и работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома».

Согласно договорам управления многоквартирным домом, заключенным с собственниками жилого помещения, управляющая организация обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества (п. 2.1). Согласно п.2.2 целью названного договора является обеспечение Управляющей организацией благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003г. № 170 (далее – Правила).

В соответствии с названными Правилами предусмотрено, в том числе:

- п. 3.2.2 - организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках;

- п.3.2.8 - окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета;

- п.3.2.11 - наружные входные двери в подъезды и лестничные клетки должны иметь самозакрывающие устройства (доводчики), а также ограничители хода дверей (остановы). Для снижения теплопотерь и шума от ударов входных дверей при отсутствии самозакрывающих устройств в притворах дверей следует устанавливать упругие уплотняющие прокладки;

- п.3.2.16 - размещение на лестничных площадках бытовых вещей, оборудования, инвентаря и других предметов не допускается. Входы на лестничные клетки и чердаки, а также подходы к пожарному оборудованию и инвентарю не должны быть загроможденными;

- п. 3.2.18 - располагаемые в лестничных клетках шкафы с электрощитками и электроизмерительными приборами, а также электромонтажные ниши должны быть всегда закрыты;

- п.3.3.3 - чердачные помещения должны иметь ходовые доски и приставные лестницы для выхода на крышу, а также двери и люки с плотно пригнанными притворами;

- п.3.3.4- чердачные помещения не должны быть захламленными строительным мусором, домашними и прочими вещами и оборудованием;

- п.3.3.5 - входные двери или люки (для чердачных помещений с запасными, напорными и расширительными баками) выхода на кровлю должны быть утеплены, оборудованы уплотняющими прокладками, всегда закрыты на замок (один комплект ключей от которого необходимо хранить у дежурного диспетчера ОДС или в комнате техника-мастера организации по обслуживанию жилищного фонда, а второй - в одной из ближайших квартир верхнего этажа), о чем делается соответствующая надпись на люке. Вход в чердачное помещение и на крышу следует разрешать только работникам организаций по обслуживанию жилищного фонда, непосредственно занятым техническим надзором и выполняющим ремонтные работы, а также работникам эксплуатационных организаций, оборудование которых расположено на крыше и в чердачном помещении;

- п.3.4.3 - подвалы и технические подполья должны проветриваться регулярно в течение всего года с помощью вытяжных каналов, вентиляционных отверстий в окнах и цоколе или других устройств при обеспечении не менее чем однократного воздухообмена. Продухи в цоколях зданий должны быть открыты. Проветривание подполья следует проводить в сухие и неморозные дни;

- п.3.4.4. в случае выпадения на поверхностях конструкций конденсата или появления плесени необходимо устранить источники увлажнения воздуха и обеспечить интенсивное проветривание подвала или технического подполья через окна и двери, устанавливая в них дверные полотна и оконные переплеты с решетками или жалюзи. В подвалах и подпольях с глухими стенами при необходимости следует пробить в цоколе не менее двух вентиляционных отверстий в каждой секции дома, расположив их в противоположных стенах и оборудовав жалюзийными решетками или вытяжными вентиляторами;

- п.3.5.1 - на фасадах жилых зданий домов в соответствии с проектом, утвержденным городской (районной) архитектурной службой, размещаются указатели наименования улицы, переулка, площади и пр.;

- п.3.5.2 - таблички с указанием номеров подъездов, а также номеров квартир, расположенных в данном подъезде, должны вывешивать у входа в подъезд (лестничную клетку). Они должны быть размещены однотипно в каждом подъезде, доме, микрорайоне;

- п.3.5.8 - организации по обслуживанию жилищного фонда следят за недопущением, в том числе загромождения дворовой территории металлическим ломом, строительным и бытовым мусором, шлаком, золой и другими отходами; выливания во дворы помоев, выбрасывание пищевых и других отходов мусора и навоза, а также закапывания или сжигания его во дворах;

- п.3.5.11 - территория каждого домовладения, как правило, должна иметь: хозяйственную площадку для сушки белья, чистки одежды, ковров и предметов домашнего обихода; площадку для отдыха взрослых; детские игровые и спортивные площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей. На хозяйственной площадке должны быть столбы с устройством для сушки белья, штанги для сушки одежды, вешалки, ящик с песком, бачок для мусора и стол со скамейками. Площадку следует оградить живой изгородью. Устройство и благоустройство площадок, элементов оборудования мест отдыха и других необходимо осуществлять в соответствии с установленными требованиями;

- п.3.6.1 - уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами;

- п.4.1.1 -организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей;

- п.4.1.4 - площадь продухов должна составлять примерно 1/400 площади пола техподполья или подвала; располагаются продухи на противоположных стенах для сквозного проветривания (не менее 2-х продухов на каждой секции дома); желательно оборудовать продухи жалюзийными решетками. С целью предохранения конструкций от появления конденсата и плесени, а также устранения затхлого запаха необходимо организовывать регулярно сквозное проветривание, открыв все продухи, люки, двери в сухие и не морозные дни;

- п.4.1.5 - стенки приямков должны быть не менее чем на 15 см выше уровня тротуара и отмостки; не допускаются щели в местах примыкания элементов приямков к стенам подвала; очистка мусора от снега производится не реже 1 раза в месяц; для удаления воды из приямков пол должен быть бетонным с уклоном не менее 0,03 от стен здания, в дальнем углу должно быть сделано водоотводящее устройство (труба); для защиты от дождя целесообразно устанавливать над ними откидные козырьки по согласованию с архитектором;

- п.4.1.6 - отмостки и тротуары должны иметь поперечные уклоны от стен здания не менее 0,03. Поверхность отмостки, граничащей с проезжей частью, должна быть приподнята над ней на 15 см. Ширина отмостки устанавливается проектом (песчано-дерновые отмостки допускается заменять бетонными и асфальтовыми отмостками);

- п.4.1.7 - просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком;

- п.4.1.12 - при капитальном ремонте дома следует заменять в технических подпольях земляные полы на полы с твердым покрытием. Поверхность пола должна быть с уклоном к трапу или специальному бетонному приямку для сбора воды. При появлении воды в приямке ее необходимо удалить и устранить причины поступления воды. При соответствующем технико-экономическом обосновании допускается устраивать внутридомовые дренажи;

- п.4.1.14 - входные двери в техподполье, подвал должны быть закрыты на замок, ключи должны храниться в объединенной диспетчерской службе (ОДС) или в организации по обслуживанию жилищного фонда и у жителей близлежащей квартиры (о чем должна быть соответствующая надпись), двери должны быть утеплены, уплотнены и обиты с двух сторон кровельной сталью;

- п.4.1.15 - не допускается: подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования;захламлять и загрязнять подвальные помещения; устанавливать в подвалах и техподпольях дополнительные фундаменты под оборудование, увеличивать высоту помещений за счет понижения отметки пола без утвержденного проекта; рытье котлованов, траншей и прочие земляные работы в непосредственной близости от здания (до 10 м) без специального разрешения; подсыпка грунта вокруг здания выше расположения отмостки на 10 - 15 см; использовать подвалы и технические подполья жителями для хозяйственных и других нужд без соответствующего разрешения;

- п.4.2.1.3 - не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей. Причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация. Допустимая ширина раскрытия трещин в панелях 0,3 мм, в стыках - 1 мм;

- п. 4.2.1.8 - все выступающие части фасадов: пояски, выступы, парапеты, оконные и балконные отливы должны иметь металлические окрытия из оцинкованной кровельной стали или керамических плиток с заделкой кромок в стены (откосы) или в облицовочный слой. Защитные покрытия должны иметь уклон не менее 3% и вынос от стены не менее 50 мм;

- п.4.2.1.11 - отметы водосточных труб устанавливаются на 20 - 40 см выше уровня тротуаров. Желоба, лотки, воронки и водосточные трубы должны быть выполнены как единая водоприемная система с соблюдением необходимых уклонов, для чего лежачие фальцы загибают по уклону, лотки в нижней части заводят под желоба, колена и звенья водосточных труб вставляют один в другой (верхние внутрь нижних);

- п.4.2.1.14 - организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать;

- п. 4.2.3.1 - местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту;

- п.4.2.4.3 - отсутствие или неправильное выполнение сопряжений сливов и гидроизоляционного слоя с конструкциями, потеки на верхней поверхности балконных плит, ослабление крепления и повреждение ограждений балкона и лоджий должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение консольных балок и плит, скалывание опорных площадок под консолями, отслоения, разрушения и обратный уклон (к зданию) пола балконов и лоджий следует устранять при капитальном ремонте по проекту;

- п.4.3.2 - местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития. При появлении сверхнормативных (более 1/400 пролета) прогибов несущих элементов, зыбкости, повышенной звукопроводимости, трещин в средней части поперек рабочего пролета плиты шириной более 0,3 мм, промерзаний, переохлаждений и увлажнений чердачных перекрытий, поражений древесными домовыми грибками и дереворазрушающими насекомыми следует вызвать специалиста и устранять при капитальном ремонте по проекту;

- п. 4.6.1.2 - следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя);

- п.4.6.1.20 - установка радио- и телевизионных антенн нанимателями, арендаторами, собственниками жилых помещений, заделывание специальных вентиляционных отверстий (продухов) в крышах и слуховых окнах, производство конструктивных изменений в элементах крыш без утвержденных проектов не допускается;

- п.4.6.1.26 - при обслуживании крыш следует обеспечить исправность системы водостока;

- п.4.7.1 - организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений;

- п.4.7.2 - неисправности заполнений оконных и дверных проемов: неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития;

- п.4.7.4 - окраску оконных переплетов и дверных полотен следует возобновлять не реже чем через шесть лет (преимущественно совмещать с ремонтом фасада). Окраску световых фонарей с наружной и внутренней стороны следует производить через каждые пять лет. Весной (после отключения систем отопления) и осенью (до начала отопительного сезона) внутренние и наружные поверхности остекления окон, балконных дверей и входных дверей в подъезды следует очищать от загрязнений, как правило, химическими средствами, а фанерованные дубовым шпоном двери следует периодически циклевать и покрывать лаком. Все детали входных дверей из цветных или нержавеющих металлов (петли, ручки, нашивные листы, рейки у стекол) должны периодически по мере загрязнения очищаться до блеска, а повреждения – устраняться;

- п.4.8.4 - заделку трещин, углублений, выбоин и околов в конструкциях лестниц следует производить по мере появления дефектов с применением материалов, аналогичных материалу конструкций. Потерявшие прочность лестничные ступени в разборных маршах должны быть заменены новыми. Зазоры между лестничным маршем и стеной следует заделывать цементным раствором. Исправлять сколы в валиках проступей рекомендуется путем применения готовых вставок или бетонирования на месте. В каменных ступенях поврежденные места следует вырубать и заделывать вставками из камня;

- п.4.8.5 - замена поврежденных и закрепление отслоившихся керамических плиток на лестничных площадках новыми должна производиться немедленно после обнаружения дефектов;

- п.4.8.10. входные крыльца должны отвечать требованиям: осадка стен и пола крылец не допускается более чем на 0,1 м; стены крылец, опирающиеся на отдельно стоящие фундаменты, не должны иметь жесткой связи со стенами здания; проветриваемое подполье или пространство под крыльцами должно быть открыто для осмотра; козырьки над входами и ступени крылец следует очищать при снегопадах не допуская сползания снега; не допускается попадание воды в подвал или техподполье из-за неисправности отмостки или водоотводящих устройств под крыльцами;

- п.5.2.1 - эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать, в том числе, герметичность; немедленное устранение всех видимых утечек воды; ремонт или замена неисправных кранов на отопительных приборах;

- п.5.2.6 - в помещении эксплуатационного персонала должны быть, в том числе, график температуры подающей и обратной воды в теплосети и в системе отопления в зависимости температуры наружного воздуха с указанием рабочего давления воды на вводе, статического и наибольшего допустимого давления в системе;

- п.5.2.16 - в местах присоединения стояков к разводящим трубопроводам на чердаках и в подвальных помещениях следует устанавливать маркировочные щитки в соответствии с ГОСТами. Трубопроводы в тепловых пунктах, чердачных и подвальных помещениях должны быть окрашены и иметь соответствующие маркировочные щитки с указанием направления движения теплоносителя. Задвижки и вентили должны быть пронумерованы согласно схеме (проекту). Наружная поверхность запорной арматуры должна быть чистой, а резьба смазана машинным маслом, смешанным с графитом;

- п.5.2.22 - трубопроводы и арматура систем отопления, находящиеся в неотапливаемых помещениях, должны иметь тепловую изоляцию, исправность которой необходимо проверять не реже двух раз в год;

- п.5.3.2 - инженерно-технические работники и рабочие, обслуживающие систему горячего водоснабжения, обязаны: изучить систему в натуре и по чертежам; обеспечить исправную работу системы, устраняя выявленные недостатки. Инженерно-технические работники обязаны проинструктировать жителей обслуживаемых домов о необходимости своевременного сообщения об утечках и шумах в водопроводной арматуре, об экономном расходовании горячей воды и осуществлять контроль за выполнением этих требований;

- п. 5.6.1 - эксплуатация электрооборудования жилых зданий должна производиться в соответствии с установленными требованиями;

- п.5.6.2 - организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию, в том числе внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей; этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии; осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда;

- п.5.8.6 - трубопроводы в помещениях с большой влажностью следует выполнять с гидро- и теплоизоляцией.

Согласно п. 1.5.1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Минэнерго России от 13 января 2003 г. N 6, система управления электрохозяйством Потребителя электрической энергии является составной частью управления энергохозяйством, интегрированной в систему управления Потребителя в целом, и должна эффективную работу электрохозяйства путем совершенствования энергетического производства и осуществления мероприятий по энергосбережению; повышение надежности, безопасности и безаварийной работы оборудования.

В нарушение указанных норм при проведении проверки обнаружено:

- по дому № 2 по ул. Ленина, г. Дюртюли: неисправность системвнутреннего водостока; отсутствие самозакрывающих устройств входных дверей в подъезды (пружины, доводчики); отсутствиезапирающих устройств в межэтажных электрощитовых 1 и 3 подъездов; отсутствие освещения в межэтажных электрощитовых 1 подъезда,неисправность электропроводки (кабель не скрыт в кабель канал) в 1 и 3подъездах, захламленность межэтажных электрощитовых в 3 подъезде,отсутствие освещения в подвальном помещении, захламленность помещения шкафа ВРУ, отсутствие запирающих устройств шкафа ВРУ; захламленность подъездов; отслоение штукатурки илиокрасочного слоя, облицовочной плитки (подъездах); затоплениеподвального помещения, наличие сырости и захламленность подвальногопомещения; недостаточность уклонов полов в подвальномпомещении; неисправность вентиляционных отверстийподвального помещения; неисправность трубопроводагорячего водоснабжения; негерметичность трубопроводов ГВС; отсутствие теплоизоляции трубопроводов центрального отопления; неисправность предохранителей; неисправность отмостки);

- по дому № 3/1 по ул. Ленина, г. Дюртюли: неисправность отмостки; антисанитарное содержание лестничной клетки 2 подъезда; неисправность электропроводки, отсутствие освещения помещения ВРУ; отсутствие запирающих устройств помещения ВРУ и межэтажных электрощитовых , отслоение штукатурки или окрасочного слоя, облицовочной плитки во 2 подъезде; отсутствие входных дверей подвального помещения; захламленность придомовой территории, детских площадок; отсутствие окрасочного слоя трубопроводов холодного водоснабжения; неисправность полов в узле управления (неровность); захламленность элеваторного узла; отсутствие приямка для отвода воды в узле управления; наличие сырости в помещении элеваторного узла, отсутствие графика температуры подающей и обратной воды в системеотопления зависимости от температуры наружного воздуха, нарушение технологического режима при производстве ремонтных работ в местах прохода инженерных коммуникаций (незагерметизирована), не произведена ревизия запорных арматур, неисправность системы наружного водоотвода;

- по дому № 16 по ул. Ленина, г. Дюртюли: неисправность оконных проемов (разрушение), отсутствие заполнения оконных проемов и/или остекления 1 подъезда; разрушение кирпичной кладки под дверным проемом; неисправность гидроизоляции козырьков 4 подъезда; неисправность отмостки (провал); неисправностьсистемы наружного водоотвода; разрушение кирпичной кладки возле водоотводящих лотков; наличие трещин наружных стен; отсутствие самозакрывающих устройств в подъезды (пружины, доводчики); неисправность крылец и площадок над входными дверями; отсутствие остекленения окон на лестничной клетке между 2 и 3 этажом, 2 подъезда; захламленность придомовой территории; неисправность оконных отливов; отсутствие запирающих устройств межэтажных электрощитовых; неисправность электроустановок, отслоение штукатурки или окрасочного слоя, облицовочной плитки подъезда; наличие протечек на стенах и потолках (5 этаж, 1 подъезд); неисправность кровли; неисправность электросчетчиков в электрощитовых (5 этаж, 1 подъезд), неисправность малых архитектурных форм; наличие сухостоя, поваленных деревьев в придомовой территории; отсутствие окрасочного слоя шкафа ВРУ, отсутствие предупреждающего знака на двери шкафа ВРУ, отсутствие принципиальной схемы и маркировки входящей иотходящейлинии шкафа ВРУ; отсутствие запирающих устройств шкафа ВРУ; отсутствие герметизации вводных: устройств элеваторного узла; отсутствие теплоизоляции элеваторного узла; отсутствие графика температуры подающей и обратной воды в системе отопления в зависимости от температуры наружного воздуха; отсутствие нумерации задвижек и вентилей согласно схеме;

- по дому № 18 по ул. Ленина, г. Дюртюли: отсутствие освещения в помещении ВРУ, отсутствие окрасочного слоя шкафа ВРУ; отсутствие заполнения оконных проемов и/или остекления; неисправность отмостки; неисправность водосточных труб; неисправность гидроизоляции козырьков; неудовлетворительное санитарное состояние въездов, площадок;

- по дому № 21 по ул.Н.Наджми, г. Дюртюли: неисправность ограждений, ворот, калиток; нарушение правил проведения земельных работ придомовой территории, захламленность придомовой территории; неисправность оконных отливов; неисправность отмостки; неисправность входных дверей; отсутствие табличек, указателей подъездов; отсутствие теплоизоляции трубопроводов отопления на лестничной клетке; неисправность цоколя; отсутствие окрасочного слоя газопровода; разрушение кирпичной кладки возле оконных проемов (2 этаж); неисправность кровли;

- по дому № 23 по ул. Н. Наджми, г. Дюртюли: захламленность придомовой территории; отсутствие окрасочного слоя газопровода; захламленность отмостки; неисправность входных дверей; отсутствие теплоизоляции трубопроводов отопления на лестничной клетке 1 подъезда; наличие погребных ям в непосредственной близости от дома;

- по дому № 25/1 по ул. Н. Наджми, г. Дюртюли: наличие трещин наружных стен, не приняты меры по организации систематического наблюдения за ними с помощью маяков; разрушение парапетных плит; неисправность ограждений, ворот, калиток; неисправность гидроизоляции козырьков; отсутствие самозакрывающих устройств входных: дверей в подъезды (пружины, доводчики); неисправность отмостки, наличие растительности на отмостке; наличие деревьев в непосредственной близости от дома; отсутствие окрасочного слоя газопровода;

- по дому № 33 по ул. Уфимская, г. Дюртюли: наличие просадка фундамента, наличие трещин фундамента, наличие трещин цоколя; наличие трещин наружных стен; разрушение кирпичной каталки возле оконных проемов; отсутствие лестниц к чердачному люку, отсутствие входных дверей на чердак; неисправность входных дверей; наличие растительности на отмостке, отсутствие отмостки; отсутствие заполнения оконных проемов и/или остекленения; наличие посторонних предметов на лестничной клетке (ящиков); неисправность ограждений, ворот, калиток; антисанитарное содержание придомовой территории; наличие прогибов несущих конструкций крьши; отслоение штукатурки или окрасочного слоя, облицовочной плитки; наличие протечек, сырость на стенах и потолках; неисправность крылец; неисправность оконных отливов;

- по дому № 31 по ул. Уфимская, г. Дюртюли: неисправность линий
питания; отсутствие отмостки; неисправность входных дверей; захламленность придомовой территории; отсутствие заполнения оконных проемов и/или остекления; отсутствие лестниц к чердачным люкам,
неисправность входных дверей на чердак, отсутствие запирающих устройств
входных дверей чердачного люка; неисправность полов; неисправность крылец; отсутствие слуховых окон и/или жалюзийных решеток, просадка, наличие трещин, оголение арматуры, сколы, разрушение штукатурного слоя фундаментов и стенподвалов;

- по дому № 4 по ул. Комсомольская, с. Иванаево, Дюртюлинского района: отсутствие указателей наименований улиц, переулков, площадей; отсутствие отмостки; наличие трещин цоколя и фундамента; захламленность оконных приямок; неисправность вентиляционных отверстий.

Указанные нарушении обнаружены и зафиксированы при проведении проверки в присутствии директора ООО «Городское жилищное управление» ФИО3, который справку, составленную по результатам проверки, подпи сал без возражений и замечаний.

На основании изложенного, арбитражный суд считает, что несоблюдение заявителем, являющимся лицом, ответственным за организацию и проведение работ, связанных с содержанием и ремонтом общего имущества, получающим плату за техническое содержание и ремонт дома, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госкомитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003г. № 170, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.

Вина ООО "Городское жилищное управление"» состоит в бездействии, поскольку при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей заявитель мог выявить нарушения и предпринять своевременные меры по их устранению, что отражено в оспариваемом постановлении административного органа. Доказательств того, что какие либо причины или объективные обстоятельства препятствовали заявителю соблюдению вышеназванных положений Правил, в материалы дела не представлено.

На довод заявителя о том, что предписание Госжилинспекции РБ об устранении выявленных нарушений им выполнено в срок, арбитражный суд считает необходимым отметить, что устранение нарушений после их выявления не является основанием для освобождения от ответственности.

Между тем, согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных Законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, постановление о привлечении ООО «Городское жилищное управление» к административной ответственности от 26.12.2011г. принято без участия законного представителя заявителя, надлежащим образом не извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Довод ответчика о том, что заявитель был надлежащим образом извещен о времени и месте составления постановления определением от 15.12.2012г. № 11/10208-13801, направленным в адрес заявителю посредством факсимильной связи, что подтверждается отчетом об отправке факса, судом отклоняется, так как заявитель отрицает получение названного определения, пояснив суду, что по факсимильной связи поступило только определение об истребовании документов.

При таких обстоятельствах, отчет об отправке факса не является достаточным, надлежащим и допустимым доказательством извещения заявителя о времени и месте рассмотрении дела, так как указанный отчет не содержит ни текста отправленного документа, ни количество документов, отправленных заявителю, ни лицо, получившее направленные документы.

Доказательств обратного, Госжилинспекцией РБ, в соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, не представлено.

Пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.04г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, законный представитель ООО «Городское жилищное управление» не извещен о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, в связи с чем, лишен предоставленных административным законом гарантий защиты, поскольку не мог квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленного нарушения (обвинений), а также воспользоваться помощью защитника. Указанные процессуальные нарушения являются существенными (пункт 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ), так как могут и должны рассматриваться как не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Исходя из совокупности представленных сторонами доказательств, оцененных арбитражным судом на основании всестороннего, полного и объективного их исследовании согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, принимая во внимание нарушения административным органом установленного законом порядка производства по делу об административном правонарушении, суд считает, что требования заявителя об отмене постановления Госжилинспекции по РБ № 11/10208-13801 от 26.12.2011г. о привлечении к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина, уплаченная при подаче заявления в арбитражный суд, подлежит возврату заявителю, поскольку в соответствии со ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление ООО "Городское жилищное управление" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Постановление Государственной жилищной инспекции РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 26.12.2011г. № 11/10208-13801 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ, отменить.

Выдать ООО "Городское жилищное управление" (ИНН <***>, ОГРН <***>) справку на возврат госпошлины в сумме 2000 руб.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья С.Я.Хафизова

____________________________

Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/